精英再造：村級干部人才培養(yǎng)的邏輯與功能

摘? ? ? 要：人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的關鍵。村級干部人才培養(yǎng)的實質(zhì)是新時代鄉(xiāng)村精英的再造，是基層政權主導下鄉(xiāng)村精英的更替與重塑。通過干預鄉(xiāng)村精英的流動和再生產(chǎn)，有利于強化農(nóng)村基層黨組織建設，加強村級后備干部人才儲備，造就一大批產(chǎn)業(yè)致富帶頭人。借助于村級干部人才培養(yǎng)工作，基層政權亦能夠進一步密切與鄉(xiāng)村社會的關聯(lián)，及時吸納鄉(xiāng)村社會的新興階層，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

關? 鍵? 詞：村級干部人才;鄉(xiāng)村精英;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：G649.2? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2021）04-0037-10

收稿日期：2021-01-29

作者簡介：張君，中國社會科學院大學政府管理學院副教授，中國社會科學院政治學研究所副研究員，政治學博士，研究方向為民主理論。

基金項目：本文系國家社科基金項目“建設法治政府進程中提升地方政府執(zhí)行力研究”的階段性成果，項目編號：15CZZ001;中國社會科學院創(chuàng)新工程A類項目“新時代中國特色社會主義政治建設的理論與實踐”的階段性成果，項目編號：2020ZZXS001。

近年來，黨中央從歷史和全局的高度，深刻指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，反復強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確要求走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。2018年9月26日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、綜合性的戰(zhàn)略，涉及到農(nóng)村生活的方方面面，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等諸多領域，追求的是農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進步、農(nóng)民的全面發(fā)展，描繪的是我國鄉(xiāng)村社會奪取脫貧攻堅全面勝利后再接再厲的美好愿景;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多維度、多面向的戰(zhàn)略，包括了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。其中，人才是鄉(xiāng)村全面振興必不可少的重要戰(zhàn)略資源，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵所在。只有將人才工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作來抓，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等建設才會擁有強有力的發(fā)展支撐。

一、鄉(xiāng)村精英的研究脈絡

人才是一個中國式概念，泛指各行各業(yè)中的領軍人物，大致相當于西方所說的精英，也就是人類每一活動領域中能力最強的個體。在我國以往的學術研究中，“鄉(xiāng)村人才”更多地被冠之以“鄉(xiāng)村精英”“農(nóng)村精英”“村莊精英”，學界對其的關注點可概分為兩大類：一是從群體角度探討鄉(xiāng)村精英的類型、角色或者作用。鄉(xiāng)村精英的類型是與內(nèi)涵界定相連的，學者們基本都認同將占有資源和發(fā)揮影響力作為界定鄉(xiāng)村精英的核心內(nèi)涵，認為鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村地區(qū)中在權力、聲望或者財富等方面擁有比較優(yōu)勢的人物。[2]鄉(xiāng)村精英有著眾多的分類標準，涵蓋了在現(xiàn)行組織體制中的位置、發(fā)揮影響力主要借重的資源、所體現(xiàn)的價值觀念和行為方式以及在農(nóng)村社會影響力的大小等多個標準，由此呈現(xiàn)出不同的鄉(xiāng)村精英譜系。[3-5]村干部是鄉(xiāng)村精英尤其是體制內(nèi)精英或者說政治精英的重要構成，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和普通村民之間，即處于行政管理系統(tǒng)與村民自治系統(tǒng)的邊際位置，[6]扮演著政府代理人和村民當家人的雙重角色。[7]改革開放以來，隨著總體性支配權力日益被行政科層化的技術治理所替代，[8]村干部的角色出現(xiàn)了一些適應性變化。面對掌握國家惠農(nóng)資源分配權的“懸浮型”基層政權，鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了一種新的村干部類型，典型特點是其在村莊中交際能力強、關系網(wǎng)絡廣且關系中心和利益空間在村莊之外，這一群體依靠著利益治理和增量邏輯，成為項目進村落地中極為關鍵的“新代理人”或者說公認的“能人”。[9][10]二是深入到群體內(nèi)部關注鎮(zhèn)村干部之間的互動過程和行為變遷。鄉(xiāng)村治理體系是一個多層次的復雜系統(tǒng)，各層級之間的頻繁互動是常態(tài)化的存在，并且形成了較為不同的關系模式。從歷史演進來看，鄉(xiāng)村精英或者說村治主體始終處于國家-社會的宏觀架構中，主要經(jīng)歷了皇權時代的士紳、民國時期的地方精英、新中國成立后的體制代理人三大階段。其中，前兩個階段處于國家與鄉(xiāng)村社會的分離關系中，后一個階段處于國家對鄉(xiāng)村社會的強有力滲透和汲取背景中。[11]當前，面對上級部門各種政策，基層各級政府在持續(xù)互動中往往存在著“層層加碼”和“共謀”兩種現(xiàn)象?！皩訉蛹哟a”是多層級政府體系常規(guī)剛性要求的異化，“共謀”是“上有政策、下有對策”的策略性共識，這兩類現(xiàn)象已經(jīng)成為制度化了的非正式行為，導致實際執(zhí)行過程偏離政策初衷，出現(xiàn)了目標替代的結(jié)果。[12]這兩種現(xiàn)象同樣適用于鎮(zhèn)村干部之間，面對來自縣級以上政府及其部門的各類考核任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既會選擇以“層層加碼”的形式層層下卸責任，同時也會在必要時與村干部聯(lián)手應對檢查考核?；鶎又卫碇械牟呗灾髁x運作邏輯以“擺平”和“搞定”為指向，[13]由此推動治理過程越來越失去公共性和政治性，出現(xiàn)了以項目為中心的非均衡性能動者結(jié)構和分利秩序。[14]

