優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71.9%，在京津冀及周邊省市中排名第2山西交出藍(lán)天成績(jī)單

□ 王璟

（王璟，中國(guó)環(huán)境報(bào)社駐山西記者站副站長(zhǎng)）

高位推動(dòng)：在全國(guó)率先成立由黨政一把手共同擔(dān)綱的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

突出治本：注重產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

綜合施策：打造區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“山西版本”，創(chuàng)新實(shí)施協(xié)商性減排

鐵腕治污：督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

環(huán)境就是民生，藍(lán)天就是幸?！@是山西人這幾年的真切體驗(yàn)。2020年，山西全省環(huán)境空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)全面改善，全省PM2.5平均濃度為44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71.9%，在京津冀及周邊省市中均排名第2，僅次于北京，圓滿(mǎn)完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

越來(lái)越多的藍(lán)天讓山西人揚(yáng)眉吐氣，“太原藍(lán)”“大同藍(lán)”“臨汾藍(lán)”成為山西網(wǎng)民的驕傲，很多外地人來(lái)到山西，都對(duì)山西的藍(lán)天白云贊不絕口。

曾經(jīng)的老工業(yè)基地、能源重地，如何在短時(shí)間內(nèi)擺脫被動(dòng)局面，獲得了亮眼的藍(lán)天“成績(jī)單”？“十三五”期間，山西深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，全面落實(shí)國(guó)家藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，持續(xù)加大大氣污染治理力度，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

高位推動(dòng)：在全國(guó)率先成立由黨政一把手共同擔(dān)綱的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

山西省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及的多個(gè)戰(zhàn)役中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)山西具有特殊重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致山西空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，“黑乎乎”“臟兮兮”的環(huán)境，讓山西人抬不起頭。

山西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度非常堅(jiān)決。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不僅要打好，還必須打贏。

省委書(shū)記樓陽(yáng)生多次對(duì)決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出批示，要求鮮明樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)要求，堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，再部署、再發(fā)力、再加強(qiáng)、再抓實(shí)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

省長(zhǎng)林武親自主持召開(kāi)全省決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)會(huì)議、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，在每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)都親自把關(guān)定向。

分管副省長(zhǎng)賀天才深入生態(tài)環(huán)保一線，緊盯突出問(wèn)題，查實(shí)情，解難題，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

同時(shí)，省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)化了制度機(jī)制。最有說(shuō)服力的是，山西建立完善了全新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在全國(guó)率先成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任雙主任的山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求落到實(shí)處。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全部成立由黨政一把手共同擔(dān)綱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，這在全國(guó)也是首家。

“十三五”期間，山西出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度之多前所未有。出臺(tái)《山西省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《山西省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門(mén)的生態(tài)環(huán)保職責(zé)、工作任務(wù)和責(zé)任追究辦法，特別是將環(huán)境空氣質(zhì)量、主要污染物總量減排等指標(biāo)納入省委、省政府對(duì)各市及各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核，夯實(shí)了各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)大氣污染防治責(zé)任，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)做好生態(tài)環(huán)保工作的積極性。

2020年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)之年，山西上下齊心，盡銳出戰(zhàn)，出臺(tái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)計(jì)劃，以京津冀及邊地區(qū)4市、汾渭平原4市和太原及周邊“1+30”重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，打出加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)污染深度治理、散煤治理、“公轉(zhuǎn)鐵”、降塵污染治理和重污染天氣攻堅(jiān)等一系列“組合拳”，取得了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性勝利，圓滿(mǎn)完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

突出治本：注重產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！绷?xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)強(qiáng)調(diào)。

山西在推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的過(guò)程中，注重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，探求山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的治本之策，不斷夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量改善的硬支撐。

2020年11月，位于陽(yáng)曲縣的太原市三興煤炭氣化有限公司里顯得有些冷清。不久前還在熱氣騰騰的焦?fàn)t已經(jīng)冷卻下來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)幾名工作人員正在對(duì)之前的生產(chǎn)廢水進(jìn)行最后的處理。負(fù)責(zé)公司關(guān)停收尾工作的熊友文對(duì)記者說(shuō)：“燃燒了幾千個(gè)日日夜夜的焦?fàn)t，就這樣熄火了，大家心里有些不舍。”

