新時代山西生態(tài)文明建設(shè)對策研究

韓國忠 李有華 張文婷

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)水土保持科學(xué)研究所，山西 太原 030002）

隨著人類社會的不斷發(fā)展，人類文明經(jīng)歷了依靠大自然賜予的原始社會文明、依靠農(nóng)耕和畜牧的農(nóng)業(yè)文明以及運用科學(xué)技術(shù)控制和改造自然的工業(yè)社會文明等階段，現(xiàn)已進入了人類和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明新時代。黨的十七大報告，首次提出“生態(tài)文明”概念。黨的十八大報告，又提出“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”論斷。黨的十九大報告，更進一步提出“堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”方向。我省作為煤炭能源大省，由于長時期粗放式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境已十分突出。本文通過資料查閱、專家咨詢、會議論證等方法，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”及“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，在充分調(diào)查了解山西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，分析生態(tài)文明建設(shè)實踐中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略對策。

1 資源與環(huán)境狀況

1.1 土地資源

全省土地總面積15.67 萬km2。根據(jù)2015年山西省人民政府公布的統(tǒng)計結(jié)果，全省土地利用三大類型現(xiàn)狀為：農(nóng)用地，占土地總面積64%；建設(shè)用地，占土地總面積的6.5%；未利用，占土地總面積的29.5%。

1.2 自然資源

（1）水資源。據(jù)山西省第二次水源評價成果[1]，1956-2000年系列，全省水資源總量123.79 億m3，其中，地表水86.77 億m3，地下水84.04 億m3；人均381 m3，畝均180 m3，僅相當(dāng)于全國平均水平的17.32%和10.59%。

（2）氣候資源。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有光照充足、四季分明、雨熱同步、晝夜溫差大、南北差異顯著的特點。年均氣溫4.2～14.2℃，由北向南升高，由盆地向高山降低；年降水量358～621 mm，季節(jié)分布不均，夏季6～8月相對集中，約占年降水量的60%。干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁。

（3）植物資源[2]?，F(xiàn)已查明維管植物有2 700 多種，其中，木本植物有463 種。野生植物資源豐富，野生藥用植物有1 000 多種，廣泛分布于丘陵山地。2015年末，全省森林面積282.4 萬hm2，森林覆蓋率18.0%。

（4）動物資源[2]。山西的野生動物以陸棲類為主，現(xiàn)已查明有439 種。其中國家重點保護的珍稀動物有71 種，二級保護動物有54 種，省級重點保護的有27 種。屬于有益的、有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的野生動物315 種。

（5）礦產(chǎn)資源[2]。全省已發(fā)現(xiàn)的礦種達120 種，其中，探明儲量的63 種。儲量大的有煤層氣、鋁土礦、耐火粘土、鎂礦、冶金用白云巖等5 種。儲量居全國前10 位的主要礦產(chǎn)為煤、煤層氣、鋁土礦、鐵礦、金紅石等32 種，煤、鋁土礦等分布廣泛，鐵、銅礦等分布相對集中，但重要金屬礦產(chǎn)貧礦多、富礦少，共伴生礦多、單一礦少。

（6）旅游資源[2]。山西歷史悠久，現(xiàn)存文物眾多，“華夏古文明，山西好風(fēng)光”是對山西旅游的高度概括。

2 山西生態(tài)文明建設(shè)目前存在的問題

2.1 水土流失嚴(yán)重，資源硬約束日益加劇

境內(nèi)80.1%以上土地是山地，處處覆蓋黃土，植被覆蓋率低，經(jīng)過多年治理，至2018年底，全省仍有水土流失面積60 596.34 km2，占總土地面積38.67%。其中，水力侵蝕面積605 66.62km2，占水土流失面積99.95%；風(fēng)力侵蝕面積29.72 km2，主要分布在大同、朔州和忻州三市。全省耕地地域性差異較大，大部分耕地的養(yǎng)分、水、光照等資源條件不協(xié)調(diào)。

2.2 環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯

煤炭開采、工業(yè)“三廢”和城市與農(nóng)村生活污染，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。原煤開采強度大，造成地下水疏干，地下水水位下降，19 個巖溶大泉流量不同程度減少，地表裂縫、塌陷面積達2 萬余km2。廢渣廢水、廢氣排放量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，治理速度緩慢。

2.3 生態(tài)管理效能低下，技術(shù)支撐機制不夠完善

生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)責(zé)分散在零散的部門之間，生態(tài)職能權(quán)屬不清晰，極易造成生態(tài)監(jiān)管的權(quán)威性不夠及責(zé)任劃界不清。全省的生態(tài)環(huán)境科研機構(gòu)較少，科研設(shè)備與投入嚴(yán)重不足，研究與試驗的高精尖項目較少，生態(tài)文明建設(shè)缺乏先進的管理方法和專業(yè)化人才，技術(shù)輸出滿足不了生態(tài)建設(shè)需求。