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對鄉(xiāng)村精英的研究除了關注目標群體的類型、角色和互動行為外，還出現(xiàn)了一些聚焦主體培育、強調(diào)激活參與主體積極性的研究成果，內(nèi)容包括依靠誰是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要難題，[15]主體培育或者說激發(fā)鄉(xiāng)村振興的主體活力被視作鄉(xiāng)村振興的前置條件，[16]發(fā)揮社會組織作用、轉(zhuǎn)變政府職能、提高農(nóng)民主體意識、重建鄉(xiāng)村精英等是培育農(nóng)村治理主體的路徑等。[17]有學者認為，作為鄉(xiāng)村精英的村干部是實施鄉(xiāng)村振興的領頭人，發(fā)揮著發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村、領導農(nóng)民的作用，需要大力打造和激勵;[18]也有學者認為，在資本下鄉(xiāng)背景下，回流人才及村莊內(nèi)的部分精英農(nóng)戶成為政策、資本等多重因素作用下的鄉(xiāng)村新精英，給鄉(xiāng)村治理帶來了內(nèi)源發(fā)展和階層分化的雙重影響;[19]還有學者認為，借鑒于鄉(xiāng)賢治村的傳統(tǒng)智慧，培育新鄉(xiāng)賢同樣能夠有效構建鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體基礎，從而實現(xiàn)引領和組織農(nóng)戶的目的。[20]

筆者通過對既有文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，雖然主體培育之于鄉(xiāng)村振興的重要性正逐漸為學界所關注，但目前關于鄉(xiāng)村振興主體的研究相對較少。實踐中，各級政府尤其是基層政府對此問題非常重視并積極開展了一系列創(chuàng)新性的培養(yǎng)實踐，遠遠走在了學術研究的前面。因此，筆者擬從實地調(diào)研中的具體案例入手，以四川省南江縣村級干部人才培養(yǎng)實踐為例，探討鄉(xiāng)村振興背景下精英再造的運作邏輯和治理功能。

