新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧的對策探究

陶昌學(xué)，丁 璽

（1.云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，云南昆明 650222；2.云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650504）

2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”后，隨著決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定脫貧成果、保證脫貧人口不返貧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將成為未來脫貧工作的主要任務(wù)。職業(yè)教育以其專業(yè)覆蓋面廣、技術(shù)實(shí)用性強(qiáng)、作用成效快等優(yōu)勢，仍將在可持續(xù)性扶貧與促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

一、職業(yè)教育是教育扶貧的“排頭兵”

經(jīng)過多年持之不懈的努力，我國精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著，農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，社會主義制度的優(yōu)越性得以充分彰顯。職業(yè)教育以其在深度貧困縣的教育扶貧、技能扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、駐村幫扶、結(jié)對幫扶等方面貼近一線的幫扶，展現(xiàn)了職業(yè)院校服務(wù)國家戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了教育扶貧“排頭兵”的作用，為決勝脫貧攻堅(jiān)作出了應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

（一）職業(yè)教育成為扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素

職業(yè)院校踐行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)宗旨與目標(biāo)，通過不斷設(shè)置與優(yōu)化契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的專業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力的人才與技術(shù)支撐。報(bào)告顯示，在2015-2019年，僅全國高等職業(yè)院校面向貧困地區(qū)培養(yǎng)輸送的技術(shù)技能人才就累計(jì)達(dá)到727 092人，所培訓(xùn)的貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人累計(jì)達(dá)到554 095人次，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧所派遣的技術(shù)專家總數(shù)累計(jì)達(dá)到36 313人次。落地生根、精準(zhǔn)施策成為職業(yè)教育扶貧的鮮明特征，職業(yè)教育的發(fā)展不僅有效地推動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)的升級換代，增強(qiáng)了貧困地區(qū)人口脫貧致富的能力，還為未來職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出了一大批既接地氣、又扎實(shí)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)生實(shí)效的職業(yè)院校典型，例如以山西省呂梁衛(wèi)校、呂梁高級技工學(xué)校等6所院校為培訓(xùn)基地的“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)計(jì)劃，累計(jì)培訓(xùn)護(hù)工上萬人次，成為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民脫貧增收的一條重要途徑和呂梁的一張新名片。

（二）職業(yè)教育成為阻斷貧困代際傳遞的有效途徑

貧困的形成是個(gè)體與社會、歷史與當(dāng)下、自然與人文諸要素相互作用的結(jié)果，但其根源卻在于貧困人口自我生產(chǎn)、創(chuàng)收和發(fā)展能力的匱乏。早在2015年6月,習(xí)近平總書記就給出了明確指示：“要進(jìn)一步抓好職教扶貧，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困家庭孩子都有人生出彩機(jī)會，有效阻斷貧困代際傳遞?！甭殬I(yè)教育作為實(shí)施技術(shù)技能教育的重要類型與載體，是能夠最直接提高生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)技能、最直接創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會、最有效增加生活收入的教育類型。報(bào)告顯示，全國高職院校通過貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)招生計(jì)劃、擴(kuò)招計(jì)劃等，對貧困人群實(shí)施“造血式”扶貧，僅在2015-2019年就招收貧困地區(qū)學(xué)生286.51萬人，面向貧困地區(qū)開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)331.72萬人次，充分發(fā)揮了教育扶貧“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”的作用,為幾百萬個(gè)貧困家庭拔掉了“窮根”，阻斷了貧困代際傳遞，帶來了發(fā)展希望。

