“一帶一路”政策下我國(guó)國(guó)際工程承包的發(fā)展機(jī)遇

何葉榮 郭 雨

(安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

自1978年改革開放以來，中國(guó)企業(yè)開始走出國(guó)門，不斷擴(kuò)展海外項(xiàng)目。我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)從無到有，規(guī)模從小到大，有了很大發(fā)展。在“實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化”的方針下，我國(guó)一部分國(guó)際工程承包商在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟，進(jìn)入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道[1]，迅速建立起良好的口碑。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際承包工程市場(chǎng)處于一種轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)自身實(shí)力與市場(chǎng)占有率不平衡，特別是承包項(xiàng)目的檔次和層次還普遍偏低[2]。2001年，我國(guó)加入WTO對(duì)外工程承包迎來了新的發(fā)展春天，我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的規(guī)模和檔次呈逐步提高趨勢(shì)，綜合實(shí)力不斷提升，行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理日益規(guī)范化、信息化、科學(xué)化[3]。截至2010年，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額達(dá)到922億美元，相比1985年的6億多美元翻了近150倍，輻射180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)對(duì)外承包工程已基本形成了“亞洲為主，發(fā)展非洲，競(jìng)爭(zhēng)歐美、拉美和亞太”的多元化市場(chǎng)格局[4]。

2013年，我國(guó)提出“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)展倡議。為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，為世界的發(fā)展繁榮提供了新路徑[5]，對(duì)我國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，“一帶一路”政策是近幾年國(guó)際工程承包行業(yè)的熱點(diǎn)話題。宮云虹認(rèn)為，幫助我國(guó)企業(yè)更好的走出去，繼續(xù)開拓海外市場(chǎng)，應(yīng)從全局出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行有深刻戰(zhàn)略意義的決策“一帶一路”[6]；房秋晨提出，企業(yè)依靠“建營(yíng)一體化”，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈通力“走出去”，海外投資和綜合開發(fā)類項(xiàng)目逐漸增多[7]；國(guó)際產(chǎn)能合作與對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)深度結(jié)合，資源整合成為對(duì)外承包工程行業(yè)發(fā)展新方向；卜小龍認(rèn)為，隨著中國(guó)和相關(guān)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)在拓展海外基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)業(yè)務(wù)上有巨大的市場(chǎng)機(jī)遇[8]；李淑靜等從我國(guó)企業(yè)海外承包工程的國(guó)際環(huán)境出發(fā)，提出“一帶一路”是我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展的政策基礎(chǔ)[9]；孫玉寶基于全球化的戰(zhàn)略思維，提出企業(yè)應(yīng)該充分利用國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策，加快自身發(fā)展[10]。

一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

1. 國(guó)際工程承包概念

國(guó)際工程承包是指一個(gè)國(guó)家的政府部門、公司等把國(guó)內(nèi)某項(xiàng)工程項(xiàng)目委托給外國(guó)企業(yè)完成。國(guó)際工程承包是一種綜合性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式，是國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的一種方式，也是國(guó)際勞務(wù)合作的一種方式[11]。

2.國(guó)際工程承包的特殊性

國(guó)際工程承包項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)工程承包項(xiàng)目相較之下的特殊性主要表現(xiàn)在：一是國(guó)際環(huán)境的變動(dòng)。由于合作的雙方來自不同國(guó)家，這就導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境的變動(dòng)將會(huì)影響合作的進(jìn)行。二是國(guó)際工程復(fù)雜性。由于是在其他國(guó)家進(jìn)行工程建設(shè)，大多數(shù)的勞動(dòng)力要從當(dāng)?shù)貙ふ?，則當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，文化等因素也會(huì)對(duì)工程的建設(shè)造成影響，加上技術(shù)人員的培訓(xùn)，技術(shù)設(shè)備的調(diào)動(dòng)，材料的采購(gòu)，良好的資金融通等使國(guó)際工程建設(shè)復(fù)雜化。三是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大。由于是跨國(guó)家合作，海外承包的工程一般是當(dāng)?shù)貒?guó)家自己難以獨(dú)立完成或技術(shù)條件不足的大工程，其所需金額巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，國(guó)際行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，總而言之，國(guó)際工程承包的難度更大。