二、村級干部人才培養(yǎng)的創(chuàng)新做法

四川省南江縣地處川東北秦巴山區(qū)腹地，曾經(jīng)是國家級貧困縣。2014年6月，該縣精準識別出貧困村156個，建檔立卡貧困人口24840戶、88084人，當時的貧困發(fā)生率高達15.8%。[21]對此，南江縣從自身實際出發(fā)，確定了“生態(tài)立縣、文旅強縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展路徑，以綠色發(fā)展助推脫貧攻堅，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，不斷將本地豐富的綠色資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，順利實現(xiàn)了2019年脫貧摘帽的階段性目標，并為后續(xù)的鄉(xiāng)村全面振興打下了堅實的發(fā)展基礎。在以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興的過程中，南江縣深刻認識到人才振興的極端重要性，認為干部人才隊伍整體素質(zhì)偏低是制約村級組織建設、影響脫貧致富進程的重要因素，由此決定厚植干部人才隊伍支撐，探索符合自身特點的村級干部人才隊伍建設新路子。2014年以來，南江縣堅持在職干部能力提高與干部人才戰(zhàn)略儲備相結(jié)合，堅持干部履職能力提升與脫貧致富帶頭人培養(yǎng)相結(jié)合，依托本地職業(yè)學校培訓培養(yǎng)“村干部”“能人”，探索出加強村級干部人才隊伍建設的有效途徑，為當?shù)氐拿撠氈赂惶峁┝藞詮姷慕M織保證和有力的人才支撐。南江縣是我國典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其培訓培養(yǎng)“村干部”“能人”的做法頗有借鑒價值，對于中西部鄉(xiāng)村地區(qū)加強基層干部人才儲備、提升鄉(xiāng)村振興的引領能力具有很強的示范意義。

村級干部人才培養(yǎng)至少涉及到三個基本問題：一是人選從哪里來;二是人選怎么培養(yǎng);三是人選如何使用。這三個問題分別對應著培養(yǎng)過程的遴選環(huán)節(jié)、培養(yǎng)環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)。對此，南江縣結(jié)合自身實際，開展了一些比較有特色的創(chuàng)新實踐。

一是嚴格制定遴選標準。嚴格遴選主要涉及村級干部人才的儲備式培養(yǎng)①。對于村級后備干部的培養(yǎng)來說，遴選標準是最直接也是最根本的，甚至可以說是觀察干部隊伍建設的第一維度。其直接回應了“誰是培養(yǎng)對象”這一基礎性問題，清晰劃定了整個隊伍建設的培養(yǎng)視野。2015年，南江縣委專門出臺文件，明確村級后備干部專修班的培訓對象應具備40周歲以下、高中以上學歷等硬性條件，強調(diào)學員全部來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線、在校職校生、農(nóng)村優(yōu)秀人才“三個方面”，尤其是對復員軍人、年輕黨員、大學生村官、中職畢業(yè)生、在職村“兩委”年輕干部、致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人以及在換屆中得票較多又暫時沒有進入村“兩委”班子的人員進行重點遴選。[22]

二是貼近實際抓效果。從一定程度上來看，培訓效果取決于師資和課程的質(zhì)量。師資和課程決定了培訓班所能夠提供的學習內(nèi)容，是將培訓意圖轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量培養(yǎng)成效的基礎和關鍵。在師資隊伍上，南江縣堅持采用專兼結(jié)合聘教員的方法，既抽調(diào)了小河職中①的優(yōu)秀骨干教師和學科帶頭人擔任專職教師，也外聘了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土等行業(yè)領域?qū)＜?，以及群眾工作?jīng)驗豐富的基層干部、道德楷模、優(yōu)秀企業(yè)管理者擔任兼職教師。在課程設置上，培訓班設有黨性教育、實用技術、社會治理三個模塊，堅持課堂理論培訓與基地實踐鍛煉相結(jié)合。課堂教學涵蓋了基層黨建、政策法規(guī)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、社會治理等內(nèi)容，同時采取生產(chǎn)基地實習和派駐進村（社區(qū)）鍛煉等多種形式開展實踐培訓。[23]

