古城保護(hù)背景下交通優(yōu)化策略研究
——以紹興古城為例

彭 俊 戚益朵 曹鼎臣 胡亞芳 陳利花

(紹興市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 紹興 312000)

0 引言

由于我國古城歷史上往往作為城市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，目前已不能適應(yīng)城市發(fā)展需要，出現(xiàn)了老城區(qū)人口密集、交通擁堵、用地結(jié)構(gòu)不合理等問題.亟待對老城區(qū)的用地、交通進(jìn)行疏解和整治，由于局限于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的整治思維，使得古城的道路越建越寬，停車設(shè)施越建越多，進(jìn)而產(chǎn)生了大量的機(jī)動車交通功能，既破壞了古城的格局與肌理，又造成了古城的交通擁堵.現(xiàn)代化進(jìn)程下的機(jī)動車交通流很難通過古城區(qū)的狹窄街巷來消化，如何平衡古城保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、優(yōu)化古城交通變得尤為重要.為滿足市民出行與古城保護(hù)的要求，需根據(jù)古城實(shí)際制定適宜的交通策略與交通方案，滿足古城的可持續(xù)發(fā)展.目前國內(nèi)外學(xué)者對于古城區(qū)(中心區(qū))交通改善已有一定的探索，主要體現(xiàn)在疏解古城功能、發(fā)展公共交通、提高支路網(wǎng)密度、古城新增停車場等四個層面.沙里寧1918年提出有機(jī)疏散理論，主張把城市的人口和工作崗位分散到中心區(qū)外圍，緩解中心區(qū)擁堵；巴黎市政府于20世紀(jì)60年代初提出了“公交優(yōu)先”的理念，提出發(fā)展公共交通、限制小汽車通行緩解巴黎老城的交通擁堵.南京老城區(qū)2006年以來通過發(fā)揮支路毛細(xì)血管作用、提高支路網(wǎng)密度，按照正金字塔式路網(wǎng)密度指標(biāo)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化老城區(qū)道路交通.近年來為緩解蘇州古城區(qū)交通擁堵、停車難的問題，蘇州市積極推進(jìn)改善停車的系列工程，加強(qiáng)停車泊位建設(shè)[1].本文針對紹興古城交通規(guī)劃實(shí)踐案例，建立了一套體系完整、可操作性強(qiáng)的古城交通優(yōu)化的技術(shù)方法.創(chuàng)新性地提出從城市整體出發(fā)，從疏解非古城功能著手疏解古城交通，在古城外圍建設(shè)多級交通保護(hù)環(huán)，減少入城交通.并針對古城歷史文化特色，將傳統(tǒng)文化元素融入公共交通，增強(qiáng)公交吸引.利用傳統(tǒng)水網(wǎng)、歷史街巷特色，串聯(lián)街區(qū)、景點(diǎn)，打造具有古城特色的慢行系統(tǒng).文章確定的古城交通優(yōu)化策略部分已付諸實(shí)施，對于國內(nèi)外同類城市交通規(guī)劃以及政策的制定具有示范和指導(dǎo)作用.

1 紹興古城交通概況

1.1 用地情況

紹興古城(以下簡稱“古城”)指紹興環(huán)城河外側(cè)河沿以內(nèi)約8.32 km2的歷史城區(qū)，是越王勾踐建城以來不同歷史時期不斷演化而成.古城歷來都是區(qū)域政治、商業(yè)和手工業(yè)聚集地，是紹興市人口最為稠密的地區(qū).現(xiàn)存越子城、八字橋、蕺山街(書圣故里)、魯迅故里、西小河-新河弄(陽明故里)、石門檻、前觀巷8片歷史文化街區(qū)，文保單位48處，約占越城區(qū)總數(shù)的一半.截至2018年底，古城范圍內(nèi)有2個街道，28個社區(qū),常住人口約13萬人.隨著《紹興古城保護(hù)條例》的出臺，古城的人口得到了一定的控制.部分人口和城市功能開始外遷，但居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施用地依然占據(jù)較大比例，由于居民外遷和古城內(nèi)用地集中所導(dǎo)致的居民出行需求增大使古城面臨著更大的道路交通壓力[2].

