規(guī)劃水資源論證需水預(yù)測(cè)及合理性分析
——以泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

韓淑新，殷偉量，楊 豐

(1.宿州學(xué)院 資源與土木工程學(xué)院，安徽 宿州 234000；2.安徽云端智匯水務(wù)科技有限公司，安徽 合肥 230000；3.安徽明昊工程勘察有限公司，安徽 蚌埠 233000)

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展越來(lái)越快，用水規(guī)模也不斷增加。水是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步支撐泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域水資源節(jié)約、保護(hù)與管理，有必要從水資源方面對(duì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證。需水預(yù)測(cè)是規(guī)劃水資源論證的重要內(nèi)容和論證基礎(chǔ)[1-3]，需水預(yù)測(cè)準(zhǔn)確與否直接關(guān)系開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)政策。特別是已建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，應(yīng)采用不同方法進(jìn)行需水預(yù)測(cè)，并結(jié)合實(shí)際從不同方面對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果合理性進(jìn)行分析[4]。本文在現(xiàn)狀用水情況調(diào)查、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策研究、規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)識(shí)別的基礎(chǔ)上，采用不同方法對(duì)泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃需水進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并從三個(gè)方面分析了預(yù)測(cè)結(jié)果的合理性。

1 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概況

安徽泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于泗縣縣城東南部，成立于2005年6月，于2006年8月批準(zhǔn)設(shè)立為省級(jí)開發(fā)區(qū)，并于2014年7月獲得擴(kuò)區(qū)批復(fù)，總體規(guī)劃面積擴(kuò)大至18 km2(至2030年)。根據(jù)《安徽泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》，規(guī)劃將泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為皖東北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造皖北重要的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

截止2019年底，泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值63.59億元(同比增長(zhǎng)9.1%)，已建、在建企業(yè)80家，現(xiàn)已基本形成機(jī)械電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)格局，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體合理，入駐企業(yè)(含現(xiàn)有、在建及擬建企業(yè))及其所含項(xiàng)目均未包含《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》中明確的限制類、淘汰類或禁止類項(xiàng)目，無(wú)高耗水行業(yè)。

2 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用水調(diào)查與評(píng)價(jià)

現(xiàn)狀用水情況調(diào)查是需水預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)[5]，通過(guò)調(diào)查收集當(dāng)?shù)厮钟盟鷱?fù)檔案、下達(dá)的用水計(jì)劃，查閱開發(fā)區(qū)企業(yè)登記資料、企業(yè)水資源論證報(bào)告書、實(shí)際供水量統(tǒng)計(jì)記錄并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、走訪等多種途徑，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)已建成投產(chǎn)企業(yè)用水情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。近3年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用水情況調(diào)查結(jié)果見表1，從近幾年用水情況來(lái)看，用水總量逐年增加，但整體增長(zhǎng)幅度不大，主要是由于開發(fā)區(qū)內(nèi)無(wú)高耗水行業(yè)，且生活用水占主導(dǎo)地位。

表1 2017-2019年開發(fā)區(qū)用水情況統(tǒng)計(jì)表

《安徽泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2013-2030年)》文本中分公共管理與公共服務(wù)用地、居住用地、工業(yè)用地和其它用地四類，按照單位建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)規(guī)劃需水量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果為2030年用水規(guī)模約15萬(wàn) m3/d(5 495萬(wàn) m3/a)。從現(xiàn)狀實(shí)際取用水情況來(lái)看，原規(guī)劃預(yù)測(cè)水量偏大，主要原因是原規(guī)劃預(yù)測(cè)時(shí)未考慮節(jié)水及中生水回用等措施，而規(guī)劃水平年需水預(yù)測(cè)必須是強(qiáng)化節(jié)水條件下的需水[6]。

3 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需水預(yù)測(cè)

規(guī)劃需水預(yù)測(cè)受人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素共同影響，預(yù)測(cè)方法不一，結(jié)合泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況本文選擇分類需水預(yù)測(cè)法、城市綜合用水量指標(biāo)法，同時(shí)與《安徽泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2013-2030年)》文本中選擇的單位建設(shè)用地指標(biāo)法形成對(duì)比。

需水預(yù)測(cè)應(yīng)首先確定預(yù)測(cè)水平年，現(xiàn)狀水平年一般選取與進(jìn)行需水預(yù)測(cè)時(shí)較接近的年份，并避免特枯(豐)水年，同時(shí)考慮基礎(chǔ)資料條件[7]，本文研究以2019年定為現(xiàn)狀水平年。規(guī)劃水平年主要考慮泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃水平年相協(xié)調(diào)。泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃期限為2014-2030年，所在區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中的規(guī)劃水平年一般為2020、2030年，考慮到本次研究時(shí)間已接近2020年，故本次研究近期水平年為2025年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。