二、2010—2019年我國(guó)國(guó)際承包市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.整體數(shù)據(jù)解讀

根據(jù)下頁表1數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)迅速發(fā)展。2010—2019年我國(guó)對(duì)外承包工程由2010年全年完成營(yíng)業(yè)額922億美元到2019年全年完成營(yíng)業(yè)額1 729億美元，短短10年增加了807億美元，接近增長(zhǎng)了一倍。2013年后，我國(guó)對(duì)外承包工程的完成營(yíng)業(yè)額的上漲速度有所放緩平緩，當(dāng)然隨著我國(guó)不斷加大對(duì)外開放，對(duì)外承包的海外項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)遍地開花，我國(guó)對(duì)外承包工程的新簽合同額從2010年全年1 344億美元到2019年全年2 602.5億美元，增加了1 258.5億美元。2013年“一帶一路”政策的提出，大大加快我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐，2012—2016年5年內(nèi)的新簽合同額增速飛快，相比較于上一年度，每年都增加近10個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2010—2020年我國(guó)對(duì)外承包工程統(tǒng)計(jì)

2.主要企業(yè)解讀

根據(jù)美國(guó)權(quán)威雜志《工程新聞紀(jì)錄》(ENR)2010—2019年公布的“全球最大250家國(guó)際承包商”榜單顯示，2010—2019十年內(nèi)中國(guó)企業(yè)入圍年度“全球最大250家國(guó)際承包商”數(shù)量由2010年的54家增加到2019年的75家，特別是2018、2019年在入圍企業(yè)數(shù)量上都創(chuàng)下歷史新高。表2是2010—2109年我國(guó)企業(yè)入圍年度“全球最大250家國(guó)際承包商”具體數(shù)量。

表2 2010—2020我國(guó)企業(yè)入圍年度“全球最大250家國(guó)際承包商”數(shù)量

從2019年《工程新聞紀(jì)錄》(ENR)雜志公布的最新資料來看，我國(guó)有3家企業(yè)殺入榜單前10強(qiáng)，分別是中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司(排名第3位，國(guó)際營(yíng)業(yè)額227.27億美元)、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(排名第7位，國(guó)際營(yíng)業(yè)額137.75億美元)、中國(guó)建筑股份有限公司(排名第9位，國(guó)際營(yíng)業(yè)額128.13億美元)。表3是2019年入圍年度“全球最大250家國(guó)際承包商”中國(guó)前20名企業(yè)及2010—2019年排名基本情況。

3.2010—2019年我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)國(guó)際工程承包市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷變化。根據(jù)表1中數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年我國(guó)企業(yè)不斷擴(kuò)展海外市場(chǎng)，承接了很多海外工程項(xiàng)目，國(guó)際工程承包市場(chǎng)占有比例不斷擴(kuò)大，我國(guó)對(duì)外承包工程的完成營(yíng)業(yè)額每年都在增加。很多民營(yíng)企業(yè)的參與，也使我國(guó)對(duì)外承包工程的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。我國(guó)對(duì)外承包工程的新簽合同額也保持上升趨勢(shì)，我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。

(2)國(guó)家政府的大力支持，使我國(guó)企業(yè)整體實(shí)力不斷提高。我國(guó)政府不斷加大政策扶持力度，著力優(yōu)化企業(yè)投融資環(huán)境，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航[12]。根據(jù)表2中數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年我國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)整體實(shí)力不斷提高，入圍年度“全球最大250家國(guó)際承包商”的企業(yè)數(shù)量越來越多，我國(guó)企業(yè)整體實(shí)力在不斷提高。