三是分類使用拓寬出口。干部人才培養(yǎng)的落腳點在于對其使用上。只有學有所用、出口順暢，學員才會有更強的參學參訓積極性。南江縣注重培訓班學員的分類使用，通過多渠道拓寬學員的發(fā)展出路，達到了促使學員干事有平臺、創(chuàng)業(yè)有舞臺的目的。首先是換屆使用一批。在村“兩委”（社區(qū)）換屆期間，鼓勵結(jié)業(yè)學員參與競選，將優(yōu)秀學員直接推薦為換屆候選人人選，或者利用整頓軟弱渙散村的契機，安排優(yōu)秀學員到后進村（社區(qū)）擔任書記或主任。其次是后續(xù)儲備一批。由縣委組織部與參訓學員簽訂服務協(xié)議，將學員全部納入戶籍所在村（社區(qū)）后備人才庫，從中吸納發(fā)展新黨員，同時還安排一些結(jié)業(yè)學員擔任村（社區(qū)）文書、網(wǎng)格員以及農(nóng)村公益性崗位工作人員等，以此儲備村“兩委”（社區(qū)）后備干部人才。再次是引導創(chuàng)業(yè)一批。通過給予政策支持、金融支持以及土地支持，鼓勵學員結(jié)合所訓所學內(nèi)容，創(chuàng)辦小微企業(yè)和各類經(jīng)濟實體，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專合組織（協(xié)會），領辦、創(chuàng)辦黨員精準扶貧示范工程項目，同時給予一定時長的跟蹤服務和技術指導②。

此外，南江縣培養(yǎng)村級干部人才還具有比較鮮明的特點。如在培訓教材上，組織編寫了契合當?shù)匦枨蟮狞h性教育、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等一整套教材;在日常管理上，對于中長期培訓班即學制為1-3年的學員，實行全脫產(chǎn)、封閉式、軍事化管理;在培訓考核上，中長期班理論學習要進行考試考核，實踐鍛煉要評定考核等級，不合格的則不予結(jié)業(yè);在經(jīng)費保障上，由市級留存黨費和縣財政每年安排200多萬元用于專項培訓，每名長期班學員還能享受國家職教專項補助5000元;等等。由此可以看出，南江縣的創(chuàng)新實踐具有很強的針對性、系統(tǒng)性和可復制性。為此，四川省早在2017年就向全省范圍推廣了南江縣的經(jīng)驗做法，新華社等中央媒體也做過相關報道。

三、精英流動視角下的村級干部人才培養(yǎng)

精英這一概念是由社會學家帕累托推動并已在社會科學中廣為運用，指的是“最強有力、最生氣勃勃和最精明能干的人，而無論好人還是壞人”。[24]精英理論認為，政治統(tǒng)治需要及時回應經(jīng)濟社會形勢變化，這就對不同形勢下的統(tǒng)治者提出了不同的品質(zhì)要求?，F(xiàn)實中，精英往往難以兼具不同的品質(zhì)，無法靈活地適應新形勢變化，精英流動由此而生。精英流動是社會保持平衡的基本因素，其主要有兩種流動模式：一種是個體性地向上流動，對整體來說精英統(tǒng)治不受影響;另一類是群體性地向上流動，此時原有的精英群體就會被新的更具適應性、更有執(zhí)政能力的群體所替換。[25]

精英流動同樣適用于鄉(xiāng)村社會的演進歷程。從歷史角度看，鄉(xiāng)村社會的精英群體處于動態(tài)的更替之中，這種群體性的更替是與鄉(xiāng)村社會所處的時代背景分不開的。正是在時代背景急劇轉(zhuǎn)換的前提下，國家權力對鄉(xiāng)村精英需要扮演的角色提出了不同的要求，從而構成了鄉(xiāng)村精英代際更替的源動力。20世紀以來，國家權力開始持續(xù)性擴張，試圖加深對鄉(xiāng)村社會的控制，進入了以官僚化、滲透性為主要內(nèi)容的政權建設過程。在這一過程中，國家權力根據(jù)基層政權建設的變化，策略性地選擇了與不同類型的鄉(xiāng)村精英合作開展鄉(xiāng)村治理。[26]如在1900-1912年間，村公職往往由在宗族組織中已建立起權威的鄉(xiāng)村精英來充任;到了20世紀20-30年代，面對國家和軍閥對鄉(xiāng)村勒索的加劇，村莊領袖的類型發(fā)生顯著變化，由鄉(xiāng)村社會的保護人轉(zhuǎn)向謀求私利的掮客。[27]

