基于自主可控技術(shù)的垂直管理部門機(jī)構(gòu)考核系統(tǒng)建設(shè)

中國(guó)人民銀行福州中心支行 鐘聲聲

垂直管理部門因?yàn)楣ぷ飨鄬?duì)獨(dú)立等特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)考核工作普遍存在信息化支撐不足、考核意圖傳達(dá)困難等問題。本文介紹了一套基于垂直管理部門機(jī)構(gòu)考核工作特性而建設(shè)的考核管理系統(tǒng)，旨在通過系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化機(jī)構(gòu)考核過程性管理，提升機(jī)構(gòu)考核工作的規(guī)范性和效率，提高整體業(yè)務(wù)工作成效。

1 背景

垂直管理部門與屬地化管理部門是相對(duì)而言的，其業(yè)務(wù)運(yùn)行基本脫離同級(jí)政府行政管理框架，工作相對(duì)獨(dú)立且封閉于本系統(tǒng)內(nèi)。垂直管理層級(jí)一般分為中央、省級(jí)、地市、區(qū)縣（部分延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)），上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理轄內(nèi)下級(jí)機(jī)構(gòu)，下級(jí)機(jī)構(gòu)的工作僅由直屬上級(jí)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)。目前垂直管理部門的機(jī)構(gòu)考核普遍存在以下問題：

（1）考評(píng)細(xì)致但缺少信息化支撐

垂直管理部門的考評(píng)工作目標(biāo)是全面覆蓋、量化評(píng)價(jià)。這首先要求建立完善的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)規(guī)定各項(xiàng)工作的得分方式，下級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)考核指標(biāo)開展工作，在年末時(shí)提交年度工作與考核指標(biāo)的對(duì)應(yīng)表，上級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)提交的表格逐項(xiàng)檢查、評(píng)分，最終匯總成所轄機(jī)構(gòu)的總評(píng)分情況，形成考核結(jié)果。整個(gè)考核過程缺少可靠的信息化支撐，考核人員在年末時(shí)工作壓力較重，且容易出錯(cuò)。

（2）考核指揮棒生效周期長(zhǎng)

考核指標(biāo)體現(xiàn)了上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)政策、工作的方向把握，其規(guī)定了下級(jí)機(jī)構(gòu)的年度工作目標(biāo)，但下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)指標(biāo)的理解程度參差不齊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工作方向或方式欠佳時(shí)，可能已到年終，當(dāng)前的工作成效的改善空間已經(jīng)不足。但若采用半年、甚至季度作為考核周期，上級(jí)的考核工作人員和下級(jí)機(jī)構(gòu)又會(huì)將大量時(shí)間耗費(fèi)在考核資料的總結(jié)、匯總上，影響真實(shí)工作成效。

（3）缺少有效的互助學(xué)習(xí)促進(jìn)方式

各機(jī)構(gòu)可能都有各自擅長(zhǎng)的工作內(nèi)容，但普遍并未建立有效 的交流平臺(tái)，部分方面落后的機(jī)構(gòu)難以及時(shí)了解、學(xué)習(xí)先進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作所長(zhǎng)，未能有效推進(jìn)全業(yè)務(wù)條線的整體工作水平。

基于上述情況，下文將介紹一套基于自主可控技術(shù)的機(jī)構(gòu)考核工作管理系統(tǒng)的建設(shè)思路，該系統(tǒng)的建設(shè)旨在優(yōu)化垂直管理部門機(jī)構(gòu)考核工作，針對(duì)管理現(xiàn)狀提供一套較為有效的解決方案。

2 技術(shù)架構(gòu)

2.1 云化部署

系統(tǒng)部署于超融合架構(gòu)的虛擬化云平臺(tái)。云化部署一方面強(qiáng)化了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，當(dāng)所在云平臺(tái)主機(jī)遇到異常時(shí)，可自動(dòng)遷移至其他主機(jī)，同時(shí)可配置針對(duì)虛擬化服務(wù)器運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控警報(bào)，在遇到異常時(shí)自動(dòng)告警或處置；另一方面，提升了服務(wù)器的擴(kuò)展性，在服務(wù)器硬件性能不能滿足業(yè)務(wù)時(shí)，通過簡(jiǎn)單的配置即可達(dá)到磁盤擴(kuò)容、內(nèi)存和CPU內(nèi)核的增加等。

2.2 運(yùn)行環(huán)境自主可控

系統(tǒng)基于LAMP架構(gòu)開發(fā)，運(yùn)行環(huán)境為CentOS+Apache+MySQL+PHP，相關(guān)依賴軟件均為開源版本。開源軟件具備先天的自主可控優(yōu)勢(shì)，既具備完善的社區(qū)技術(shù)支持和長(zhǎng)期版本更新，又因?yàn)樵创a完全免費(fèi)公開而避免受制于軟件廠商的使用、升級(jí)等限制。

