未來，向何方？

未來，校企是劃歸國(guó)資監(jiān)管部門，還是由學(xué)校實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，抑或獨(dú)立發(fā)展？校企改革，是一道必解題。

“資”——究竟該劃轉(zhuǎn)給誰？

在過去十余年間，以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的校企改革一直在持續(xù)推進(jìn)。校企大多經(jīng)歷了由學(xué)校全額投資創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)向?qū)W?？毓伞⒐傻纳鐣?huì)企業(yè)轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)80年代開始，高校以校辦工廠的形式走上經(jīng)商之路。此后校企承擔(dān)起了科技成果轉(zhuǎn)化、彌補(bǔ)高校教育經(jīng)費(fèi)不足的責(zé)任，并逐漸形成以清華系、北大系等校辦“明星企業(yè)”為代表的校辦產(chǎn)業(yè)體系。這些企業(yè)的原始資產(chǎn)來源以高校財(cái)政撥款為主，之后通過各類資本運(yùn)營(yíng)方式迅速膨脹和壯大。

利益的盤根錯(cuò)節(jié)、產(chǎn)權(quán)的歸屬不清、規(guī)章建制的缺乏一直是高校校辦企業(yè)飽受詬病之處，而改革的呼聲與探索也持續(xù)多年。其中，在2005年前后，校辦企業(yè)曾經(jīng)有過一波改制高潮。

當(dāng)時(shí)，教育部科技發(fā)展中心決定解決校企“管理體制上的問題”，重點(diǎn)落在解決國(guó)有資產(chǎn)管理缺位的問題上，希望通過改制摸索出一套科技轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范校企的改制工作。按照計(jì)劃，當(dāng)時(shí)近5000家校企中13%將會(huì)直接面臨改制。

推動(dòng)這次改制的直接原因——校企的體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)企改革的整體布局。改革中，最受關(guān)注的核心問題之一是所屬權(quán)問題，即以高校為出資人成長(zhǎng)起來的校企，它們的國(guó)資屬性將走向何方？是劃歸國(guó)資委管理，還是學(xué)校繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，亦或發(fā)展成為公眾公司？

在改制大潮下，幾家不同的企業(yè)給出了不同的范例。

2005年5月20日，是江中制藥（集團(tuán)）有限責(zé)任公司全體員工難以忘懷的日子。

一年前的這一天，剛剛成立不久的江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)宣布，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，江中集團(tuán)成為國(guó)資委監(jiān)管的第一批20家國(guó)有企業(yè)之一。江中集團(tuán)由校辦企業(yè)變?yōu)榻魇僦攸c(diǎn)國(guó)有企業(yè)。

作為當(dāng)時(shí)唯一由國(guó)資委接管的校辦企業(yè)，江中集團(tuán)的劃轉(zhuǎn)引發(fā)了很多討論。那么，作為全國(guó)首家改制的校企，江中集團(tuán)是如何完成其校辦企業(yè)使命的？

最初，江中集團(tuán)是一個(gè)擔(dān)當(dāng)教學(xué)輔助功能的小廠。1969年，在創(chuàng)建不到10年、以中醫(yī)藥教育為主體的江西中醫(yī)學(xué)院中，紅旗制藥廠誕生了。

雖然沒有生產(chǎn)壓力，但也沒有更多資金投入，紅旗制藥廠延續(xù)到1985年時(shí)，已是廠房破爛、奄奄一息、帳上僅存800元?！爱?dāng)時(shí)那情景真不敢回想，但學(xué)院對(duì)辦企業(yè)仍然很重視”，曾任江中集團(tuán)黨委副書記兼江中藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)的廖禮村回憶道。

所幸，江中集團(tuán)很快等來了轉(zhuǎn)機(jī)，“鐘董來了，立下了責(zé)任書，要把藥廠搞好?！?/p>

“鐘董”就是通過競(jìng)聘當(dāng)選的時(shí)任江中集團(tuán)董事長(zhǎng)鐘虹光。1985年，年僅28歲的他臨危受命，簽下了完不成30萬元利潤(rùn)就下臺(tái)的“軍令狀”，并將紅旗制藥廠更名為江中制藥廠，翻開了江中集團(tuán)歷史上的新篇章。