1.2 交通概況

古城格局起步于春秋越國時期，勾踐引水入城進(jìn)行功能分區(qū)，形成“勾踐小城，山陰大城”，街道呈“井”字布局；發(fā)展于秦漢至隋唐時期，鑒湖圍筑，開拓了山會平原，北人南遷，城市人口增加，商業(yè)繁榮；完善于宋代，宋代古城政治地位上升，促進(jìn)了城市的發(fā)展，宋代形成的“坊巷制”，基本奠定了紹興的城市空間格局，形成了“一河一街”“一河兩街”“有河無街”“有街無河”的街河布局,非常適宜步行，見圖1.明清隨著三江閘的建成，古城的水環(huán)境有了很大程度地改善，城內(nèi)河道眾多，古城形成“三山萬戶巷盤曲，百橋千街水縱橫”的典型水城.現(xiàn)狀道路以井字架和環(huán)城路為骨架的“外環(huán)內(nèi)方格”城市道路系統(tǒng)，主次干路、支路總長約50 km，路網(wǎng)密度約6 km/km2，人均道路面積約為6 m2，道路資源稀缺.交通流量主要分布在勝利路、人民路、中興路、解放路形成的 “井字架” 路網(wǎng)以及環(huán)城路、延安路等城市道路上，并在交叉口聚集，交通擁堵狀況明顯，尤其在早晚高峰時段. 此外，還有約80條巷路，寬度主要在3 m～5 m，分布均勻，串聯(lián)各個景點(diǎn)，總長度45.3 km，密度為5.4 km/km2，絕大部分僅適合于非機(jī)動車及行人出行[3]，見圖2.

圖1 街河布局現(xiàn)狀示意圖

圖2 道路交通現(xiàn)狀圖

1.3 存在問題

1.3.1 土地利用與交通供給不協(xié)調(diào)

古城原為紹興市的行政中心、文化中心、商業(yè)中心，市區(qū)級公共服務(wù)功能齊全，集聚了大量的居住、行政、商業(yè)、文化等功能，形成了大量的諸如大型醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)、辦公等大型交通吸引點(diǎn).導(dǎo)致“早晚高峰”“鐘擺式交通”出現(xiàn).加之，古城以南為大規(guī)模居住區(qū)，古城以北鏡湖新區(qū)為紹興新的城市核心，城市功能的不合理導(dǎo)致南北向交通量大，加劇了城市內(nèi)部及周邊交通擁堵，解放路和中興路高峰時段交通擁堵嚴(yán)重.

1.3.2 支路網(wǎng)密度低

城市主干路6條，總長度24.3 km，路網(wǎng)密度2.9 km/k；城市次干路8條，總長度11.6公里，路網(wǎng)密度1.4 km/km2；城市支路總長度13.6公里，密度約1.6 km/km2.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，流量集中在干道，未發(fā)揮支路毛細(xì)血管作用.主干路密度過高，次干路密度滿足標(biāo)準(zhǔn)，支路網(wǎng)密度較低，不及規(guī)范要求的一半.已建成的支路也多互不對應(yīng)，丁字路口、盡端式道路較多，尚未形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).且道路路幅過窄，行人與非機(jī)動車的干擾嚴(yán)重.

1.3.3 道路功能混合使用現(xiàn)象偏多

商業(yè)區(qū)機(jī)動交通與人行交通混雜.出現(xiàn)大量的“門臉房”，使很多道路兼具“商業(yè)性”和“交通性”的雙重功能，解放路尤甚.既限制了道路交通功能的正常發(fā)揮，也制約了沿線土地的開發(fā)利用.同時由于道路斷面較窄，而且有公交線路經(jīng)由，行人及非機(jī)動車對機(jī)動車干擾嚴(yán)重，加重了本來已十分緊張的交通擁擠狀況，擁堵時有發(fā)生.