時代的需求是精英再造的最大動因。黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[28]這一關系全局的歷史性變化，同樣深刻地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中。總體來看，當前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平仍然較低，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)基礎和公共服務依然落后，農(nóng)民在當?shù)貏展?chuàng)業(yè)致富機會十分有限，人口外流、異地打工成了不得已的選擇。近年來，國家資源反哺農(nóng)村的力度不斷加大。2016-2019年，全國財政一般公共預算累計安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關支出達到6.07萬億元，年均增長8.8%。[29]數(shù)額巨大的涉農(nóng)資金集中投放，勢必要求提高資金的精準投放和使用效益，這在很大程度上又要維系于處在國家-社會交匯處的鄉(xiāng)村精英的能力素質(zhì)。

村級干部人才是鄉(xiāng)村社會的主要精英群體，是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者和實施者。要加快鄉(xiāng)村社會的振興進程離不開對現(xiàn)有村級干部人才隊伍的培訓培養(yǎng)。村級干部人才培訓培養(yǎng)工作實質(zhì)上是新時代鄉(xiāng)村精英再造工程，是基層政權主導下鄉(xiāng)村精英的更替與重塑。這里所說的“精英再造”，可以從如下幾方面理解：適應新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新任務新要求是精英再造工程的結(jié)構性背景;縣鄉(xiāng)黨組織和基層政權是精英再造的主導者、設計者;農(nóng)村地區(qū)的在職村干部及其后備人才是精英再造的主要目標群體;培訓培養(yǎng)工作是精英再造的具體運作機制;推進鄉(xiāng)村全面振興是實施精英再造工程的主要目的;鄉(xiāng)村精英的更替和再生產(chǎn)是精英再造過程的直接效應。

四、精英再造的行為邏輯

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，村級干部人才隊伍的培養(yǎng)是實施這一戰(zhàn)略的關鍵。新時代的村級干部人才培養(yǎng)是精英再造工程的反映和體現(xiàn)。從在職與否角度講，精英再造既包括農(nóng)村地區(qū)在職村干部能力的提高，也包括村級后備干部人才的提前儲備;從精英類型角度講，其既包括對政治精英的甄選與培訓，也包括對經(jīng)濟精英和社會精英的吸納與培養(yǎng)。通過剖析南江縣村級干部人才培養(yǎng)的實踐可以發(fā)現(xiàn)，基層黨委、政府始終堅持鮮明的問題導向，在精英再造過程中遵循著三重邏輯。

一是強化農(nóng)村基層黨組織建設。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村地區(qū)開展工作的基礎，是黨和國家各項方針政策在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行者和實施者，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織的建設情況直接關系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，影響黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。2013年以前，南江縣曾經(jīng)面臨著村級組織軟弱渙散、在職干部能力不足等突出問題。部分村級黨支部組織活動開展不及時、程序不規(guī)范，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠;村“兩委”權責不清、職能意識淡薄，相互之間推諉扯皮，缺乏全局觀念，致使工作陷入被動局面。[30]村干部是農(nóng)村基層黨組織開展工作的核心力量，但當時部分在職村干部不是不想干事，而是不會干事。2017年村“兩委”（社區(qū)）換屆前，南江縣村“兩委”（社區(qū)）主要負責人中超過60歲的多達24.7%、大專及以上文化程度不足12%，初中以下文化占比達到41%。[31]相當多的村干部觀念老化、思維固化、能力退化，既講不透政策，也抓不好產(chǎn)業(yè)，還有一些人連電腦也不會操作，起不到應有的帶頭作用。面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務以及后續(xù)的鄉(xiāng)村振興工作，南江縣面向在職村干部開設能力提升短訓班，其首要的行為邏輯就是通過全面提高村干部抓黨建、抓產(chǎn)業(yè)的工作能力，強化農(nóng)村基層黨組織建設，提升基層黨組織的威信，夯實黨在農(nóng)村地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。