作為太原市最早上馬煙氣脫硫、脫硝的焦化企業(yè)之一，三興煤炭氣化的煙囪里排出的廢氣其實(shí)早已達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為了轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)對(duì)4.3米焦?fàn)t進(jìn)行了提前關(guān)停，矗立著的煙囪中再?zèng)]有廢氣排出。企業(yè)關(guān)停后，相關(guān)產(chǎn)能整合至清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，新建項(xiàng)目污染物排放將繼續(xù)執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，山西主抓清潔取暖改造，推動(dòng)全省所有城市及縣（市）建成區(qū)全部完成“禁煤區(qū)”劃定，累計(jì)完成500余萬(wàn)戶(hù)清潔取暖改造，淘汰燃煤鍋爐2.3萬(wàn)臺(tái)。其中，京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市基本淘汰了每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

山西堅(jiān)決推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色化，加快機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)升級(jí)，累計(jì)淘汰老舊車(chē)14.92萬(wàn)輛、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)13.03萬(wàn)輛；大力推廣新能源汽車(chē)，11個(gè)設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)公交車(chē)、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)基本更換為新能源汽車(chē)，忻州市、晉城市、臨汾市建成區(qū)公交車(chē)及太原市、運(yùn)城市、忻州市、臨汾市建成區(qū)巡游出租車(chē)已全部更新為純電動(dòng)汽車(chē)；大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，8個(gè)重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目建成通車(chē)，推動(dòng)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的206家大型工礦企業(yè)修建完善鐵路專(zhuān)用線。

山西堅(jiān)決推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)開(kāi)展露天礦山綜合整治，進(jìn)一步完善全省1822座露天礦山臺(tái)賬，推動(dòng)主體責(zé)任滅失露天礦山由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展修復(fù)綠化，減塵抑塵。

省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“向結(jié)構(gòu)開(kāi)刀”難度很大，困難很多，但事實(shí)證明，這是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的不二選擇。只要堅(jiān)定信念，堅(jiān)持方向不變、力度不減，就一定能夠取得實(shí)效。

綜合施策：打造區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“山西版本”，創(chuàng)新實(shí)施協(xié)商性減排

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合施策，科學(xué)管控。近年來(lái)，山西可以說(shuō)把能想到的措施全都用上了。

在工業(yè)企業(yè)污染治理上，全省282臺(tái)6122.55萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放改造，22家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，130家焦化企業(yè)完成特別排放限值改造，7276臺(tái)工業(yè)爐窯完成綜合整治；

在控制夏季臭氧污染上，推動(dòng)加油站錯(cuò)峰卸油、夜間加油。

在治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物VOCs污染上，建立環(huán)境空氣質(zhì)量微站，派出專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)，對(duì)大氣污染物進(jìn)行精準(zhǔn)溯源。

在管控工地?fù)P塵上，推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)工地?fù)P塵管控圍擋、苫蓋、清洗、硬化、渣土車(chē)密閉、濕法作業(yè)6個(gè)100%；嚴(yán)控秸稈焚燒、禁止燃放煙花爆竹等措施也相繼加嚴(yán)。

在重點(diǎn)區(qū)域管控上，山西借鑒國(guó)家“2+26”城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建立太原及周邊“1+30”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，印發(fā)《太原及周邊區(qū)域（1+30）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案》，將太原市全域和太原市周邊6市30個(gè)縣（市、區(qū)）納入大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一治污步調(diào)，統(tǒng)一應(yīng)急減排，統(tǒng)一交叉執(zhí)法，打造出了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“山西版本”。

應(yīng)對(duì)重污染天氣是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，能否應(yīng)對(duì)及時(shí)、精準(zhǔn)，事關(guān)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成色和人民群眾的健康。