1.3.4 靜態(tài)設(shè)施缺乏

近幾年來紹興機(jī)動車增長迅速，古城內(nèi)大型停車場較少.集中停車場多為單位內(nèi)部使用，未共享，社會公共停車?yán)寐实?，不能滿足需求.另外古城內(nèi)每年接待約1 500萬人次，造成了較大的旅游停車需求，旅游景點(diǎn)周邊停車以小汽車為主，旅游巴士多以路邊?？繛橹鳎莾?nèi)旅游大巴停車場僅6處100余處車位，嚴(yán)重不足.另外城市對外出口處缺乏停車中轉(zhuǎn)設(shè)施，未對入城交通進(jìn)行截留.

1.3.5 公共交通吸引力不強(qiáng)

公交可以發(fā)揮價格杠桿吸引公交客流的作用，然而市區(qū)公交雖然線網(wǎng)密度大(達(dá)4.3 km/k)，但重復(fù)系數(shù)高.長期的低票價未能有效吸引客流，采用公交出行的主要群體集中在出行距離較長的學(xué)生群體和低收入的老年人群體，而對上班族的吸引力較弱.究其原因主要在于公交車線路長、速度慢、不準(zhǔn)時等問題，給乘客帶來較高的時間成本.公交運(yùn)行效率低下、服務(wù)水平不足弱化了低票價的吸引力.

以上諸多問題從客觀層面反映了古城交通具有歷史性、特殊性、復(fù)雜性等基本特征，相比新區(qū)通達(dá)性的路網(wǎng)具有先天不足.產(chǎn)生諸多問題的原因主要是隨著古城人口增長和交通流增加，古城的原有空間形態(tài)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了快速城鎮(zhèn)化生活方式和出行要求.加之古城綠色交通、公共交通體系不完善，出行方式有待進(jìn)一步完善.為保證古城的可持續(xù)發(fā)展，需秉承人文交通、綠色交通、低碳交通的發(fā)展理念，制定可持續(xù)、與古城保護(hù)相適應(yīng)的交通策略，提升居民和游客出行品質(zhì).

2 交通優(yōu)化重點(diǎn)

2.1 城市交通與土地利用相協(xié)調(diào)，合理引導(dǎo)古城發(fā)展

針對古城區(qū)人口密度高、交通壓力大的特點(diǎn)，首先應(yīng)對古城區(qū)人口、用地、交通進(jìn)行疏解，將古城區(qū)的非古城功能，如市級行政辦公、大型商業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)倉儲等功能適當(dāng)遷出，嚴(yán)格控制老城區(qū)的人口密度.其次城市土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在城市性質(zhì)、功能、布局、空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度等方面.針對老城區(qū)集中了城市的主要職能，人口密集、交通流量大，而新城區(qū)功能不完善，發(fā)展緩慢等特點(diǎn)，應(yīng)將老城區(qū)的部分功能適當(dāng)遷出，嚴(yán)格控制老城區(qū)地塊的容積率、建筑密度以及人口規(guī)模[4].在《紹興市城市總體規(guī)劃》“一心、三片、三楔”的城市空間結(jié)構(gòu)的指引下，城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的主要特征為組團(tuán)式城市.將古城片區(qū)吸引大量交通流的原市級公共服務(wù)、行政辦公、商業(yè)商務(wù)等功能逐漸向周邊新區(qū)疏解，古城定位為歷史文化名城核心區(qū)，主要功能以歷史文化、旅游、商業(yè)發(fā)展為主.需要以城市交通走廊連接城市組團(tuán)，以公共交通優(yōu)先支撐組團(tuán)平衡發(fā)展.以快速道路為骨架，構(gòu)筑城市機(jī)動車走廊，截流并疏解城區(qū)對外交通、片區(qū)間的長距離交通，支撐和引導(dǎo)古城周邊地區(qū)的開發(fā)、用地調(diào)整和功能疏散，有效地保護(hù)古城.