二是加強村級干部人才儲備。村級后備干部隊伍是村領導班子的重要來源，是強化農(nóng)村基層黨組織、優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構的重要保障。改革開放以來，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，城市展現(xiàn)出強大的虹吸效應，而農(nóng)村地區(qū)由于缺乏必要的產(chǎn)業(yè)集聚和致富機會，大量勞動人口通過升學、務工等方式持續(xù)流入城市，鄉(xiāng)村社會尤其是中西部農(nóng)村逐漸“空心化”，老年人成為鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)生活的主體，年富力強的年輕人越來越少，這就導致村干部來源匱乏、在代際更替上出現(xiàn)了斷裂現(xiàn)象。南江縣同樣遭遇了后備干部“渠道不廣、質(zhì)量不高”等突出問題，村級干部隊伍青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象非常普遍。即便有一些外出打工或創(chuàng)業(yè)的青年回鄉(xiāng)競選村干部，但由于缺少必要的崗前培訓和實踐鍛煉，再加上組織不了解、群眾不信任，部分人往往以競聘失利告終或者是競聘成功后工作難以推動，使得其更加傾向于在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而造成村級組織換屆總是重復著“選人難”的老故事。[32]南江縣開設村級后備干部培訓班，大規(guī)模培養(yǎng)村級干部人才，目的就是要拓寬村級干部來源，解決村干部隊伍后繼乏人的問題。截止到2019年6月，南江縣經(jīng)過中長期培訓班結(jié)業(yè)的學員累計達539人，其中有425名已經(jīng)進入村“兩委”（社區(qū)）班子中。[33]

三是造就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎所在，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須有興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐。對于山區(qū)縣來說，搞小農(nóng)經(jīng)濟富不起來且沒有多大前途，而搞粗放式和破壞式的開發(fā)也是不可持續(xù)的。[34]山區(qū)縣必須堅持綠色發(fā)展理念，立足當?shù)氐木G色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。實踐證明，有優(yōu)秀的“領頭羊”“帶頭人”，對于一個地方的脫貧致富至關重要。要達到鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的目標要求，就需要一大批農(nóng)村新型經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的示范帶動，充分利用好當?shù)氐锰飒毢竦淖匀画h(huán)境和豐富多樣的生態(tài)資源。就南江縣來說，雖然當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源較為豐富，群眾脫貧致富的愿望也非常強烈，但在很多農(nóng)村地區(qū)卻一直缺乏“領頭羊”“帶頭人”的引領帶動，致使資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)村人口外流趨勢愈加嚴重。如有些村高達70%的人在外打工，且受當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營影響，很多打工者收入并不理想，面臨著“進城進不了、回鄉(xiāng)回不去”的尷尬境地。南江縣培養(yǎng)村級干部人才，就是希望改變實用人才“總量偏少、帶動不強”的問題，通過以實用技術、經(jīng)營管理等為內(nèi)容的培訓，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，推動當?shù)氐木G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾脫貧致富。截止到2019年6月，南江縣在學員隊伍中已培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)典范50人，致富帶頭人400余人，結(jié)業(yè)學員興辦的產(chǎn)業(yè)項目達到283個。[35]

五、精英再造的治理功能

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要構成，也是加快全面振興進程的必要保障。鄉(xiāng)村治理是指包括政府和鄉(xiāng)村社會其他組織及個體在內(nèi)的多個主體，基于增進公共利益的目的，對農(nóng)村地區(qū)進行的組織、管理和調(diào)控。[36]鄉(xiāng)村精英再造工程聚焦于提升關鍵主體的治理能力，有助于形成更加科學、更加合理的鄉(xiāng)村治理格局，從而達到提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的目的。從南江縣的創(chuàng)新實踐可以發(fā)現(xiàn)，精英再造的治理功能集中體現(xiàn)在三個方面。

一是有利于密切基層政權與農(nóng)村社會的關聯(lián)。2006年農(nóng)村稅費改革后，基層政府從過去的汲取型政權轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯腋⌒汀闭啵辉僖揽哭r(nóng)村的稅費維持日常運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付，基層政權與農(nóng)民的關系變得逐漸松散起來。[37]近年來，國家資源下鄉(xiāng)力度不斷加大，以項目為中心的經(jīng)費撥付方式并沒有從根本上改變基層政權與農(nóng)村社會日益松散疏離的關系。面對接踵而來的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興任務，南江縣開始采取主動干預策略，通過培養(yǎng)村級干部人才，對各村（社區(qū)）的在職干部以及后備人才進行有針對性的觀念和行為再造。這些干部人才處于鄉(xiāng)村關系網(wǎng)絡的中心位置，原本就有一定的群眾基礎，經(jīng)過專門的培訓后他們講黨性、懂政策、會致富，有利于密切基層政權與鄉(xiāng)村社會的關聯(lián)。借助于這一群體的能力和影響力，黨群關系、干群關系能夠進一步融洽起來。