3.1 規(guī)劃水平年社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)識(shí)別

3.1.1 人口

截止2019年底，開發(fā)區(qū)實(shí)際人口數(shù)量約4.1萬(wàn)人，近5年平均人口增長(zhǎng)率為8‰?？紤]到未來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將有大量職工及家屬遷至規(guī)劃范圍內(nèi)居住、生活，同時(shí)根據(jù)開發(fā)區(qū)“十四五”相關(guān)規(guī)劃，近期水平年2025年開發(fā)區(qū)人口將達(dá)到5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期水平年2030年將達(dá)到6萬(wàn)人。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)

經(jīng)調(diào)查，2019年泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際工業(yè)總產(chǎn)值為63.59億元，對(duì)比發(fā)現(xiàn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在偏大的現(xiàn)象。根據(jù)對(duì)過(guò)去6年工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)分析，工業(yè)增加值總量逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度逐步放緩，預(yù)計(jì)在2025年以前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)，之后增速逐步降低。預(yù)測(cè)現(xiàn)狀至2025年，平均年工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為10%，預(yù)測(cè)2025-2035年，平均年工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為6%，據(jù)此計(jì)算2025年泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值將達(dá)到29.9億元，2030年將達(dá)到40.1億元。

3.2 分類需水預(yù)測(cè)法

3.2.1 綜合生活需水量

根據(jù)實(shí)際用水調(diào)查數(shù)據(jù)分析，泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀水平年人均綜合生活用水指標(biāo)為207.5 L/(人·d)。泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施已基本建成，考慮到未來(lái)人民生活水平提高、生活條件改善和節(jié)水水平提高等因素，規(guī)劃水平年平均日綜合生活用水定額取現(xiàn)狀水平年指標(biāo)值，即207.5 L/(人·d)。根據(jù)前文預(yù)測(cè)，近期水平年2025年開發(fā)區(qū)人口為5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期水平年2030年開發(fā)區(qū)人口為6萬(wàn)人。據(jù)此計(jì)算近期水平年2025年綜合生活需水量為291萬(wàn) m3，遠(yuǎn)期水平年2030年為350萬(wàn) m3。

3.2.2 工業(yè)需水量

工業(yè)需水量預(yù)測(cè)通常采用單位工業(yè)用地用水量指標(biāo)法和單項(xiàng)企業(yè)用水量累加法預(yù)測(cè)[8]。調(diào)查顯示開發(fā)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)未能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，未來(lái)各企業(yè)發(fā)展情況及用水指標(biāo)無(wú)法準(zhǔn)確衡量，故采用單位工業(yè)用地用水量指標(biāo)法更適用于泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

根據(jù)分析計(jì)算現(xiàn)狀水平年開發(fā)區(qū)單位工業(yè)用地用水量為13.1 m3/(hm2·d)，根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282-2016)工業(yè)用地用水指標(biāo)應(yīng)為30～150 m3/(hm2·d)，可見不能直接采用規(guī)劃指標(biāo)，要充分結(jié)合現(xiàn)狀水平單位工業(yè)用地用水量指標(biāo)。開發(fā)區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械電子、紡織服裝及農(nóng)產(chǎn)品加工，耗水量較小，近期水平年2025年工業(yè)用地面積在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上增幅30%，用水指標(biāo)取現(xiàn)狀指標(biāo)值。遠(yuǎn)期水平年2030年工業(yè)用地面積取規(guī)劃面積，考慮到節(jié)水措施的普及用水效率的提高，用水指標(biāo)取10 m3/(hm2·d)。由此計(jì)算近期水平年2025年工業(yè)需水量為194萬(wàn) m3，遠(yuǎn)期水平年2030年工業(yè)需水量為275萬(wàn) m3。

3.2.3 其他需水量

市政用水主要有綠地、道路澆灑用水，近期水平年市政用水量取綜合生活用水量和工業(yè)用水量之和的4%計(jì)，遠(yuǎn)期取6%計(jì)。

管網(wǎng)漏損量為生活用水量、工業(yè)用水量及市政用水量之和與漏損率之積。根據(jù)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)CJJ92-2002》規(guī)定：城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%；國(guó)際先進(jìn)水平管網(wǎng)漏損率小于6%，現(xiàn)狀泗縣公共管網(wǎng)漏損率為13.5%左右，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，規(guī)劃水平年漏損率取10%。

未預(yù)見用水量為設(shè)計(jì)給水工程統(tǒng)計(jì)其總用水量時(shí)，考慮到難以預(yù)測(cè)的各項(xiàng)因素而增加的用水量。一般以總用水量的百分?jǐn)?shù)表示，未預(yù)見水量之可按最高日用水量的3%～5%計(jì)。近期水平年2025年未預(yù)見水量按照總用水量的3%計(jì)算，遠(yuǎn)期水平年2030年按照總用水量的5%計(jì)算。

3.2.4 總需水量

按照分類指標(biāo)法，泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近期2025年需水量為694萬(wàn) m3。遠(yuǎn)期2030年需水量為893萬(wàn) m3，各分類用水量預(yù)測(cè)結(jié)果見表2。