2.2 將古城公交優(yōu)先落到實(shí)處，增強(qiáng)公交吸引力

針對古城公交吸引力不強(qiáng)的問題，應(yīng)借鑒國內(nèi)外同類公交發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身交通發(fā)展特點(diǎn)，制定了交通發(fā)展總體政策.著力構(gòu)建“立體、高效、綠色、智能”的現(xiàn)代綜合交通體系.堅(jiān)持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，構(gòu)成多方式、多層次、滿足多重需求的綜合公交客運(yùn)體系.形成以軌道交通、大運(yùn)量快速公共交通為骨架，以保證古城與各城市組團(tuán)的快速連接；以常規(guī)公交為基礎(chǔ)，滿足城市公交服務(wù)的覆蓋率；其他多種交通方式為補(bǔ)充的公共交通結(jié)構(gòu)體系，包括水上巴士、旅游專線、學(xué)生班線、超市班線、社區(qū)巴士等，以滿足各類地區(qū)點(diǎn)對點(diǎn)的可達(dá)性.按照城市總體規(guī)劃要求公共交通出行率為30%、慢行交通出行率為55%、小汽車出行率為15%，保障公共交通的主體地位[5].增強(qiáng)紹興公交的吸引力一是要提高公交的服務(wù)水平，提高舒適性、穩(wěn)定性與可達(dá)性.二是加強(qiáng)對外交通樞紐，如自行車、步行系統(tǒng)的銜接，保障古城居民出行的“最后一公里”.三是針對古城特色發(fā)展人文公交，融入紹興文化特色，包括線路設(shè)計(jì)和車身設(shè)計(jì)等.

2.3 處理好交通發(fā)展與古城保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)街巷格局

與常規(guī)的城市交通改造不同，對古城區(qū)進(jìn)行交通改善，應(yīng)當(dāng)在尊重古城的布局風(fēng)格、保護(hù)古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、延續(xù)現(xiàn)有路網(wǎng)空間尺度的前提下進(jìn)行改善[6].因此老城區(qū)道路組織應(yīng)當(dāng)充分考慮人文古跡約束，道路規(guī)劃應(yīng)考慮到城市歷史遺存保護(hù)與串聯(lián)，必須保持街巷格局的完整，保護(hù)城市河道水系.道路交通在規(guī)劃過程中應(yīng)保護(hù)原有空間肌理和格局，避免“新城式開發(fā)”的大拆大建[7].可選擇景觀優(yōu)美、歷史文脈濃厚、具有典型性的支路進(jìn)行有重點(diǎn)、有選擇的保護(hù)，并對沿線景觀進(jìn)行改造，突出其文化歷史氛圍.而不是陷入機(jī)動化交通的發(fā)展思維對傳統(tǒng)街巷進(jìn)行拓寬.必要時組織系統(tǒng)的旅游路線，削弱其機(jī)動車交通功能，實(shí)行交通管制，設(shè)置無車區(qū)域，禁止機(jī)動車交通通行.在區(qū)域外部布設(shè)干路，并設(shè)置適量的停車場與公交樞紐，解決該片區(qū)居民出行不便問題.

2.4 重點(diǎn)發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，引導(dǎo)市民低碳出行

古城內(nèi)沿河、沿路、公園廣場等綠化空間構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)的慢行資源，規(guī)劃應(yīng)提升慢行廊道，挖掘慢行資源，優(yōu)化背街小巷，以“以人為本、綠色低碳”為目標(biāo)，打造一個展現(xiàn)古城特色，兼顧交通旅游等多重功能，滿足全域旅游的慢行系統(tǒng).古城的環(huán)城河慢行系統(tǒng)不是孤立存在的，他與其空間格局、歷史風(fēng)貌是相互滲透[8]的.古城內(nèi)有著豐富的水資源、橋資源，可充分利用其水陸并行的優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有的水上交通游線和游船碼頭、城墻遺址，營造水陸聯(lián)動的慢行空間.利用古城特色水網(wǎng)、恢復(fù)水上公共交通功能，結(jié)合濱水空間的重塑和水質(zhì)的改善提升，使紹興恢復(fù)水中有船，岸邊有人，沿途有景的生產(chǎn)生活畫面，構(gòu)建親切怡人、自在暢游的水上活動游線/公交系統(tǒng)[9]，豐富各類水上活動，營造宜人濱水環(huán)境.