(3)大型國(guó)有企業(yè)獨(dú)占鰲頭，中小型企業(yè)順勢(shì)而上。大型的國(guó)有企業(yè)實(shí)力雄厚，表3中前20名上榜的企業(yè)基本上都是大型國(guó)有企業(yè)，具備雄厚的資金實(shí)力，具有優(yōu)越的技術(shù)條件，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較大[13]。由于承包海外工程的風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)融資能力的要求高，中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。但這些年在國(guó)家鼓勵(lì)、政策扶持下，很多民營(yíng)企業(yè)也在國(guó)際工程承包行業(yè)嶄露頭角，如華為有限公司就在其所涉及的網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域承包了很多海外工程，華為的技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)服務(wù)于全球1/3的人口。

表3 我國(guó)入圍2019年度“全球最大250家國(guó)際承包商”前20名企業(yè)10年排名基本情況

(4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)全球領(lǐng)先，高尖端技術(shù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入困難。根據(jù)表3中數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)前20強(qiáng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中在水利、電力、石油化工、房屋建筑、交通運(yùn)輸、制造業(yè)等六大行業(yè)領(lǐng)域，在基建方面，“中國(guó)速度”享譽(yù)全球。但由于中國(guó)的快速崛起，很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了限制中國(guó)的發(fā)展，不斷給中國(guó)企業(yè)設(shè)立門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)占世界500強(qiáng)的90%以上，掌握著全球70%以上的新技術(shù)、新工藝[14]。我國(guó)企業(yè)在這些行業(yè)發(fā)展時(shí)要面臨嚴(yán)苛的市場(chǎng)封鎖和技術(shù)堡壘。如美國(guó)對(duì)中國(guó)在簽證方面實(shí)施了不合適的限制，日韓兩國(guó)則提高中國(guó)相關(guān)勞務(wù)人員在簽證等方面的外派費(fèi)用，德、英、加則在中國(guó)承包商參與的項(xiàng)目里面直接禁止使用中國(guó)的相關(guān)建筑設(shè)備和建筑材料[15]。

三、“一帶一路”建設(shè)對(duì)我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的影響

1.對(duì)外直接投資方面

2015—2019年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線的國(guó)家進(jìn)行了總計(jì)約為743.9億美元的直接投資，投資主要流向新加坡、越南、老撾、哈薩克斯坦、印度尼西亞等沿線國(guó)家。隨著“一帶一路”建設(shè)，來自中國(guó)的投資人開始走向沿線各國(guó)，推動(dòng)了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。表4是2015—2019年我國(guó)對(duì)外直接投資的具體數(shù)據(jù)。

表4 2015—2019年通過“一帶一路”我國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)

2.對(duì)外承包工程方面

2015—2019年，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同額、完成營(yíng)業(yè)額以及占同期我國(guó)總的對(duì)外承包工程新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額比例的具體數(shù)據(jù)情況，見表5。由表5顯示，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同由2015年的3987份增加到2019年的6 944份，新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額也從2015年的926.4億美元和692.6億美元增加到2019年的1 548.9億美元和979.8億美元。越來越多的沿線國(guó)家參與“一帶一路”，越來越多的國(guó)際合作項(xiàng)目落實(shí)下來。

表5 2015—2019年通過“一帶一路”我國(guó)對(duì)外承包工程統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同額、完成營(yíng)業(yè)額占同期我國(guó)總的對(duì)外承包工程新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額比例一直非常的高，并且這個(gè)比例還在逐年提高。我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽合同額占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額由2015年的44.1%增長(zhǎng)到2019年的59.5%，完成營(yíng)業(yè)額從2015年的45%增長(zhǎng)到2019年的56.7%。

四、“一帶一路”建設(shè)給我國(guó)企業(yè)對(duì)外工程承包帶來的發(fā)展機(jī)遇

2010—2019年這10年來我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)良好，中國(guó)企業(yè)不斷擴(kuò)大海外承包業(yè)務(wù)的范圍。“一帶一路”的建設(shè)為我國(guó)企業(yè)對(duì)外工程承包創(chuàng)造了良好的條件，帶來了發(fā)展的機(jī)遇。