表2 分類指標(biāo)法需水量預(yù)測(cè)結(jié)果 萬(wàn)m3

3.3 城市綜合用水量指標(biāo)法

依據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282-2016)，泗縣城市綜合用水量指標(biāo)應(yīng)為0.25～0.55[萬(wàn)m3/(萬(wàn)人·d)]。現(xiàn)狀年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合用水量為0.33[萬(wàn)m3/(萬(wàn)人·d)]?？紤]到泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用水現(xiàn)狀及規(guī)劃發(fā)展要求，確定規(guī)劃水平年2025年綜合用水量指標(biāo)為0.35[萬(wàn)m3/(萬(wàn)人·d)]，2030年為0.4[萬(wàn)m3/(萬(wàn)人·d)]。預(yù)測(cè)2025年平均日用水量為1.75萬(wàn) m3，年需水總量為639萬(wàn) m3，2030年平均日用水量為2.4萬(wàn) m3，年需水總量為876萬(wàn) m3。詳見表3。

表3 城市綜合用水量指標(biāo)法預(yù)測(cè)結(jié)果

3.4 預(yù)測(cè)結(jié)果

對(duì)比以上二種預(yù)測(cè)結(jié)果，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年分類需水預(yù)測(cè)法與城市綜合用水量法預(yù)測(cè)結(jié)果較接近?？紤]分類需水預(yù)測(cè)法結(jié)合了開發(fā)區(qū)各企業(yè)類型及生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)測(cè)結(jié)果更貼合泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際，同時(shí)分類需水預(yù)測(cè)結(jié)果可為分類水源配置提供可靠的依據(jù)，因此本文以分類需水預(yù)測(cè)法結(jié)果為準(zhǔn)，即近期水平年2025年需水量為694萬(wàn) m3，遠(yuǎn)期2030年需水量為893萬(wàn) m3。

4 需水預(yù)測(cè)合理性評(píng)價(jià)

為驗(yàn)證需水預(yù)測(cè)成果合理性，以下從需水量增長(zhǎng)趨勢(shì)、需水結(jié)構(gòu)、需水與用水總量和用水效率控制指標(biāo)相符性三個(gè)方面入手，對(duì)預(yù)測(cè)成果的合理性進(jìn)行分析。

4.1 需水量增長(zhǎng)趨勢(shì)分析

根據(jù)實(shí)際取用水量計(jì)算，近年來(lái)泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年用水增長(zhǎng)率介于3.8%～5.9%之間。根據(jù)需水預(yù)測(cè)結(jié)果推算，泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2019-2025年用水增長(zhǎng)率為6.0%左右，2025-2030年用水增長(zhǎng)率為5.2%左右。泗縣現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，近期隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、工業(yè)快速發(fā)展，需水量也將快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，需水量增長(zhǎng)速度也將逐步降低。因此，需水量增長(zhǎng)趨勢(shì)較為合理。

4.2 需水結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果分析，未來(lái)泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生活用水仍占用水主導(dǎo)地位，隨著工業(yè)發(fā)展和節(jié)水水平提高，工業(yè)用水比例未發(fā)生明顯變化；時(shí)間期限越長(zhǎng)，難以預(yù)測(cè)的因素越多，未預(yù)見水量愈大；隨著節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，老舊管網(wǎng)逐步改造，管網(wǎng)漏損率將降低。因此，規(guī)劃水平年需水結(jié)構(gòu)較為合理。

4.3 需水與用水總量和用水效率控制指標(biāo)相符性分析

由于規(guī)劃水平年用水總量和用水效率控制指標(biāo)尚未下達(dá)，本次論證主要與《宿州市水資源綜合規(guī)劃(2015年修編)》進(jìn)行對(duì)比。經(jīng)分析，需水預(yù)測(cè)過(guò)程中用水指標(biāo)的擬定均符合《宿州市水資源綜合規(guī)劃(2015年修編)》的要求，規(guī)劃水平年泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人均需水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值需水量遠(yuǎn)小于宿州市平均水平。另外，根據(jù)《宿州市水資源規(guī)劃(2015年修編)》和《泗縣縣城總體規(guī)劃(2014-2030)》測(cè)算：2030年泗縣城鎮(zhèn)人均用水量指標(biāo)為151.9 m3。本次論證規(guī)劃水平年2030年泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人均用水量為148.8 m3。因此，可認(rèn)為規(guī)劃水平年泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需水符合用水總量和用水效率控制要求。

表4 規(guī)劃水平年泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與宿州市平均用水效率對(duì)比表

5 結(jié)語(yǔ)

(1)經(jīng)分析，規(guī)劃水平年泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需水量增長(zhǎng)趨勢(shì)和需水結(jié)構(gòu)較為合理，需水符合用水總量和用水效率控制要求，預(yù)測(cè)結(jié)合了開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，需水預(yù)測(cè)成果較為可信。

(2)合理的需水量預(yù)測(cè)結(jié)果可為泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)布局與順利實(shí)施提供保障。分類需水預(yù)測(cè)結(jié)果可為規(guī)劃水資源配置提供依據(jù)，生活需水可優(yōu)先取用優(yōu)質(zhì)地表水資源，工業(yè)需水可考慮取用再生水資源，其他生態(tài)需水等可考慮增加雨水利用。通過(guò)合理的水源配置，可以保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。