二是有利于鄉(xiāng)村社會新興階層的有效整合。改革開放以來，我國由過去單一的公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。所有制形式發(fā)生的深刻變化催生出不斷變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和更加多元化的社會分工，身份多元化、就業(yè)多樣化的新的社會階層應運而生，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。南江縣雖然是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝谥屑s有54.4%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，縣域內(nèi)新的社會階層在迅速壯大，呈現(xiàn)出增長迅速、分布廣泛、構成復雜、思想多元、發(fā)展趨勢明顯的顯著特點。[38]就農(nóng)村地區(qū)而言，南江縣也有一些新的社會階層人士，如復員退伍軍人、大學生村官、高校畢業(yè)生以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等，他們?yōu)榭h域的綠色健康發(fā)展作出了積極貢獻。面對日益復雜、主體多元的現(xiàn)代社會，南江縣借助于村級干部人才培養(yǎng)工作，通過精心設計“黨性教育+”培訓模式，積極拓寬政治上升通道，將鄉(xiāng)村社會新興階層的發(fā)展意愿和利益訴求嵌入到基層治理的整體利益中，發(fā)揮出強大的社會整合力，推動了相關社會群體的政治認同，充分調(diào)動了其投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。

三是有利于促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村是中國社會的縮影，鄉(xiāng)村是否穩(wěn)定是關系我國能否集中精力搞好現(xiàn)代化建設的大問題。隨著現(xiàn)代化建設不斷提速，向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁進的農(nóng)村地區(qū)越來越多，鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型速度大大加快，這就導致原有的村落共同體大量消解，鄉(xiāng)村社會的共識基礎明顯削弱，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出越來越多的原子化、個體化特征，傳統(tǒng)治理資源如村規(guī)民約等越來越難以勝任保持鄉(xiāng)村社會團結(jié)的任務，人際交往的規(guī)則逐漸由倫理型向法理型規(guī)范轉(zhuǎn)變。[39]在這一過程中，村干部作為農(nóng)村地區(qū)的“帶頭人”“當家人”，其對法律規(guī)范的認同態(tài)度和運用程度無疑會影響到所在地區(qū)矛盾的化解。南江縣從培養(yǎng)村級干部人才入手，將法律法規(guī)知識、信訪矛盾調(diào)解融入到基層治理課程中，培養(yǎng)出一大批懂法、用法、依法治村的村干部和網(wǎng)格管理員，通過他們把法治理念滲透到鄉(xiāng)村社會中，帶動身邊群眾加快形成“遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法”的法治意識、法治思維，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供了有力的法治保障。近年來，南江縣信訪矛盾數(shù)量較之前已明顯下降，化解各類矛盾支出逐漸減少，取得了良好的社會治理效果。[40]

結(jié)? 語

經(jīng)濟史學家波蘭尼認為，“就近百年而言，現(xiàn)代社會受到一種雙向運動所支配，即市場的不斷擴張以及它所遭遇的反向運動，后者在某些確定的方向上抑制著前者的擴張。”[41]從雙向運動的歷史邏輯看，我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有其必然性，它深深植根于20世紀80年代以來中國社會發(fā)生的大轉(zhuǎn)型之中。這個歷史性的大轉(zhuǎn)型包含了這樣的雙向運動：一方面，自20世紀80年代初起，我國開始向市場經(jīng)濟進發(fā)，在20多年的時間里，市場力量逐漸跨越經(jīng)濟疆界，蔓延至整個社會的機體;另一方面，進入新世紀以來，我國呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的反向運動，政府通過再分配的方式，讓社會各階層既分享市場運作的成果又共同分擔市場運作的成本，從而把市場重新嵌入到社會倫理關系中。[42]