3 交通規(guī)劃方案

3.1 外圍建立交通保護(hù)環(huán)，減少古城內(nèi)交通穿越

解放大道、中興路為穿越古城南北向的主干道，現(xiàn)狀承擔(dān)著過多的通勤交通，未來隨著古城旅游人口的增加將導(dǎo)致道路更加擁堵.為切實(shí)保護(hù)古城、延續(xù)現(xiàn)有路網(wǎng)尺度，避免大量的過境交通穿越、破壞古城的歷史環(huán)境，利用古城外圍的主次干路形成交通保護(hù)環(huán)是相當(dāng)有必要的，對穿越古城的東西向，尤其是南北向的交通通過外圍交通環(huán)線進(jìn)行分流.規(guī)劃建立并完善古城外圍交通保護(hù)環(huán)，加寬并優(yōu)化環(huán)線道路橫斷面，減少古城過境交通穿越.規(guī)劃形成三級古城交通保護(hù)環(huán)，通過交通管控等方式控制解放路和中興路進(jìn)入古城車流量.其中一級保護(hù)環(huán)為古城內(nèi)最外圍環(huán)線，由環(huán)城東路、環(huán)城南路、環(huán)城西路、環(huán)城北路組成，未來主要承擔(dān)古城內(nèi)部車輛、旅游及公共交通功能；二級保護(hù)環(huán)為越西路-城南大道-平江路-二環(huán)北路形成的交通環(huán)線，距離一級保護(hù)環(huán)600 m～1 000 m，主要承擔(dān)由南至北的過境交通、通勤交通；三級保護(hù)環(huán)為二環(huán)東路、南路、西路、北路，距離一級保護(hù)環(huán)1 600 m～3 000 m，主要承接進(jìn)出高速路和國道等的城市外部交通.詳見圖3.

圖3 古城交通保護(hù)環(huán)示意圖

3.2 優(yōu)化古城內(nèi)部交通，梳理特色交通系統(tǒng)

針對古城內(nèi)部支路網(wǎng)不完善的情況，應(yīng)以“疏導(dǎo)為主、改善為輔”的基本原則.通過交通整治、管理，充分挖掘道路潛力，優(yōu)化古城內(nèi)部交通.主要通過完善支路網(wǎng)、打通斷頭路、改善交叉口、設(shè)置小型集中停車場等形式綜合梳理古城交通系統(tǒng)，增加古城內(nèi)部道路連通性，發(fā)揮支路毛細(xì)血管作用，最大限度地提高道路的通行能力.規(guī)劃開辟連通次干路1段，開辟疏通車行支路12條，開辟疏通步行支路15條，滿足車行需求局部拓寬支路若干條，如圖4所示. 規(guī)劃增加點(diǎn)對點(diǎn)小型停車場，停車場主要分布在歷史文化街區(qū)、旅游景點(diǎn)周邊，?？恐饕源蟀蛙?、社區(qū)巴士為主，讓景點(diǎn)停留更便捷.另外通過橫斷面設(shè)計(jì)、路權(quán)管理等方式整治古城道路，對交通進(jìn)行合理分流，使得機(jī)動車、非機(jī)動車、公交車、步行交通各行其道，減少相互影響，有效提高道路的通行能力.道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃中體現(xiàn)對步行、自行車和公共交通的優(yōu)先思想，例如采取公交優(yōu)先配時、設(shè)置公交專用道、自行車在交叉口優(yōu)先權(quán)、提供行人兩次過街駐足區(qū)、安裝行人過街信號燈等措施進(jìn)行保障.

