以法治增強(qiáng)人民群眾的安全感

胡建淼 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）專家工作室領(lǐng)銜專家

黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題·2021（四）

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，全面依法治國(guó)，要“不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。安全感是獲得感、幸福感的前提和基礎(chǔ)。新時(shí)代全面依法治國(guó)，要以保障人民群眾的安全、增強(qiáng)人民群眾的安全感為使命。

一、全面依法治國(guó)以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、依法保障人民權(quán)益為根本目的

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持以人民為中心，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。

堅(jiān)持以人民為中心，是我國(guó)人民當(dāng)家作主根本政治制度的體現(xiàn)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的要求。法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征之一。全面依法治國(guó)要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、依法保障人民權(quán)益為根本目的。

全面依法治國(guó)要堅(jiān)持以人民為中心，是由我國(guó)社會(huì)主義法治的目的、基礎(chǔ)和所處時(shí)代的社會(huì)矛盾所決定的。

全面依法治國(guó)的根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的，是依法保障人民權(quán)益。人民群眾的權(quán)益，是指由憲法和法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，以及由這些權(quán)利所帶來的利益。它包括公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利等。人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利由憲法和法律所設(shè)定，同時(shí)也受到憲法和法律的保護(hù)，具體通過國(guó)家的執(zhí)法和司法制度得到實(shí)施和保障。法治必須反映人民的利益、體現(xiàn)人民的權(quán)利、落實(shí)人民的權(quán)利、保護(hù)人民的權(quán)利，這由我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)和根本目的所決定。

全面依法治國(guó)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是人民。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。法治屬于由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的上層建筑，它無法成為脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“空中樓閣”。一個(gè)國(guó)家的法治基礎(chǔ)越廣泛、越厚實(shí)，其“法治大廈”就越牢固。我國(guó)社會(huì)主義法治，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由人民自身構(gòu)建，表達(dá)人民的意志、代表人民的利益，保護(hù)人民的權(quán)益，所以，它具有最廣泛、最深厚的人民基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)決定了全面依法治國(guó)必須以人民為中心，決定了全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。

全面依法治國(guó)是適應(yīng)新時(shí)代新社會(huì)矛盾的治國(guó)方略。全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，它完全和新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾相適應(yīng)。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已不再是階級(jí)對(duì)立狀態(tài)下你死我活的敵我矛盾，也不再是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，而是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記2018年8月在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，現(xiàn)在，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，“這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)”。只有堅(jiān)持以人民為中心，才能最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能協(xié)調(diào)好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

二、全面依法治國(guó)以保障人民群眾的安全、增強(qiáng)人民群眾的安全感為崇高使命

保障人民群眾的安全、增強(qiáng)人民群眾的安全感，是堅(jiān)持以人民為中心的最高體現(xiàn)，是落實(shí)全面依法治國(guó)根本目的的前提和基礎(chǔ)。

安全是人民群眾享受一切權(quán)利和自由的基礎(chǔ)。追求安全是人類的自然本性。古人所曰“寧做太平狗，不做亂世人”，反映了中國(guó)人古老的價(jià)值取向和內(nèi)心的追求。安全是每一個(gè)人不可放棄、不可能替代的基本需要?！叭俗鳛榘l(fā)展的存在”需要以安全為基礎(chǔ)，安全“對(duì)任何一個(gè)人的感情來說，它都是所有利益中最重要的利益。世上一切其他利益，都可以為一個(gè)人所需而不為另一個(gè)人所需，其中的許多利益，如有必要，都能高高興興地被人放棄，或被其他東西替代，但唯有安全，沒有一個(gè)人能夠缺少，我們要免除所有的禍害，要長(zhǎng)久地獲得一切好的價(jià)值，全靠安全”（翟志勇主編：《代議制的基本原理》，中央編譯出版社2015年7月第1版，第140頁）。

人民群眾依據(jù)憲法和法律享有各種權(quán)益，包括人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利等，但安全是一切權(quán)利的基礎(chǔ)。如果一個(gè)人連安全都沒有，怎么談得上其他權(quán)利？安全是新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的重要目標(biāo)和內(nèi)容。安全感是人民群眾獲得感、幸福感的前提和基礎(chǔ)。“人民的安全，乃是至高無上的法律”（支振鋒：“安全與穩(wěn)定是最基本的公共產(chǎn)品”，《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》2015年4月27日）。

人民群眾的安全，這里作為主體的“人民群眾”是一個(gè)廣義的概念，人民群眾的安全，包括各個(gè)社會(huì)群體的安全。就安全的客體而言，既包括其人身安全，也包括財(cái)產(chǎn)安全，還包括經(jīng)營(yíng)安全、生產(chǎn)安全等安全。而在所有安全中，人身安全又是其他一切安全的基礎(chǔ)和前提。