（三）職業(yè)教育成為“發(fā)展教育脫貧一批”的關(guān)鍵力量

“發(fā)展教育脫貧一批”是實(shí)施“五個(gè)一批”工程中的重要一環(huán)，職業(yè)教育是“發(fā)展教育脫貧一批”的關(guān)鍵性力量。世界銀行的相關(guān)研究結(jié)果表明，以世界銀行的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，若家中主要?jiǎng)趧恿κ芙逃晗奚儆?年，則貧困發(fā)生率大于16%；若將家庭主要?jiǎng)趧恿Φ慕邮芙逃晗拊黾?年，則貧困發(fā)生率會下降到7%；若將家庭主要?jiǎng)趧恿Φ慕邮芙逃晗拊黾拥?～12年，則貧困率將下降到2.5%，若家庭主要?jiǎng)趧恿Φ慕逃晗蕹^12年，則幾乎不存在貧困的狀況。相比普通教育，職業(yè)教育具有招生門檻相對較低、補(bǔ)助力度相對較大等優(yōu)勢，一方面更能有效減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面也為大批貧困家庭子女接受更高層次教育和實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展提供了更多的機(jī)會，在相當(dāng)部分的貧困地區(qū)扶貧中發(fā)揮著兜底性扶貧的關(guān)鍵作用，是“發(fā)展教育脫貧一批”的關(guān)鍵性力量。報(bào)告顯示，僅全國高等職業(yè)院校在2015-2019年給建檔立卡等7類對象發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金就高達(dá)134.61億元、減免學(xué)費(fèi)22.32億元、提供勤工儉學(xué)崗位437 807個(gè)，確保貧困家庭畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)到94.49%，較好實(shí)現(xiàn)了職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家的“發(fā)展教育脫貧一批”的目標(biāo)。

二、新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧的新要求

黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了更深層次的歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)“注重提高脫貧效果的可持續(xù)性”。2020年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要“鞏固脫貧成果防止返貧”。展望未來，防止扶貧對象返貧、實(shí)施可持續(xù)性脫貧已成為新時(shí)代脫貧工作的方向和重心所在，服務(wù)可持續(xù)脫貧是新時(shí)代對職業(yè)教育提出的新要求。

（一）需要適應(yīng)相對貧困人口的復(fù)雜多樣性要求

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官在即，絕對貧困狀況將徹底消除，相對貧困將成為新時(shí)代的新問題。2016年全國兩會期間，習(xí)總書記提出“相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在”的論述，只要社會物質(zhì)財(cái)富存在著差別化的分配，人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾就存在，可持續(xù)性的扶貧工作就永遠(yuǎn)“在路上”。相比于絕對貧困人口，相對貧困的人口、類型等結(jié)構(gòu)性問題會逐漸凸顯，其可持續(xù)性扶貧的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)性施策會有更大的難度，這對職業(yè)教育的扶貧工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）需要應(yīng)對新冠肺炎疫情和減防災(zāi)害所帶來的沖擊

全世界貧困人口的生活在疫情期間受到了嚴(yán)重影響，新冠肺炎疫情或?qū)⒃斐啥噙_(dá)6000萬人陷入極端貧困。我國雖然在較短時(shí)間內(nèi)控制住了疫情發(fā)展，但也受到了較大影響，許多企業(yè)停工停產(chǎn)，貧困地區(qū)人口外出務(wù)工就業(yè)機(jī)會減少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，收入減少，扶貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售不同程度受到影響，脫貧家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)加大。面對疫情防控的艱巨復(fù)雜、各種自然災(zāi)害的突發(fā)可能等，可持續(xù)性脫貧必須構(gòu)建新的制度與機(jī)制，尋找到新的路徑與方法，這也是職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧所要面對和解決的新問題。

（三）需要適應(yīng)教育信息化大發(fā)展的驅(qū)動

教育部印發(fā)的《2020年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》明確指出，要“落實(shí)‘互聯(lián)網(wǎng)+’、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧城市、‘一帶一路’、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)絡(luò)扶貧等重大戰(zhàn)略的任務(wù)安排”，我國教育信息化已進(jìn)入2.0時(shí)代，職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧工作要全面貫徹落實(shí)中央政策要求，既要推進(jìn)職業(yè)教育本身的信息化發(fā)展，還要將其成果和技術(shù)同服務(wù)可持續(xù)脫貧緊密結(jié)合，使之在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和人的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮出更大的驅(qū)動作用。