圖4 道路交通規(guī)劃圖

3.3 構(gòu)建特色公交體系，提高公交出行比例

通過建立以快速公共交通(軌道交通)為骨架，以常規(guī)公交為主體，以其他輔助公共交通方式(水上巴士、出租車、學(xué)生班線、超市班線、短駁線等)為補(bǔ)充的公共交通系統(tǒng)[10]，構(gòu)成多方式、多層次、滿足多重需求的綜合公交客運(yùn)體系.規(guī)劃古城內(nèi)公共交通，形成“二條軌道交通、三級公交體系、二類旅游專線”，見圖5.

圖5 古城公共交通規(guī)劃圖

二條軌道交通:軌道交通一號線與軌道交通四號線(《紹興市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》已明確)，一號線在古城內(nèi)南北向沿解放大道設(shè)置并東連至杭州(現(xiàn)在建)，四號線在古城內(nèi)東西向沿勝利路設(shè)置.未來軌道交通將是古城內(nèi)居民主要的交通出行方式，沿線主要商場、超市、大型住區(qū)等人群集散區(qū)域附近設(shè)置若干軌道交通站點(diǎn)及換乘樞紐，老城內(nèi)站點(diǎn)按照800 m半徑軌道交通服務(wù)覆蓋率達(dá)85%，能滿足老城區(qū)大部分居民軌道交通出行需求.

三級公交體系：針對老城區(qū)日益惡化的交通問題，力圖通過公交通道的建設(shè)，滿足古城內(nèi)居民的交通出行需求，形成“公交快速通道-公交干線通道-常規(guī)公交通道”三級體系，并設(shè)置公交專用道，古城內(nèi)公交站點(diǎn)按照300 m半徑公共交通服務(wù)覆蓋率達(dá)100%.公交快速通道作為各個組團(tuán)之間聯(lián)系的主要通道，主要分布在城市主干道上，共3條，東西向沿環(huán)城北路、人民路，南北向沿中興大道，運(yùn)送速度為25 km/h～30 km/h.公交干線通道為在各區(qū)內(nèi)部以次干道為基礎(chǔ)而形成的主要通道，作為公交快速通道的有效補(bǔ)充，共2條，東西向位于城南的環(huán)城南路，南北向沿解放大道，運(yùn)送速度為15 km/h～20 km/h.常規(guī)公交通道作為快速通道和干線通道覆蓋區(qū)域之外形成的公交通道，提高公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的有效手段，分布在公交快速通道和干線通道以外的城市道路上，運(yùn)送速度根據(jù)具體路況而定，一般為10 km/h～15 km/h.

二類旅游專線：一類為陸上旅游專線，另一類為水上旅游專線.按照紹興市委市政府關(guān)于“交旅融合發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，設(shè)置一條陸上旅游專線，即環(huán)城公交專線-越巴士，線路把古城區(qū)內(nèi)多片歷史文化街區(qū)有機(jī)串聯(lián)起來并形成環(huán)線覆蓋古城區(qū)內(nèi)的主要旅游景點(diǎn)，“串點(diǎn)成線”有效助力全域旅游向多元化發(fā)展.特色公交車身融合“紹興文化”元素，以水文化、橋文化、酒文化、書法文化、戲曲文化和名仕文化為主題進(jìn)行設(shè)計(jì)，見圖6.配備移動電視、5G網(wǎng)絡(luò)、GPS定位系統(tǒng)、車輛智能管理系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)施，提高服務(wù)水平，豐富游客體驗(yàn).水上旅游專線為兼容觀光、度假和交通功能的“烏篷船專線”“畫舫船專線”.烏篷船專線為城內(nèi)水上游線，適合城內(nèi)各河道要求船身寬度為1.2 m～1.5 m，通過水上游線串聯(lián) 各歷史街區(qū)與旅游景點(diǎn)，形成各類主題旅游線路；畫舫船專線依托環(huán)城河形成環(huán)城游線，并依托鑒湖及浙東運(yùn)河與區(qū)外主要景點(diǎn)相連，船寬度為5 m～8 m滿足大容量載客要求.加快修建水上旅游配套設(shè)施，在傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌突出的特色空間節(jié)點(diǎn)增設(shè)游船碼頭，引入民眾喜聞樂見的各類水上活動，開發(fā)獨(dú)特的水城旅游產(chǎn)品，帶來豐富多元的水上體驗(yàn).