廖禮村介紹：“鐘董一來首先拋掉十年一貫制的老產(chǎn)品，貸款開發(fā)了當(dāng)時(shí)具有80年代水平的兒童營(yíng)養(yǎng)飲料‘寶寶康‘雞胚寶寶素，結(jié)果一炮打響，產(chǎn)品供不應(yīng)求。1985年當(dāng)年利稅就達(dá)230萬元?！?/p>

之后，江中制藥廠的第二桶金接踵而來。1991年，他們敏銳地看中了“草珊瑚含片”療效獨(dú)特、適久耐服、潛在市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì)，毅然貸款500萬元用于擴(kuò)大開發(fā)和宣傳，結(jié)果“草珊瑚含片”成了走俏大江南北的搶手貨。

兩次大獲全勝，讓江中制藥廠的產(chǎn)值連年增長(zhǎng)：1986年為900萬元;1988年-1991年，年產(chǎn)值均為數(shù)千萬元;1992年更是創(chuàng)下2億元的紀(jì)錄，并成為全國(guó)校企利潤(rùn)榜上的排頭兵。

然而，市場(chǎng)難料。1992年之后，江中制藥廠開始停滯不前，開發(fā)的新藥也不為市場(chǎng)認(rèn)可。直到1998年才進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。此時(shí)，江中制藥廠已名列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。1998年6月26日，江中制藥廠對(duì)東風(fēng)藥業(yè)股份有限公司實(shí)施兼并，在南昌掛牌成立江中集團(tuán)。其中，江西中醫(yī)學(xué)院持有65%股權(quán)，江西省醫(yī)藥國(guó)資公司持有35%股權(quán)，原東風(fēng)藥業(yè)的權(quán)利和義務(wù)由江中集團(tuán)承繼。據(jù)此，江中集團(tuán)擁有了上市的殼資源，江中藥業(yè)開始了資本運(yùn)作，也開啟了現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。

進(jìn)入2001年，江西省人民政府將省醫(yī)藥集團(tuán)公司（由省醫(yī)藥國(guó)資公司改制而來）持有的江中集團(tuán)35%股權(quán)劃歸江西中醫(yī)學(xué)院。

至此，江中集團(tuán)成為百分百的校辦企業(yè)。2002年，江中集團(tuán)榮獲全國(guó)校辦企業(yè)稅收第四名。

至江中集團(tuán)劃歸江西省國(guó)資委監(jiān)管之時(shí)，集團(tuán)旗下已擁有兩家上市公司、四家藥品生產(chǎn)企業(yè)、一家保健食品公司、三家專業(yè)化銷售公司、一家投資公司、一家房地產(chǎn)開發(fā)公司、三家研發(fā)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)38億元。

對(duì)于江西省國(guó)資委而言，江中集團(tuán)是一個(gè)不可多得的香餑餑，相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶：“大凡到過江中藥谷的人，都會(huì)佩服江中集團(tuán)的遠(yuǎn)見。近3000畝的藥谷就是一個(gè)醫(yī)藥行業(yè)的“硅谷”，潔凈級(jí)別達(dá)到GMP（國(guó)家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的三倍，達(dá)到了十萬級(jí)，采用世界一流廠家的產(chǎn)品，自動(dòng)化聯(lián)動(dòng)制造方式……我們沒有理由不接管?！?/p>

江中藥業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，公司要更快更有效地成長(zhǎng)，作為校辦企業(yè)而言，受到的限制很多，有政策方面的，也有體制方面的。

當(dāng)時(shí)最大顧慮來自于學(xué)校。江西中醫(yī)學(xué)院擔(dān)心校企合作的關(guān)系會(huì)變，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化將不能持續(xù)等等。

最終，經(jīng)過努力，雙方達(dá)成一致：每年從江中集團(tuán)的利潤(rùn)中切出一定比例給江西中醫(yī)學(xué)院，并承諾現(xiàn)有的校企合作關(guān)系不變，技術(shù)成果有償進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，重大決策充分聽取學(xué)院意見等等。至此，江中集團(tuán)劃歸江西省國(guó)資委監(jiān)管取得成功。