人民群眾安全感是平安中國(guó)、法治中國(guó)的最高標(biāo)準(zhǔn)。世界上法治化程度越高的國(guó)家，是越穩(wěn)定、越安全的國(guó)家。正如我國(guó)清末法學(xué)家沈家本所言：“世未有無法之國(guó)而長(zhǎng)安久治者也。”（沈家本：《歷代刑法考》，中華書局1985年版，第34頁）中國(guó)明朝后期，連大臣們都沒有安全感，上朝前都要給家屬交代后事，人人不可預(yù)期、事事不可預(yù)期，這就無法治可言。今天的中國(guó)，是世界上最安全的國(guó)家之一，這無不與法治有關(guān)。因?yàn)椋耙婪ㄖ卫硎亲羁煽俊⒆罘€(wěn)定的治理”（習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國(guó)十五周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮大會(huì)上講話，2014年12月20日）。新時(shí)代全面依法治國(guó)，要以保障人民群眾的安全、增強(qiáng)人民群眾的安全感為崇高使命。

三、依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理，堅(jiān)持全面依法治國(guó)有助實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)法治中國(guó)

人離不開安全，但安全離不開法治。早在2013年1月，習(xí)近平總書記就新形勢(shì)下如何做好政法工作作出重要指示，提出全力推進(jìn)平安中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)。平安中國(guó)是法治中國(guó)的前提和目標(biāo)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)有助實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)法治中國(guó)。正如嚴(yán)復(fù)所言，“國(guó)之與國(guó)，人之與人，皆待法而后有一日之安者也”（孟德斯鳩著、嚴(yán)復(fù)譯：嚴(yán)譯名著叢刊《孟德斯鳩法意》〈上冊(cè)〉，商務(wù)印書館1981年版，第6頁〈復(fù)案〉）。

法治是一種有序狀態(tài)。每個(gè)人都生活在各種社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系之中。如果社會(huì)無序，關(guān)系動(dòng)蕩，人們就會(huì)生活在不確定之中，就不可能安居樂業(yè)，社會(huì)和諧也無從談起。古人曰：“國(guó)無常治，又無常亂，法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！保h代王符《潛夫論·述赦》）穩(wěn)定的社會(huì)秩序是保障人民群眾安全、增強(qiáng)人民群眾安全感的前提。法治通過良法善治使社會(huì)處于有序狀態(tài)。

法治是一種可預(yù)期的狀態(tài)。法治無疑具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，其中“穩(wěn)預(yù)期”，就是指法治要求社會(huì)事事有規(guī)則，事先有規(guī)則，而且規(guī)則具有明確性，使得人們明白國(guó)家政策導(dǎo)向，對(duì)自己的行為后果均可預(yù)期，從而使得社會(huì)成員知道什么該做，什么不該做。這種可預(yù)期的狀態(tài)，才使人們處于安全之中。

法治是一種權(quán)利義務(wù)得到平衡的狀態(tài)。社會(huì)是一個(gè)職業(yè)不同、利益不同人員的集合體，任何人都不可能生活在“真空”之中，而是處于各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中。每個(gè)人的權(quán)利和利益不免會(huì)有排斥和沖突。而法律無疑是對(duì)人與人之間的權(quán)利、人與人之間的義務(wù)，或者對(duì)一個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)之間進(jìn)行一種平衡，取得社會(huì)最大的公約數(shù)。正如古希臘哥佛隆所言，法律是人們互不侵犯對(duì)方權(quán)利的保證。

法治是一種讓糾紛在合法理性軌道內(nèi)解決的機(jī)制。糾紛是人類生存和發(fā)展的副產(chǎn)品，只要有人的地方就會(huì)有糾紛存在。這種糾紛發(fā)生在人與人之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間，也發(fā)生在國(guó)與國(guó)之間。人類的糾紛發(fā)生在平等的公民、法人或者其他組織之間，也發(fā)生在公權(quán)力與私權(quán)利之間。法治無法根絕糾紛，但法治能減少社會(huì)糾紛，特別是當(dāng)糾紛發(fā)生后，為糾紛的解決提供標(biāo)準(zhǔn)。人類并不擔(dān)心糾紛的存在，只擔(dān)心糾紛如何解決。人類經(jīng)歷了暴力、戰(zhàn)爭(zhēng)、決斗、神明審判，最后才找到了仲裁和訴訟等法治方式，從而讓糾紛在合法理性范圍內(nèi)得到弱化或泯滅。