（四）需要應(yīng)對國際形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在疫情防控、保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義等因素的影響下，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了全面、深刻的消極影響，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢，全球性的貧困問題也將日益凸顯、更具挑戰(zhàn)。中國是有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，秉持人類命運(yùn)共同體的理念，如何為世界反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，也是職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧需要面對的問題。

三、新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧的對策探究

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新時(shí)代可持續(xù)脫貧工作的新要求，職業(yè)院校要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)使命感，落實(shí)摘帽不摘幫扶責(zé)任的要求，完成好服務(wù)可持續(xù)脫貧的新任務(wù)。

（一）創(chuàng)新中國特色職教扶貧理論

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于教育扶貧工作的重要論述為依據(jù)，堅(jiān)持中國特色社會主義教育的本質(zhì)特征，緊密結(jié)合我國時(shí)代發(fā)展以及職業(yè)教育扶貧的新要求，系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育扶貧攻堅(jiān)的重大成果與經(jīng)驗(yàn)，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，積極作為，創(chuàng)新我國特色職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)扶貧理論，進(jìn)一步指導(dǎo)職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧實(shí)踐。

職業(yè)教育扶貧是國際化議題，我國職業(yè)教育扶貧除了要走出中國特色社會主義道路之外，還應(yīng)與國際接軌，樹立國際視野，以開放、包容、共贏的心態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放，強(qiáng)化與聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織等國際組織的合作，對接“一帶一路”倡議，積極參與世界減貧相關(guān)活動，共同促進(jìn)職業(yè)教育扶貧“命運(yùn)共同體”的形成，并將中國職業(yè)教育脫貧新理論、新模式推向國際社會，為世界貧困地區(qū)脫貧發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量，為人類社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（二）根據(jù)貧困對象學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求進(jìn)行職教可持續(xù)扶貧分類

以國家所確定的相對貧困地區(qū)和人群為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)分析，設(shè)計(jì)建立職業(yè)教育可持續(xù)扶貧的服務(wù)對象分類系統(tǒng)，將職業(yè)教育可持續(xù)扶貧工作由“面”向“點(diǎn)”逐步聚焦，根據(jù)貧困對象學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求進(jìn)行職教可持續(xù)扶貧分類，重點(diǎn)突出，精準(zhǔn)施策。

1.需要接受全日制學(xué)歷教育的相對貧困人群。對扶貧服務(wù)對象中有意愿及條件接受全日制學(xué)歷教育的相對貧困人群，職業(yè)院校應(yīng)制定并完善招生、資助等相關(guān)政策，免試讓其進(jìn)入相應(yīng)層次學(xué)校就讀學(xué)習(xí)，并建立學(xué)分銀行制度、實(shí)行彈性學(xué)制等教學(xué)管理制度，幫助更多的貧困人員提升學(xué)歷層次。

2.需要進(jìn)行階段性短期技術(shù)技能培訓(xùn)的相對貧困人群。對扶貧服務(wù)對象中不具備接受全日制學(xué)歷教育條件、有階段性短期技術(shù)技能培訓(xùn)需求的相對貧困人群，職業(yè)院校應(yīng)積極開發(fā)各種學(xué)習(xí)資源、培訓(xùn)項(xiàng)目，靈活設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程模式，開發(fā)適應(yīng)個(gè)性化需求的專項(xiàng)技術(shù)技能“培訓(xùn)包”，并建立可持續(xù)的終身服務(wù)體系，滿足不同年齡階段相對貧困人群不斷更新提升技術(shù)技能的學(xué)習(xí)需求與愿望。

（三）適應(yīng)科技進(jìn)步，不斷創(chuàng)新職教可持續(xù)扶貧的方法手段

截至2020年3月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，疫情到來后更是催生“互聯(lián)網(wǎng)+”對生產(chǎn)、生活產(chǎn)生巨大變化。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命正在蓬勃興起，新興行業(yè)不斷產(chǎn)生，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育要服務(wù)可持續(xù)脫貧工作，必須盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，積極探索創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)扶貧工作的新方法、新手段。