統(tǒng)計(jì)來看，校企“易主”大軍中，國(guó)資是當(dāng)仁不讓的接盤主力：博云新材實(shí)控人由中南大學(xué)變更為湖南省國(guó)資委;山東山大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（含所屬企業(yè)）100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司;復(fù)旦復(fù)華公司控股股東轉(zhuǎn)為上海市奉賢區(qū)國(guó)資委下屬企業(yè);清華大學(xué)旗下上市校企辰安科技，實(shí)際控制人變更為國(guó)務(wù)院國(guó)資委;達(dá)安基因?qū)嶋H控制人由中山大學(xué)變更為廣州市人民政府;浙大控股80%股權(quán)劃轉(zhuǎn)浙江省國(guó)資委實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管……

2005年5月16日，時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志鋼接受媒體采訪時(shí)說，“校辦企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，這也許就是如何改革校辦企業(yè)的一個(gè)信號(hào)，有可能就是方向，也有可能是之前校辦企業(yè)改制試點(diǎn)工作的補(bǔ)充，但仍需探討?！?/p>

癢——校與企間的“防火墻”

事實(shí)上，引起大家對(duì)于校辦企業(yè)改制關(guān)注的時(shí)間還要更早一些。

2000年底，由國(guó)務(wù)院體改委和教育部等9部委及北大和清華聯(lián)合組成的調(diào)研小組，開始探索兩校校辦企業(yè)的改制工作。

最初的校辦企業(yè)改革，從理清校企雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系起步。

2001年11月，教育部出臺(tái)《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（下稱“58號(hào)文件”），對(duì)北大、清華兩校進(jìn)行改革試點(diǎn)。

時(shí)任教育部科技發(fā)展中心副主任李志民介紹說，這份指導(dǎo)意見對(duì)校企改制試點(diǎn)提出對(duì)應(yīng)的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)校企分開，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任;二是逐步建立和完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與退出機(jī)制。

根據(jù)指導(dǎo)意見，北大、清華兩校分別制定了各自的“改制實(shí)施方案”，并于2002年3月得到教育部的批準(zhǔn)。教育部也在2003年5月30日，轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳的復(fù)函，正式批準(zhǔn)北京大學(xué)與清華大學(xué)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

2002年6月24日，北京大學(xué)決定將原全資企業(yè)北京市北大三川信息技術(shù)公司改造為國(guó)有獨(dú)資公司——北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，并在北京市工商局注冊(cè)成立。2003年在獲得國(guó)務(wù)院特批后，“北京北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司”又更名為“北京大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司”，主要接管北大的四大集團(tuán)——方正、青鳥、未名、資源對(duì)應(yīng)的學(xué)校資產(chǎn)。

2003年9月30日，清華控股的《組建方案》和《章程》經(jīng)教育部、國(guó)務(wù)院資產(chǎn)管理委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家工商局行政管理總局正式登記注冊(cè)，注冊(cè)資金為20億元人民幣。自此，清華控股完全脫胎于1995年8月成立的清華大學(xué)企業(yè)集團(tuán)。

至此，從形式上看，旗下企業(yè)占全國(guó)校辦企業(yè)總營(yíng)業(yè)額近一半的北大和清華，達(dá)到了改變“事企不分、責(zé)權(quán)不明”的改制目的。

當(dāng)時(shí)，促使國(guó)家進(jìn)行校辦企業(yè)試點(diǎn)改制的直接原因是：一方面，全國(guó)校辦企業(yè)規(guī)模高速膨脹，特別是校企控股的上市企業(yè)在A股市場(chǎng)中呼風(fēng)喚雨;另一方面，校辦企業(yè)90%以上是高校獨(dú)資企業(yè)，獨(dú)資企業(yè)所負(fù)有的無限責(zé)任，在極端情況下會(huì)把一所高校直接拖進(jìn)深淵，而學(xué)校本不應(yīng)該讓辦企業(yè)成為其主業(yè)。