2.4 生態(tài)建設(shè)制度不完善，公民的生態(tài)意識亟待加強

生態(tài)文明建設(shè)需要科學(xué)、完善的制度來保證。目前，省內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)制度仍不夠完善，政府環(huán)保機構(gòu)作用發(fā)揮不充分，環(huán)境法規(guī)相對不夠完備且執(zhí)行不到位。

2.5 經(jīng)濟發(fā)展水平低，資源代價較高

經(jīng)濟發(fā)展同全國水平相比相對較低，資源性產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占比重過大，對生態(tài)文明建設(shè)造成了一定影響。

3 推進新時代生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

3.1 強化生態(tài)制度建設(shè)

（1）大力推進生態(tài)價值觀的培育，強化生態(tài)制度建設(shè)。將生態(tài)價值觀融合到道德文化中，開辟生態(tài)文明價值觀講堂，把生態(tài)價值觀深深植入公民的日常生活中，通過生態(tài)價值觀的軟引導(dǎo)、軟環(huán)境建立，完善和落實生態(tài)文明法律制度的硬杠杠、硬約束。

（2）加大監(jiān)督管理力度，保證生態(tài)文明制度落實。生態(tài)文明建設(shè)遍布社會的方方面面，不僅要明確各級各部門推進生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)責(zé)，而且要將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入政府決策機制，形成全社會重視生態(tài)文明建設(shè)，敬畏生態(tài)文明制度的良好風(fēng)氣，強抓制度落實，建立健全問責(zé)追責(zé)機制，完善獎懲制度，改變違法成本低的不合理局面。

3.2 強化生態(tài)文化建設(shè)

（1）廣泛運用報紙、電視、自媒體、網(wǎng)絡(luò)等多樣化大眾媒介手段、開展有針對性教育的主題實踐活動，實現(xiàn)全體公民生態(tài)文明意識的提升，加強生態(tài)文明自然觀、法治觀、道德觀教育，推動生態(tài)文明思想的傳播，助推全民對生態(tài)文明建設(shè)理論的認(rèn)知、理解，強化公民的生態(tài)文明意識。

（2）引導(dǎo)全民樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新理念。幫助全民樹立人類、自然、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀，讓倫理道德原則全方位惠及生態(tài)文明建設(shè)的全過程。不斷地推進生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化與發(fā)展，促進原有倫理觀、價值觀與發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變升級，促進工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

（3）高度重視公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。要積極探索創(chuàng)新公眾參與生態(tài)文明建設(shè)方式，通過完善體制機制，不斷增進民智，匯集民意，激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。

（4）加大投入力度，建立一流大學(xué)，培養(yǎng)后續(xù)人才。加大資金投入力度，促進高校全面發(fā)展，優(yōu)化高校布局，整合資源，提高整體實力，促進產(chǎn)、學(xué)、研全面發(fā)展，培養(yǎng)“永久”牌人才隊伍。通過政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，吸引學(xué)科帶頭人等高層次人才來山西工作，對生態(tài)文明建設(shè)起到“領(lǐng)頭羊”作用。

3.3 強化生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)

（1）改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。多年來，山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有大的突破，越來越和社會的快速發(fā)展相脫節(jié)，因此應(yīng)大力改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，通過取締一些高能耗企業(yè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)進行工藝改造、技術(shù)升級和綠色轉(zhuǎn)型，積極推廣清潔生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，減少能源消耗和生態(tài)環(huán)境污染，使企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益不斷增加。培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，加大對新產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研究，注重發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤層氣、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，用綠色GDP 逐步取代傳統(tǒng)GDP，用生態(tài)經(jīng)濟逐步取代重工業(yè)經(jīng)濟。

（2）打造文化名片，大力發(fā)展旅游業(yè)。山西是中華文明發(fā)祥地之一，五千年文明看山西。把中國文化和山西特有的旅游資源緊密結(jié)合起來，打造屬于山西自己的文化名片，一方面是經(jīng)濟、文化、文明一體化的必然選擇，另一方面可以滿足人民群眾對美好生活的向往。山西雄偉壯觀，名山大川引人入勝，素有“中國古代藝術(shù)博物館”、“文獻之幫”的美稱。利用這些優(yōu)勢，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，把優(yōu)勢旅游資源開發(fā)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)的空前發(fā)展。