四、固根基揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善各項(xiàng)制度，以法治切實(shí)保障人民群眾安全、增強(qiáng)人民群眾安全感

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，就是在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)，要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。特別是要突出以人民為中心的思想，切實(shí)以保障人民群眾的安全、增強(qiáng)人民群眾的安全感為崇高使命。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)之際，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步以法治切實(shí)保障人民群眾安全、增強(qiáng)人民群眾安全感，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，固根基揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善、增強(qiáng)和保障人民群眾安全感的各項(xiàng)制度。真正以法治保障人民群眾安全、增強(qiáng)人民群眾安全感，切實(shí)推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。

固根基就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和堅(jiān)持社會(huì)主義制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民當(dāng)家作主，是我國(guó)的根本政治制度；社會(huì)主義，是我國(guó)的根本制度。揚(yáng)優(yōu)勢(shì)就是要發(fā)揚(yáng)我們的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些制度優(yōu)勢(shì)隨著時(shí)間的推移將越來越得到顯現(xiàn)。

同時(shí)必須看到，我們還存在短板和弱項(xiàng)。僅就以法治保障人民群眾的安全、增強(qiáng)人民群眾的安全感這項(xiàng)工作而言，還存在立法制度不夠完善、體制機(jī)制不夠有效、執(zhí)法人員素質(zhì)能力水平不夠平衡、執(zhí)法理念不夠正確等問題。我們要加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的力度，從宏觀、中觀、微觀，立法、執(zhí)法、司法和守法上協(xié)同推進(jìn)，完善各項(xiàng)制度。

一是繼續(xù)掃黑除惡，依法打擊各種刑事犯罪，讓人民群眾生活在安全的社會(huì)環(huán)境之中。社會(huì)治安乃是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)安定有序的基礎(chǔ)，沒有良好的社會(huì)治安環(huán)境，人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)就會(huì)處處時(shí)時(shí)受到威脅，獲得感、幸福感、安全感就無從談起。我國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一，良好的治安環(huán)境為人民群眾提供了安居樂業(yè)的條件，這是由我們的制度優(yōu)勢(shì)所決定的。同時(shí)必須看到，個(gè)別地方黑惡勢(shì)力尚未根絕，還存在受害人有案不敢報(bào)、有冤不敢申的現(xiàn)象。通過掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)我們看到，有的黑惡勢(shì)力已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度。這也警示我們，對(duì)黑惡勢(shì)力要做到抬頭就打，不能等“養(yǎng)大了再打”。要從“專項(xiàng)化”“運(yùn)動(dòng)化”走向“常態(tài)化”“制度化”。建議對(duì)涉黑案件，嘗試異地管轄和提級(jí)管轄，建設(shè)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于其他嚴(yán)重刑事犯罪，特別是“命案”，依然要堅(jiān)持命案必破，罪惡必懲。只有這樣，才能為人民群眾提供一個(gè)更加安全的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾安全感，真正體現(xiàn)法治為人民安居樂業(yè)保駕護(hù)航。在新時(shí)代，要“進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感、滿意度”（習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年第1版，第17頁）。

二是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，保障經(jīng)營(yíng)主體不受公權(quán)力濫用的侵害，讓企業(yè)家有安全感。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品、提供就業(yè)、刺激消費(fèi)、上繳稅收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。而營(yíng)商環(huán)境又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須指出的是，企業(yè)家的安全感，即人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)安全是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”（習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年第1版，第203頁），“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”（習(xí)近平：在全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話，2019年2月25日）。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。只有將“營(yíng)商環(huán)境”真正培育成一個(gè)“法治環(huán)境”而不是“權(quán)力環(huán)境”，一切經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)才是有秩序的、可預(yù)期的、安全的。法治能夠有效調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓政府該管的管好，不該管的放開；法治可以給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限；法治可保障經(jīng)營(yíng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，可保障經(jīng)營(yíng)主體對(duì)一切可預(yù)期，最終可保障企業(yè)家的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)安全。我們要堅(jiān)持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道；處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、秩序和活力的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)主體普遍實(shí)行“非禁即入”。