那么，北大、清華改制后成立的北大經(jīng)營(yíng)、清華控股，“防火墻”的效能究竟如何？

李志民表示，試點(diǎn)的具體策劃就是學(xué)校以事業(yè)法人來成立一個(gè)企業(yè)法人，作為學(xué)校代表來管理學(xué)校所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，客觀上形成一個(gè)“防火墻”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，就不會(huì)影響教學(xué)和科研，不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校，減少了教學(xué)科研和產(chǎn)業(yè)相互干擾的問題。這樣也使校辦企業(yè)逐步過渡到按現(xiàn)代企業(yè)制度來管理，學(xué)校以股東的身份參與，而不再是行政管理者。

北大經(jīng)營(yíng)與清華控股成立之前，兩所高校事實(shí)上都已成立了代表學(xué)校履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

對(duì)于北大經(jīng)營(yíng)而言，具體事務(wù)由北大科技開發(fā)與產(chǎn)業(yè)管理辦公室管理，時(shí)任辦公室主任姜玉祥同時(shí)兼任北大經(jīng)營(yíng)的法人代表，接受委托經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)。

而對(duì)于清華控股而言，新設(shè)立的“清華大學(xué)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理委員會(huì)”代表清華行使股東權(quán)利，委員會(huì)向清華控股派出了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成了完整的法人治理結(jié)構(gòu)。

不同的設(shè)置到底蘊(yùn)涵什么樣的實(shí)質(zhì)含義？李志民解釋，實(shí)際上，不管是北大科技開發(fā)與產(chǎn)業(yè)管理辦公室，還是清華大學(xué)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照設(shè)計(jì)，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)就相當(dāng)于股東會(huì)，它決定股東的問題，是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而下面是董事會(huì)。

對(duì)于資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，北大的方案比較復(fù)雜。據(jù)悉，對(duì)于未名、青鳥、資源三大集團(tuán)來說，將采用4∶3∶3的股權(quán)比例辦法來進(jìn)行操作。具體就是在改制時(shí)，學(xué)校占有40%股權(quán)，職工占30%股權(quán)，其余30%股權(quán)將由社會(huì)上的優(yōu)質(zhì)公司來認(rèn)購(gòu)。對(duì)于歷史相對(duì)悠久的方正集團(tuán)而言，產(chǎn)權(quán)改革方案又不一樣，作為國(guó)內(nèi)最早的10個(gè)重點(diǎn)改制企業(yè)之一，方正采用按65∶35比例進(jìn)行操作的改制方案，將凈資產(chǎn)增值部分的35%獎(jiǎng)勵(lì)給職工。

對(duì)于北大改制的步伐為何較慢，李志民分析指出，因?yàn)楦闹茽可娴胶芏喾矫?，尤其是牽涉到人員的安置、資產(chǎn)的評(píng)估等，還有穩(wěn)定的因素。

與此同時(shí)，全國(guó)其它大學(xué)也參照國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，結(jié)合本校實(shí)際開始推進(jìn)校企改制工作。

以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為例。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的校辦企業(yè)發(fā)端于傳統(tǒng)的校辦工廠和教學(xué)實(shí)習(xí)農(nóng)場(chǎng)，1984年開始形成校辦企業(yè)雛形，但缺乏健全的規(guī)章制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊，學(xué)校需承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2002年后，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)采取改制、出售、消號(hào)關(guān)閉的方式，對(duì)中農(nóng)大建筑設(shè)計(jì)院、涿州農(nóng)場(chǎng)原飼料廠、農(nóng)藥廠等校辦企業(yè)進(jìn)行了管理體制改革的嘗試，并制定了企業(yè)登記管理辦法、學(xué)校名稱使用規(guī)定等一系列規(guī)章制度，成立了校辦產(chǎn)業(yè)管委會(huì)。

參照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，建立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，成為校企改制中的一條支流，高校將管理企業(yè)的行政行為，逐步過渡到管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)行為。

北大、清華之后，南京大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)等也成立了高校資產(chǎn)管理公司。