圖6 越巴士-烏篷船-畫舫船設(shè)計(jì)意向圖

3.4 劃定無車區(qū)域范圍，規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)

為改變古城內(nèi)以往“重車輕人”的建設(shè)思路，規(guī)劃共劃定8片無車區(qū)域，共約290公頃，約占老城區(qū)面積的35%.為古城內(nèi)8片歷史文化街區(qū)及其周邊形成的7片無車區(qū)域，面積約210公頃，目的是保護(hù)街巷肌理，增強(qiáng)游客安全感；另1片為環(huán)城河內(nèi)側(cè)綠地形成的無車區(qū)域，面積約80公頃.無車區(qū)域內(nèi)以傳統(tǒng)街巷及慢行路徑為主，禁止機(jī)動車通行，見圖7.區(qū)域外圍可設(shè)置若干社會停車場保障區(qū)內(nèi)居民停車.依托9片無車區(qū)域構(gòu)建“兩環(huán)”以步行為主慢行系統(tǒng)，東南西北通過四條慢行步道聯(lián)系“兩環(huán)”.一環(huán)為“內(nèi)環(huán)文化旅游路徑”，分別連接“陽明故里-書圣故里-周恩來故里-八字橋街區(qū)-魯迅故里-前觀巷-越子城”，路徑全長約7.3 km，依托紹興傳統(tǒng)街巷而形成，分布形態(tài)為歷史文化街區(qū)內(nèi)的巷道、弄堂、里弄等，寬度多在3 m～6 m.對沿線景觀進(jìn)行提升，補(bǔ)充文化旅游相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，改善核心文化展示片區(qū)的慢行體驗(yàn).另一環(huán)為“環(huán)城河濱水休閑步行道”，依托環(huán)城河及其內(nèi)側(cè)綠地組成，全長約12.2 km，以休閑健身為主，延續(xù)護(hù)城河作為古城的空間邊界，打造成以休閑游憩、綠地公園和活力社區(qū)為主題的帶狀地區(qū)，形成古城外圍風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人的景觀界面[11].并結(jié)合公共交通站點(diǎn)，建立慢行系統(tǒng)與城市公共交通銜接良好的換乘系統(tǒng).

圖7 古城慢行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

4 實(shí)施對策建議

4.1 制定共享停車政策，緩解停車難問題

深度挖掘停車資源，彌補(bǔ)古城停車供應(yīng)缺口，緩解停車難問題.引導(dǎo)城市居民合理地利用小汽車出行，處理好居民機(jī)動化出行習(xí)慣和停車設(shè)施不足的矛盾，推動“共享停車”政策的實(shí)施，即推進(jìn)閑置車位社會共享.統(tǒng)籌使用生活圈內(nèi)停車位，通過資源共享的方式，充分發(fā)揮政府各部門、企事業(yè)單位、學(xué)校等非居住類用地的停車泊位作用，在雙休日、節(jié)假日及夜間錯時面向周邊公眾免費(fèi)開放；推進(jìn)老舊小區(qū)的改造，居民同意、條件允許、利用社區(qū)低效空置用地空間建設(shè)地下或地面的公共停車庫，緩解老舊小區(qū)停車不足問題.此外應(yīng)建立區(qū)域差異性停車設(shè)施建設(shè)政策和收費(fèi)政策.人員密集的中心區(qū)，提供適量的停車設(shè)施，并實(shí)施較高的收費(fèi)；外圍區(qū)著重解決住宅區(qū)停車、換乘停車設(shè)施.