三是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，完善追責(zé)制度，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員敢做敢試，落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證。自黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，反腐倡廉，加強(qiáng)追責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣大大好轉(zhuǎn)，成效明顯可見。但要注意的是，地方個(gè)別同志不能夠做到全面準(zhǔn)確地理解“全面從嚴(yán)治黨”，把“全面從嚴(yán)治黨”誤解為“全面追責(zé)”，把“嚴(yán)格執(zhí)法”等同于“從嚴(yán)處罰”，在工作方法上處處強(qiáng)調(diào)“越嚴(yán)越好”“越重越好”，忽視了習(xí)近平總書記所指出的“治大國(guó)如烹小鮮”、萬事要掌握“度”的提示。追責(zé)不能不講有無主觀過錯(cuò)，防止一概無錯(cuò)追責(zé)；追責(zé)不能不講責(zé)任自負(fù)，防止連帶追責(zé)；追責(zé)不能不講具體情形，防止背離“過罰相當(dāng)”、過度追責(zé)；追責(zé)不能不講正常職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要適度堅(jiān)持責(zé)任豁免。我們既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的履職監(jiān)督，同時(shí)也要保護(hù)他們的積極性。

四是切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。我們是一個(gè)高度重視人權(quán)保護(hù)的國(guó)家。我國(guó)《憲法》第33條第3款明確規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！薄睹穹ǖ洹返墓己褪┬惺侨藱?quán)在民事領(lǐng)域得到全面保護(hù)的體現(xiàn)。《行政處罰法》的修訂是為了進(jìn)一步規(guī)范行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益不受違法處罰和不當(dāng)處罰行為的侵害。但在執(zhí)法領(lǐng)域，還存在釣魚執(zhí)法、陷阱執(zhí)法、為創(chuàng)收而處罰等現(xiàn)象；在司法領(lǐng)域，刑訊逼供、有罪推定尚未根絕。我們要堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合并以教育為主，可罰可不罰的不罰，可抓可不抓的不抓，可判可不判的不判，在法律和政策不明的領(lǐng)域，可以“讓子彈飛一會(huì)”，阻卻先抓人再找證據(jù)、先定性再找依據(jù)，堅(jiān)決消除刑訊逼供、有罪推定。改革強(qiáng)制措施和證人制度。要嚴(yán)格遵循法律追訴時(shí)效，保障社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性。

五是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法理念，樹立社會(huì)主義法治理念，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)組織是國(guó)家治理的法律主體，機(jī)關(guān)和組織的各類行為都是通過其公務(wù)人員的具體行為體現(xiàn)和“落地”。各類公務(wù)人員特別是執(zhí)法人員處在直面社會(huì)的第一線，執(zhí)法人員的素質(zhì)、理念、水平和辦事方式，直接或間接地反映了國(guó)家治理現(xiàn)代化的程度和水平。隨著行政執(zhí)法體制的改革，特別《行政處罰法》修訂所帶來的處罰權(quán)相對(duì)集中和適度下移，我國(guó)基層執(zhí)法人員將面臨更大的考驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別基層執(zhí)法人員違法執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、人情執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，幫助其樹立正確的執(zhí)法理念。糾正各種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，“嚴(yán)格執(zhí)法”不等于“從嚴(yán)處罰”；不能將處罰權(quán)的集中理解為“處罰加重”，也不能把處罰權(quán)下放理解為“處罰權(quán)放開”。只有執(zhí)法人員是“守法”的，執(zhí)法對(duì)象才是“安全”的。只有執(zhí)法人員的執(zhí)法理念是正確的，執(zhí)法對(duì)象才會(huì)成為“服務(wù)對(duì)象”，社會(huì)才會(huì)和諧、穩(wěn)定、有秩序。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)從立法和法律適用上推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，從制度上發(fā)揮法治保障人民群眾安全、增強(qiáng)人民群眾安全感的功能和作用。

第一，堅(jiān)持立法先行，規(guī)則在前，增強(qiáng)社會(huì)成員的可預(yù)期性。明確透明的規(guī)則為人們提供行為依據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)，使得人們的行為處處有章可循。保證人們?cè)陬A(yù)期中生活，減少人們犯錯(cuò)的可能和機(jī)會(huì)。防止“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”。

第二，堅(jiān)持法不溯及既往，不得以新的法律和政策重處舊事，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。除非法律另有特別規(guī)定，或適用新法新政策更有利于當(dāng)事人。不得隨意推翻在當(dāng)時(shí)法律條件下所確立的法律關(guān)系。

第三，堅(jiān)持法的安定性，防止朝令夕改，讓人們無所適從。要阻卻亂變瞎變，堅(jiān)持“不折騰”的治國(guó)理念。當(dāng)出于公共利益的需要，需要轉(zhuǎn)換法律或政策時(shí)，一定要為新舊法律政策的轉(zhuǎn)換設(shè)立合理的過渡期，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法預(yù)期和信賴?yán)妫槿藗冃袨榈霓D(zhuǎn)換和適應(yīng)提供機(jī)會(huì)。