1.做好可持續(xù)扶貧工作的長期規(guī)劃。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展的要求，將可持續(xù)扶貧工作納入到學(xué)校發(fā)展的十四五規(guī)劃中，做好長期、長效扶貧的謀劃和行動計(jì)劃，將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展落到實(shí)處，履行教育的使命與擔(dān)當(dāng)，避免扶貧工作流于表面、流于形式。

2.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。新時(shí)代以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命正在蓬勃興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺中互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)迅速出現(xiàn)，職業(yè)教育只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，結(jié)合學(xué)校自身及區(qū)域?qū)嶋H情況，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能為當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)培養(yǎng)留得住的、高素質(zhì)的技術(shù)技能型新興產(chǎn)業(yè)帶頭人。

3.不斷改進(jìn)職業(yè)教育扶貧的方法手段。積極響應(yīng)國家政策要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，推廣、開發(fā)與創(chuàng)新“云扶貧”、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、線上線下相結(jié)合等職業(yè)教育扶貧的方法與手段，加快發(fā)展面向適合各類扶貧服務(wù)對象、更加開放靈活的教育培訓(xùn)體系，高效提升扶貧服務(wù)對象的技術(shù)技能，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，讓其學(xué)有一技之長，掌握立業(yè)和發(fā)展本領(lǐng)，切實(shí)提升相對貧困人群脫貧致富的能力。

4.更好的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息扶貧的功能。眾所周知，信息閉塞也是導(dǎo)致貧困的重要因素之一，職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化其自身服務(wù)社會的功能，通過發(fā)揮其教師、學(xué)生人數(shù)眾多和涉及面廣的優(yōu)勢，宣傳、推廣和帶動貧困人群利用互聯(lián)網(wǎng)開展產(chǎn)品和服務(wù)營銷，使其在新業(yè)態(tài)的大背景下不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）以需求為導(dǎo)向，持續(xù)更新職教扶貧內(nèi)容

隨著各行各業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合、人工智能的廣泛應(yīng)用，行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容均在不斷變革，人才需求更新更快。職業(yè)教育作為與行業(yè)企業(yè)結(jié)合最為緊密的教育類型，其服務(wù)可持續(xù)脫貧的內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。

1.緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)容更新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱，新時(shí)代背景下新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景、新技術(shù)頻繁出現(xiàn)，這對職業(yè)院校人才培養(yǎng)的適應(yīng)性要求更高。職業(yè)院校只有適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級的需要，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，緊跟技術(shù)進(jìn)步與運(yùn)用的步伐，不斷更新教育培訓(xùn)的內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，才能實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的無縫銜接。

2.緊密結(jié)合扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的內(nèi)容更新。使“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”是職業(yè)教育的目標(biāo)，讓相對貧困人群能立業(yè)、能守業(yè)和有發(fā)展應(yīng)是職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)扶貧的目標(biāo)。按照“民有所呼、我有所應(yīng)”的要求，能夠有利于促進(jìn)相對貧困人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)的知識和技術(shù)技能、促進(jìn)其立業(yè)守業(yè)的技術(shù)技能、促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能等，是職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧的內(nèi)容選擇重點(diǎn)。

3.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)與素質(zhì)并重的培養(yǎng)內(nèi)容選擇。教育的根本目標(biāo)是要培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人，從思想上解決貧困尤為重要，“啟民-育民-富民-強(qiáng)民-化民”是職業(yè)教育的使命所在。擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義信念，提高政治素養(yǎng)與道德素質(zhì)，是職業(yè)教育服務(wù)可持續(xù)脫貧教育與培訓(xùn)的必修內(nèi)容。只有做到技術(shù)與素質(zhì)并重的培養(yǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”。

云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院規(guī)劃圖