4.2 出臺交通管制政策，減少機(jī)動車進(jìn)入古城

古城內(nèi)實(shí)施公共交通優(yōu)先，應(yīng)出臺交通管制政策，逐步擴(kuò)大古城內(nèi)機(jī)動車禁行區(qū)、限行區(qū)和單向交通組織范圍.古城內(nèi)部除允許公家車、救護(hù)車、軍警車等特殊車輛進(jìn)出外，應(yīng)嚴(yán)格限制機(jī)動車進(jìn)出古城.建議采用“價格杠桿+政府調(diào)控+外圍停車換乘”等手段，控制進(jìn)入古城的機(jī)動車交通，通過發(fā)放通行證、單雙號限行、進(jìn)城收費(fèi)、停車導(dǎo)向等形式實(shí)施.倡導(dǎo)古城內(nèi)尤其是歷史文化街區(qū)內(nèi)居民盡量少使用小汽車出行，并給予一定的交通補(bǔ)貼，鼓勵其公交出行.外地車輛可采取錯峰限行進(jìn)入古城或通過停車換乘地鐵、公交車等方式進(jìn)入古城.在古城外圍主要出入口附近結(jié)合軌道交通線路、公交樞紐站設(shè)置若干座“P+R”停車場(“Park and Ride”的縮寫，P+R停車場即換乘停車場，市民駕車停進(jìn)古城外的P+R停車場，然后去換乘公交車、地鐵抵達(dá)古城內(nèi)目的地，下班后再坐地鐵到達(dá)停車場，駕車回家)，方便市民停車換乘公共交通進(jìn)入古城.

4.3 制定公交優(yōu)先政策，鼓勵市民公交出行

公交企業(yè)自身因具有公益性和市場性相結(jié)合的特點(diǎn)，政府應(yīng)對公交企業(yè)發(fā)展給予一定的政策上的支持和法規(guī)上的保障[12].這些優(yōu)惠政策措施主要表現(xiàn)在投資融資政策、稅費(fèi)和補(bǔ)貼、經(jīng)營政策和技術(shù)支持政策這四個方面.投資融資政策為政府通過建立“公共交通發(fā)展基金”形式用以支持公交改革和發(fā)展.稅費(fèi)和補(bǔ)貼為政府對公交在收費(fèi)方面采取一些優(yōu)惠政策，如減收國家稅收、免養(yǎng)路費(fèi)等其他費(fèi)用.經(jīng)營政策為鼓勵公交企業(yè)開展多種經(jīng)營，并進(jìn)行以改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的多方面綜合扶持，如燃料供應(yīng)優(yōu)先、上蓋物業(yè)開發(fā)、公交廣告租賃等.技術(shù)支持政策為公交運(yùn)營公司、企業(yè)通過高科技手段提高公交服務(wù)水平，包括車輛、車票、車輛調(diào)度、企業(yè)管理等各個方面，如節(jié)能公交開發(fā)、自助乘車系統(tǒng)等.

5 結(jié)論

在古城保護(hù)背景下所面臨的交通問題是國內(nèi)很多古城的共性問題，特別是在機(jī)動車保有量不斷增長的今天，我國許多古城內(nèi)部道路已經(jīng)被拓寬改造，建設(shè)了大量停車場，使古城產(chǎn)生了大量的機(jī)動車交通功能.古城的交通優(yōu)化必須從城市整體結(jié)構(gòu)出發(fā)，跳出“需求滿足型”的怪圈[13].古城內(nèi)應(yīng)疏解非古城功能與機(jī)動車交通，在外面建設(shè)新城承接古城疏解的部分功能.結(jié)合人文交通、綠色交通、低碳交通的發(fā)展策略，以古城為核心構(gòu)建綜合交通體系，充分發(fā)揮各種交通方式的作用，有效挖掘道路潛力，優(yōu)化古城內(nèi)部交通.充分利用水網(wǎng)、河網(wǎng)、傳統(tǒng)街巷，構(gòu)建特色公交體系，提高公交出行比例.劃定無車區(qū)域，將慢行系統(tǒng)布局與山水資源、傳統(tǒng)街巷、歷史風(fēng)貌保護(hù)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，打造具有古城特色的慢行系統(tǒng).古城交通發(fā)展還需要政府層面制定各項(xiàng)政策疏解古城機(jī)動車交通堵塞、發(fā)展古城公共交通、引導(dǎo)市民低碳出行，形成可持續(xù)發(fā)展的交通模式.