從人才振興的角度看，當前我國鄉(xiāng)村社會主要存在著兩條實踐路徑，即干部下沉和資本下鄉(xiāng)。干部下沉農(nóng)村基層，既是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾、堅持走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是組織和開展農(nóng)村工作、提升國家治理尤其是基層治理能力的重要手段。近年來，鄉(xiāng)村社會匯聚了掛村包村干部、第一書記和駐村干部等下沉干部，這些干部資源充實了基層的組織力量，對于宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策、完成農(nóng)村階段性重點工作以及解決農(nóng)村的實際問題都發(fā)揮了顯著作用，一定程度上鞏固了黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎。與干部下沉相比，資本下鄉(xiāng)主要指近年來工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)參與土地整理和流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及新農(nóng)村建設的情況。[43]在資本下鄉(xiāng)的過程中，必然會伴隨著人力資本下鄉(xiāng)，也就是企業(yè)擁有的體制外人才、專業(yè)知識和實用技術流入鄉(xiāng)村社會，因此，在資本獲得收益的同時也促進了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

干部下沉和資本下鄉(xiāng)具有周期短、見效快等顯著優(yōu)勢，但也有其內(nèi)在弊端。干部下沉有一個幫扶周期的問題，幫扶結(jié)束后都要回到原來的工作崗位。如果在政績引導下追求短時間內(nèi)見成效，容易造成不計成本的過度幫扶現(xiàn)象，導致村民產(chǎn)生較為嚴重的依賴心理，助推形成農(nóng)村地區(qū)新一輪的“等靠要”思想。與之相比，資本有著逐利的天性，資本下鄉(xiāng)是要考慮投資收益的。從實地調(diào)研看，在資本下鄉(xiāng)過程中，相關村民的收益主要包括兩部分：一是固定的土地流轉(zhuǎn)金，每畝地一年幾百元;二是有限的打工機會，一般限于每年的農(nóng)忙時節(jié)。如果僅靠這兩部分收益，村民勢必難以走向共同富裕。因此，無論是干部下沉還是資本下鄉(xiāng)，都不是建立鄉(xiāng)村振興長效機制的首要選擇。

黨的十九大報告明確提出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，強調(diào)了激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生動力的極端重要性。南江縣結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和基層干部人才需求實際，依托職業(yè)學校培訓培養(yǎng)“村干部”“能人”，探索出了符合自身特點的村級干部人才隊伍建設新路子，打造了一支符合新時代要求的“三農(nóng)”工作隊伍，為包括鄉(xiāng)村治理在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保證。這對于全國其他農(nóng)村地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化，同樣具有重要的借鑒意義。在培養(yǎng)實踐的背后還應該看到，“村干部”“能人”的培訓培養(yǎng)實際上是基層政權為適應時代要求、再造鄉(xiāng)村精英做出的努力。通過干預鄉(xiāng)村精英的流動和再生產(chǎn)過程，基層政權既能夠更好地完成新時代提出的鄉(xiāng)村振興任務，更重要的是能夠借助于有威望和影響力的代理人達到加強與鄉(xiāng)村社會密切關聯(lián)的目的，對鄉(xiāng)村社會階層分化后產(chǎn)生的一些新興階層及時地完成吸納和整合任務，并且系統(tǒng)地向農(nóng)村地區(qū)傳導現(xiàn)代治理理念。這樣，黨在農(nóng)村的工作基礎就會進一步鞏固，國家穩(wěn)定和長遠發(fā)展就會有更堅實的保障。

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（責任編輯：劉? 丹）

Elite Reengineering：The Logic and Function of Cultivating

Village-level Cadres and Talents

Zhang Jun

Abstract：Talent revitalization is the key to the overall revitalization of rural areas.Nanjiang County，Sichuan Province is deeply aware of the extreme importance of talent revitalization and actively explores a new way to build village-level cadres and talents in line with its own characteristics.In essence，the cultivation of village-level cadres and talents is the re-engineering of rural elites in the new era，and the replacement and remodeling of rural elites under the leadership of grass-roots political power.By intervening in the flow and reproduction process of rural elites，the grass-roots political power can strengthen the construction of the party organization at the grass-roots level in rural areas，strengthen the reserve of cadres and talents at the village level，and create a large number of industry leaders to become rich. It is with the help of the training of village-level cadres and talents that the grass-roots government can further close the connection with the rural society，timely absorb the emerging classes of the rural society，and constantly improve the modern level of rural governance.

Key words：village level cadres and talents;rural elite;Rural Revitalization;rural governance