根據(jù)教育部科技發(fā)展中心在2013年公布的《中國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年末，高校已成立的資產(chǎn)公司達(dá)222家，占參加統(tǒng)計(jì)高校的45.4%。

困——放權(quán)管資能否實(shí)現(xiàn)？

20世紀(jì)初，通過對(duì)校辦企業(yè)的關(guān)停清理和整合重組，高校校辦企業(yè)的數(shù)量出現(xiàn)了銳減。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鐘衛(wèi)曾做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，從1997年到2007年，高校校辦企業(yè)數(shù)量由6634家降為3665家。而今天，改革除了對(duì)一些無法實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)的校辦企業(yè)進(jìn)行關(guān)?；蚱飘a(chǎn)重整，也應(yīng)當(dāng)防患未然，即對(duì)尚未出現(xiàn)問題的校企進(jìn)行改制。

專家認(rèn)為，當(dāng)下校企改革可以分為兩個(gè)層面——企業(yè)自身的改革轉(zhuǎn)制以及監(jiān)管體制改革。前者以現(xiàn)代企業(yè)制度作為明確的改革目標(biāo)，后者則以校企納入統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系作為指導(dǎo)性原則。在前期的改革中，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的核心所在，而在未來的一段時(shí)間里，解決校企監(jiān)管問題將成為改革的重中之重。

2015年，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見》，提出以管資本為主的直屬高校企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理思路，要求直屬委員會(huì)審議通過了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，并提出依照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，進(jìn)行高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)意味著高校所屬企業(yè)自身的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)和收益將進(jìn)一步規(guī)范;在監(jiān)管層面，高校企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未來也將納入統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

一系列舉措改變了校企總體的功能定位。相比于過去，現(xiàn)在的校企以資產(chǎn)管理的功能為主，投資活動(dòng)范圍應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到高校加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

2017年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了十八屆中央第十二輪巡視反饋情況后，高比例的“問題高校”折射出校辦企業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境，商業(yè)與貪腐風(fēng)氣的盛行也有悖于人們對(duì)高校作為學(xué)術(shù)凈土的慣常想象，改革再一次被提上日程。

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，并提出依照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，進(jìn)行高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)意味著高校所屬企業(yè)自身的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)和收益將進(jìn)一步規(guī)范;在監(jiān)管層面，高校企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未來也將納入統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。一系列舉措改變了校企總體的功能定位。相比于過去，現(xiàn)在的校企以資產(chǎn)管理的功能為主，投資活動(dòng)范圍應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)化學(xué)?？萍汲晒⒎趸咝录夹g(shù)企業(yè)上。

從高校剝離的企業(yè)主要為“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、留”，而上市公司的改革方式大多屬于“轉(zhuǎn)讓”。

將上市公司實(shí)際控制權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國(guó)資，這種用行政的手段落實(shí)校企改革，無需交易對(duì)價(jià)，阻力較小、操作便捷且迅速。雖然無償劃轉(zhuǎn)有助于促進(jìn)地方國(guó)企與高校之間的資源整合，但能否實(shí)現(xiàn)雙方共贏，還有待時(shí)間驗(yàn)證，畢竟，高校體制與國(guó)資體制不同，校企能否適應(yīng)，還要打上一個(gè)問號(hào)。

國(guó)資接盤的另一面，部分高校系上市公司股東通過變更為無實(shí)控人狀態(tài)而實(shí)現(xiàn)間接從高校剝離，浙江大學(xué)旗下的浙大網(wǎng)新和中國(guó)石油大學(xué)（華東）旗下的石大勝華便是典型案例。

2020年5月15日，浙大網(wǎng)新發(fā)布公告稱，其控股股東網(wǎng)新集團(tuán)與萬里揚(yáng)完成了15.26%標(biāo)的股份的過戶登記手續(xù)，自5月13日起，公司無控股股東。

再看石大勝華，其控股股東石大控股減持股份致公司主要股東持股比例均較低且較為接近，遂公司實(shí)控人由中國(guó)石油大學(xué)（華東）變更為無實(shí)控人。