1.“一帶一路”建設(shè)帶來的廣闊國(guó)際工程承包市場(chǎng)

截至目前“一帶一路”建設(shè)涉及65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中包括東盟10國(guó)，西亞18國(guó)，南亞8國(guó)，中亞5國(guó)，獨(dú)聯(lián)體7國(guó)，中東歐16國(guó)及東亞的蒙古。這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于較落后的狀態(tài)，“一帶一路”政策得到了沿線國(guó)家非常積極的回應(yīng)和擁護(hù)。“一帶一路”規(guī)劃的“五大通路” “六大經(jīng)濟(jì)合作走廊”建設(shè)，將會(huì)在鐵路、公路、港口、電力、管道、合作園區(qū)等領(lǐng)域產(chǎn)生大量的大型建設(shè)項(xiàng)目，為我國(guó)企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)帶來很大的機(jī)遇。

2.政策互通和雙多邊合作機(jī)制的建立為企業(yè)提供保障

國(guó)際工程承包很容易受國(guó)際環(huán)境的影響。我國(guó)在外交過程中，和沿線的許多國(guó)家都進(jìn)行了深入的交流與合作，很多國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策我國(guó)“一帶一路”政策對(duì)接。截至2020年1月底，中國(guó)與138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。我國(guó)與其他國(guó)家政策上的互通及雙多邊合作機(jī)制的建立，不但為我國(guó)企業(yè)搭建了新的對(duì)外合作平臺(tái)，也為我國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。

3.完善的金融機(jī)制為“一帶一路”國(guó)際合作注入新的活力

近些年，融資方式的轉(zhuǎn)變成為國(guó)際工程承包行業(yè)的焦點(diǎn)，即增強(qiáng)了投資在承包業(yè)務(wù)中的作用，讓融資成為國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的亮點(diǎn)[16]。絕大所數(shù)國(guó)家的政府在與國(guó)際承包商合作時(shí)都要求其帶資承包，單憑企業(yè)自身很難有所作為，這就需要我國(guó)政府在金融機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，良好的資金融通是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。

2014年10月24日，在我國(guó)政府和21個(gè)首批意向成員國(guó)的共同努力下，主導(dǎo)設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并出資400億美元成立了絲路基金。亞投行、絲路基金及政策性金融機(jī)構(gòu)將通過構(gòu)建多邊融資、合作機(jī)制，在提供長(zhǎng)期啟動(dòng)資金、發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用的同時(shí)，撬動(dòng)私人部門資金服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)，也將促進(jìn)并加強(qiáng)亞投行與亞洲開發(fā)銀行和世界銀行間的國(guó)際性合作，進(jìn)一步體現(xiàn)絲路基金和政策性金融機(jī)構(gòu)的政策引領(lǐng)作用[17]。伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力日益擴(kuò)大，“一帶一路”建設(shè)有利于加快人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，也將有助于擴(kuò)大人民幣的區(qū)域化布局，方便我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線區(qū)域從事工程承包和貿(mào)易活動(dòng)。要充分發(fā)揮絲路基金、亞投行和各國(guó)主權(quán)基金的作用，為重大項(xiàng)目有序推進(jìn)注入新的市場(chǎng)活力[18]。

五、結(jié)語

通過總結(jié)我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，分析發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)企業(yè)拓展海外承包業(yè)務(wù)時(shí)還存在著各種各樣的困難，但因我國(guó)政府政策上大力支持和引導(dǎo)，我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。由于“一帶一路”政策給我國(guó)企業(yè)帶來了積極的影響和巨大的發(fā)展機(jī)遇，希望我國(guó)企業(yè)可以積極參與到“一帶一路”建設(shè)中去，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)不斷向前發(fā)展。