2020年以來(lái)，山西不斷完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，出臺(tái)《山西省全面加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)辦法》，修訂《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，創(chuàng)新實(shí)施協(xié)商性減排。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與氣象部門(mén)加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，每日聯(lián)合會(huì)商，實(shí)現(xiàn)7至10天潛勢(shì)預(yù)報(bào)。為杜絕“一刀切”，建立了分級(jí)差異化應(yīng)急減排政策，將260家企業(yè)列入A級(jí)、B級(jí)和績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)進(jìn)行管控，將1.9萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。山西生態(tài)環(huán)境部門(mén)還通過(guò)加強(qiáng)人防與技防相結(jié)合，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、走航監(jiān)測(cè)等科技手段提高監(jiān)管效能。2020年，全省11個(gè)市重污染天數(shù)累計(jì)減少37天，重污染峰值濃度大幅降低。

鐵腕治污：督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

汾陽(yáng)市東輝新能有限公司由于焦?fàn)t尾氣脫硫在線監(jiān)測(cè)儀器二氧化硫濃度超過(guò)誤差范圍等，被山西省生態(tài)環(huán)境廳掛牌督辦，呂梁市生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間成立調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查，并對(duì)該公司環(huán)境違法行為作出處罰。

朔州市森祥煤炭銷(xiāo)售有限公司在被生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取斷電措施后，私自發(fā)電運(yùn)行洗煤系統(tǒng)。朔州市生態(tài)環(huán)境局平魯分局對(duì)其實(shí)施查封扣押，并將企業(yè)相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

“十三五”期間，山西對(duì)環(huán)境違法行為絕不姑息，鐵腕治污連出重拳，先后在全省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查、“鐵腕治污”“百日清零”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2019年7月1日至10月15日，全省開(kāi)展違法排污大整治“百日清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)檢查污染源22234個(gè)，督辦5363個(gè)問(wèn)題，整改完成5294個(gè)，“清零率”達(dá)到98.71%，真刀真槍地解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了一批典型生態(tài)環(huán)境違法案件。

2020年7月～10月，全省開(kāi)展把突出環(huán)境問(wèn)題“清零”到底暨監(jiān)督幫扶工作，對(duì)6大類(lèi)54項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行“清零”。“清零”期間，列入“清零”范圍的六大類(lèi)問(wèn)題合計(jì)為576項(xiàng)，完成整改342項(xiàng)，完成率95.66%；細(xì)化后的20490個(gè)問(wèn)題，徹底“清零”16777個(gè)，“清零”率81.88%；立案查處各類(lèi)環(huán)境違法案件1105件，行政處罰金額7671.34萬(wàn)元。

高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，省委、省政府制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)，以“不貳過(guò)”的要求抓實(shí)整改，壓實(shí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2017年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐山西省期間，交辦群眾反映問(wèn)題3582件，全部辦結(jié)，對(duì)117名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察進(jìn)駐期間，交辦群眾反映問(wèn)題2659件，全部辦結(jié)，按照移交的責(zé)任追究問(wèn)題清單，對(duì)78名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2019年，山西組織對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市和綜改示范區(qū)開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察，現(xiàn)場(chǎng)核查各類(lèi)項(xiàng)目1754個(gè)，轉(zhuǎn)辦問(wèn)題568件（個(gè)）。

2020年，山西對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市和綜改示范區(qū)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官專(zhuān)項(xiàng)督察，重點(diǎn)圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”整改任務(wù)和秋冬防攻堅(jiān)兩個(gè)重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)核查各類(lèi)項(xiàng)目1557個(gè)，下沉督察123個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)270件（個(gè)）問(wèn)題發(fā)督進(jìn)行交辦督辦，對(duì)51家省屬?lài)?guó)有企業(yè)及其子公司進(jìn)行延伸督察。通過(guò)督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，督促市縣中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

如今的三晉大地，天藍(lán)水清林綠的生態(tài)格局日漸形成，綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，山西也深刻認(rèn)識(shí)到，破解資源型地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染任重道遠(yuǎn)。“十四五”期間，全省將繼續(xù)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照省委“四為四高兩同步”總體要求，堅(jiān)持方向不變、力度不減，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)美麗新山西。