此外，2019年內(nèi)完成改革的眾合科技，也無實(shí)控人。

在校辦企業(yè)改革進(jìn)程中，南京大學(xué)結(jié)合實(shí)際發(fā)展的不同情況，采取清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理等不同方式實(shí)施體制改革，最終實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。

“整個(gè)過程很復(fù)雜、也很艱難，但又必須要完成?！蹦暇┐髮W(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理尹建康介紹，他們經(jīng)過綜合分析，對(duì)與教學(xué)科研密切相關(guān)的出版社、科技園（產(chǎn)業(yè)園）、設(shè)計(jì)院（規(guī)劃院）、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及后勤服務(wù)類企業(yè)予以保留，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，其它企業(yè)采取整體打包掛牌轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等方式間接剝離，對(duì)“僵尸空殼”企業(yè)和不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)給予清理關(guān)閉。

有專家表示，在校企改革過程中，高校應(yīng)先成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將所屬企業(yè)均轉(zhuǎn)入該公司，并對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理，包括產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，根據(jù)不同情況，采取不同方式，分類實(shí)施改革。不需要或不具備條件成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的高校，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，委托專業(yè)資產(chǎn)管理公司實(shí)施改革。

2019年，中南大學(xué)旗下上市公司博云新材第一大股東中南大學(xué)粉末冶金工程研究中心，通過引入湖南興湘投資控股集團(tuán)對(duì)其增資，致使上市公司實(shí)控人由中南大學(xué)變更為湖南省國(guó)資委。2020年，中山大學(xué)達(dá)安基因股份有限公司第二大股東廣州生物工程中心將享有所有權(quán)的全部資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)變更，公司實(shí)際控制人變?yōu)閺V州市人民政府。

當(dāng)前，校辦企業(yè)改革的加速階段已暫時(shí)告一段落，但改革的最終結(jié)果還有待考驗(yàn)——雖然高校逐步減持、退出校辦企業(yè)，但仍然存在“校辦企業(yè)控制權(quán)由高校掌握”的情況。另外，近年來高校鼓勵(lì)教師、學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)，在一些人事關(guān)系上，仍需進(jìn)一步理順。

北京信息科技大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)李建良表示，評(píng)價(jià)校辦企業(yè)改革是否徹底的標(biāo)準(zhǔn)，是高校能否回歸本位。高校要改變之前對(duì)校辦企業(yè)“管人管事”的浸入式管理模式，真正做到以“管資本”為主，而企業(yè)要充分發(fā)揮好背靠高校的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化，各司其職。

方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家趙弘建議，高校要建立資產(chǎn)有償使用制度，高校所屬企業(yè)無償占用學(xué)校資產(chǎn)的，應(yīng)盡快清理、退回或經(jīng)過評(píng)估合作作價(jià)有償使用。同時(shí)，高校要采取多種方式妥善安置企業(yè)相關(guān)人員，避免出現(xiàn)新問題。

在操作路徑上，李建良表示，可以充分發(fā)揮基金的作用，將學(xué)校在校企的出資劃轉(zhuǎn)或捐贈(zèng)到社會(huì)基金中，對(duì)基金實(shí)行真正意義上的委托管理和資金托管，這就真正將“以管資本為導(dǎo)向”的改革落到了實(shí)處。

經(jīng)過了十多年的改革探索，校企已經(jīng)做出了很多調(diào)整，但是未來仍然面臨很多難題需要解決。針對(duì)目前中央巡視組發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)問題，校企應(yīng)該進(jìn)行自查自糾、靶向性整改，要將相關(guān)政策和規(guī)定落到實(shí)處。

目前，很多校企尚未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，存在機(jī)制體制老化，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)化程度不高，無法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，同時(shí)薪酬體系設(shè)計(jì)也不合理，無法在市場(chǎng)上具備良好的競(jìng)爭(zhēng)力。

究竟該如何定位自己，這是校企發(fā)展至今面臨的最大問題。

迷離的校企能否找到自己的歸途，這是從業(yè)者需要回答的時(shí)代之問。