規(guī)范從業(yè) 保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

3月4日，全國政協(xié)總工會(huì)界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》。

提案指出，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大眾消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，新就業(yè)形態(tài)不斷成長，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約有8400萬人，在就業(yè)規(guī)模、涵蓋服務(wù)類型等方面均處于世界前列。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障整體上仍然薄弱，必須高度重視。

提案提出，當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障主要存在5個(gè)方面的問題：一是一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動(dòng)法律，使用各種方法避免與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系;二是部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間難以被直接界定為勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法律方面存在突出困難;三是大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者未能參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，面臨很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是無法享受工傷待遇;四是工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大等問題普遍存在，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者承受巨大的身體負(fù)擔(dān)和精神壓力;五是平臺(tái)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)單方制定修改規(guī)則、規(guī)定等，致使相當(dāng)多的勞動(dòng)者被“困在系統(tǒng)里”，民主管理權(quán)利無從體現(xiàn)。

與此相呼應(yīng)的是，住川全國政協(xié)委員、中共四川省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、省總工會(huì)主席田向利在《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營銷人才體系建設(shè)的提案》中呼吁，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)營銷人才這一新興群體，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法加強(qiáng)規(guī)范，并依法做好服務(wù)保障工作，讓他們發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

互聯(lián)網(wǎng)營銷人才是當(dāng)前新興業(yè)態(tài)從業(yè)群體的代表。目前，直播電商與短視頻主播帶貨已成為我國互聯(lián)網(wǎng)營銷的主流，呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢(shì)。截至2020年12月，我國直播電商行業(yè)用戶規(guī)模達(dá)3.88億人次，預(yù)計(jì)2021年直播電商整體規(guī)模將繼續(xù)保持快速增長，規(guī)模將接近1.2萬億元。2020年7月，人社部聯(lián)合國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局將 “互聯(lián)網(wǎng)營銷師”列入新職業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”列入新職業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)主播與地方領(lǐng)導(dǎo)開啟助農(nóng)直播 圖片來自網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)直播公司職員進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)控? 潘興揚(yáng) 攝

“引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范從業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)急需重視、亟待解決的新課題、新任務(wù)?！碧锵蚶谔岚钢刑岢?，依托新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新職業(yè)，在快速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免存在“成長的問題”，如缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策支撐，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性不夠、社會(huì)參保率不高、維權(quán)機(jī)制不全、職業(yè)前景不明朗、培訓(xùn)市場(chǎng)體系跟不上，甚至出現(xiàn)虛假信息、數(shù)據(jù)造假、欺騙誤導(dǎo)用戶、直播內(nèi)容違法等行業(yè)亂象問題。

“互聯(lián)網(wǎng)營銷師群體是繼快遞員、貨車司機(jī)等‘八大群體之后，又一新的靈活就業(yè)群體，他們既是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中相對(duì)弱勢(shì)的群體，又是容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的群體?！?/p>

田向利建議：一是通過各級(jí)工會(huì)組織，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地試點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)營銷師培訓(xùn)認(rèn)證工作，研究制定職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊行業(yè)亂象，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、良性、有序發(fā)展。二是依托各級(jí)工會(huì)組織，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)營銷師的關(guān)愛和幫扶力度，有效防范可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)完善相關(guān)服務(wù)保障政策，強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，依法保障互聯(lián)網(wǎng)營銷師群體合法權(quán)益，不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)營銷師群體就業(yè)從業(yè)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境。三是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)營銷師在滿足人們新型生活方式中的重要作用，既通過直播電商與短視頻主播帶貨等方式滿足人們物質(zhì)生活需求，又通過展示生產(chǎn)生活方式、特色風(fēng)俗文化等滿足人們精神文化需求，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。

記者發(fā)現(xiàn)，除工會(huì)組織能力范疇內(nèi)的對(duì)策，《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》更從完善法律和政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律等三方面提出建議。

提案建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快修改完善相關(guān)法律制度，對(duì)包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系等在內(nèi)的勞動(dòng)法律基本概念作出定義，在理論和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和適用標(biāo)準(zhǔn)，消除部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在適用勞動(dòng)法律上的現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)，進(jìn)一步研究、完善工作時(shí)間制度等勞動(dòng)基準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

人社部門應(yīng)盡快研究完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)特征的參保繳費(fèi)政策，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。特別是積極探索建立政府部門主導(dǎo)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加有力的保障。

提案呼吁，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法整治亂象。司法機(jī)關(guān)要落實(shí)憲法有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利的規(guī)定和相關(guān)勞動(dòng)法律確立的原則、制度，引導(dǎo)各級(jí)法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在符合相關(guān)法律精神和原則基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地適用勞動(dòng)法律制度。人社等部門要針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工特點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法科學(xué)性，強(qiáng)化監(jiān)管精準(zhǔn)度，堅(jiān)決制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的短期行為。

提案中還對(duì)強(qiáng)化行業(yè)自律提出建議，包括通過完善誠信體系、制定社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任;有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的積極作用，通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)代表與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)重點(diǎn)圍繞行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，依法開展集體協(xié)商，制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范，督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工管理。

（本刊記者潘興揚(yáng)綜合整理）