圖1 考核指標(biāo)管理界面示例

圖2 工作任務(wù)配置界面示例

2.3 開源軟件框架

系統(tǒng)基于PHP語言開發(fā)，考慮到系統(tǒng)訪問量、業(yè)務(wù)量不高，采用了輕量化開源框架CodeIgniter。該框架基于MVC模式設(shè)計(jì)，將所有業(yè)務(wù)功能從下至上分離為模型、控制器、視圖三層，便于建設(shè)階段的開發(fā)任務(wù)劃分和協(xié)作配合；該框架具備優(yōu)秀的擴(kuò)展能力，能輕松添加互聯(lián)網(wǎng)上先進(jìn)的PHP運(yùn)行庫，從而快速豐富系統(tǒng)功能。

3 功能設(shè)計(jì)

3.1 定制化考核指標(biāo)體系

系統(tǒng)按年度、分級(jí)別管理考核指標(biāo)。一級(jí)為工作領(lǐng)域，用于歸類被考核工作，如：運(yùn)維、建設(shè)、管理；二級(jí)為考核項(xiàng)目，表示被考核工作，如“能力與隊(duì)伍建設(shè)”；三級(jí)為考核點(diǎn)，表示具體考核工作的哪些方面，如“開展文明處室創(chuàng)建、專業(yè)文化建設(shè)等活動(dòng)情況”，考核點(diǎn)可以配置得分方式，如工作按項(xiàng)得分或控制得分上限等。各級(jí)考核指標(biāo)可靈活增刪改查及排序，并可通過“先復(fù)制后修改”的方式迅速創(chuàng)建新考核年度指標(biāo)?？己酥笜?biāo)管理界面見圖1。

3.2 全考核流程管理

以向下級(jí)部署的工作為載體，圍繞設(shè)計(jì)“部署、反饋、評(píng)價(jià)”三位一體的考核流程管理功能。上級(jí)按年度部署從考核層面要求下級(jí)開展的工作任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)與具體的考核點(diǎn)綁定并隨之應(yīng)用考核點(diǎn)配置的得分方式，同時(shí)設(shè)置工作任務(wù)要求下級(jí)反饋的材料內(nèi)容及報(bào)送時(shí)間要求。下級(jí)機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)接收工作任務(wù)，在各項(xiàng)工作獲得階段性進(jìn)展時(shí)，根據(jù)任務(wù)中的反饋要求進(jìn)行材料報(bào)送。在年終時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算統(tǒng)計(jì)各單位得分，上級(jí)單位可在系統(tǒng)得分基礎(chǔ)上做出調(diào)整，形成各單位的年終考核得分結(jié)果。工作任務(wù)配置界面見圖2。

3.3 階段性工作情況回顧

階段性工作情況回顧由上級(jí)按需發(fā)起，在一定范圍內(nèi)公開全部或部分工作進(jìn)展的情況，下級(jí)通過該功能可及時(shí)了解工作是否被認(rèn)可、借鑒兄弟單位先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏。每項(xiàng)工作情況回顧可設(shè)置回顧主題，在直屬下級(jí)范圍內(nèi)選擇接收單位，并可進(jìn)一步要求下級(jí)按照時(shí)間要求對(duì)回顧進(jìn)行反饋或解釋，從而構(gòu)建起良性上下級(jí)溝通渠道。

3.4 經(jīng)驗(yàn)問題共享庫

經(jīng)驗(yàn)問題共享庫面向所有機(jī)構(gòu)用戶開放，供分享工作中遇到的問題及處理經(jīng)驗(yàn)，分享機(jī)構(gòu)的上級(jí)單位對(duì)共享內(nèi)容進(jìn)行審核。經(jīng)驗(yàn)問題根據(jù)工作主題進(jìn)行分類，按照重要程度進(jìn)行定級(jí)，默認(rèn)展示最重要最新的經(jīng)驗(yàn)問題，同時(shí)按照工作主題、分享機(jī)構(gòu)設(shè)置排行榜以鼓勵(lì)分享。

結(jié)束語：該考核系統(tǒng)從垂直管理部門的機(jī)構(gòu)考核工作特點(diǎn)出發(fā)，著力于考核面臨的問題，通過設(shè)計(jì)“三位一體”的考核管理功能，提升考核工作信息化水平，既有助于過程性考核的開展，也提高了考核工作規(guī)范性；通過設(shè)計(jì)工作情況回顧和經(jīng)驗(yàn)問題共享庫等功能，推進(jìn)垂直管理部門的橫向、縱向機(jī)構(gòu)交流，有力促進(jìn)了工作意圖的傳達(dá)和工作合力的形成。