新政府會計制度對行政事業(yè)單位會計信息化的影響

張英博

摘 要：隨著新政府會計制度的出現(xiàn)，迫使行政事業(yè)單位必須做出改變。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，其傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)、會計科目設(shè)置等，已經(jīng)不能滿足新政府會計制度的要求，要想強(qiáng)化對新政府會計制度的踐行，必須進(jìn)行行政事業(yè)單位的“信息化改革”，推動其信息化進(jìn)程。本文從新政府會計制度出發(fā)，深入研究行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)新政府會計制度中的變化，分析其對事業(yè)單位信息化產(chǎn)生的影響，通過發(fā)現(xiàn)其中共性的問題，給出針對性對策，希望能夠助力行政事業(yè)單位的會計信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計信息化;影響探究

信息化時代下的產(chǎn)物，對我們的生活和工作都產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。尤其是財務(wù)、會計方面，有了信息化的幫助，可以使工作更加方便、高效的開展。同時，國家關(guān)于該方面也給予了高度重視，如本文重點探究的新政府會計制度，不僅順應(yīng)了信息化時代的要求，也在催促行政事業(yè)單位會計信息化的建設(shè)。

一、新政府會計制度的原則

新政府會計制度，包含了財務(wù)會計及預(yù)算會計兩個部分，預(yù)算會計主要包含收入、支出、結(jié)余等;財務(wù)會計主要包含資產(chǎn)、負(fù)債、費用等。同時，在新政府會計實施的過程中，還體現(xiàn)出了六大原則：

統(tǒng)一性。新政府會計制度，對行政、事業(yè)單位的會計處理進(jìn)行了修整，對日常的財務(wù)處理工作以及預(yù)決算等重點工作，都給出了嚴(yán)格、準(zhǔn)確的要求，對我國政府部門會計起到指導(dǎo)作用。

全面性。財務(wù)信息的質(zhì)量，關(guān)系到?jīng)Q策制定的科學(xué)性。隨著現(xiàn)代市場日漸趨于完善，政府部門關(guān)于會計工作上的需求也越來越高，而新政府會計制度的出現(xiàn)，極大的提高了會計信息的覆蓋面。

協(xié)調(diào)性。新政府會計制度的出現(xiàn)，以國家法律為基礎(chǔ)，能夠更好的促使其目的達(dá)成。同時也與我國政府部門會計發(fā)展的目標(biāo)一致，具有高度的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮了一加一大于二的能力。

創(chuàng)新性?，F(xiàn)行政府制度，最鮮明的就是對舊制度的調(diào)整，基于其基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代會計發(fā)展要求，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高會計處理與資產(chǎn)處理的效率，存在很大創(chuàng)新面。

引用性。新政府會計制度的出現(xiàn)，并不是盲目的閉門造車，除了與舊準(zhǔn)則結(jié)合以外，還參考國際上優(yōu)秀的經(jīng)驗與成果，揚長避短，推陳出新，不斷提高新政府會計制度的適用性與科學(xué)性。

務(wù)實性。新政府會計制度，從實際會計處理中產(chǎn)生，又應(yīng)用到實際財務(wù)活動中，貼合實際的會計處理流程，不斷升華，與時俱進(jìn)，實事求是。

二、新政府會計制度的變化

（一）制度創(chuàng)新

1、核算模式

“雙功能、雙報告、雙基礎(chǔ)”是新政府會計制度中強(qiáng)調(diào)的核算模式。首先，最重要的是實現(xiàn)了財務(wù)與預(yù)算的統(tǒng)一，但究其內(nèi)容又各有不同，共同為單位服務(wù);其次，財務(wù)會計與預(yù)算會計所使用的制度有所不同，前者為權(quán)責(zé)發(fā)生制，后者為收付實現(xiàn)制;最后，新政府會計制度著重要求將政府會計的工作總結(jié)以會計報告的形式展現(xiàn)出來，即財務(wù)報告與決算報告，不斷提高政府部門的會計核算效率，分工明確，如實反映單位運行現(xiàn)狀。

2、報表體系

新政府會計制度，參考了企業(yè)的會計核算模式，引用了上文提到的權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確職能劃分，避免權(quán)責(zé)交叉，使行政事業(yè)單位的財務(wù)會計、預(yù)算會計工作進(jìn)行有相應(yīng)參考依據(jù)。尤其是對預(yù)算管理的調(diào)整，使其在內(nèi)容、范圍上覆蓋更加廣泛，提高其可操作性。另外，在財務(wù)報表的預(yù)算編制上面，更加精細(xì)化，提高了事業(yè)單位信息披露的透明度和準(zhǔn)確度。

（二）信息化創(chuàng)新

信息化創(chuàng)新，則是指在行政事業(yè)單位的會計處理中，引進(jìn)現(xiàn)代計算機(jī)分析技術(shù)，從會計信息的輸入、計算、存儲以及后期使用中，融合計算機(jī)的綜合分析能力，站在科學(xué)、客觀的角度上，為行政事業(yè)單位的運行提供有效、切實、全面的信息支撐，這不僅是行政事業(yè)單位運行的要求，也是現(xiàn)代市場自我完善中對其提出的外在要求。行政事業(yè)單位會計核算的信息化創(chuàng)新，是現(xiàn)代行政事業(yè)單位強(qiáng)化運行、管理能力的突破表現(xiàn)，從行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人提供了客觀、科學(xué)的理論信息，不斷提升實力，由點及面，實現(xiàn)全面信息化普及。目前，很多行政事業(yè)單位還有企業(yè)，均實現(xiàn)了一定的會計信息化，作為國家政府的管理機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位必須積極探索新型會計管理模式，不斷更新，建設(shè)能夠推動單位進(jìn)步的信息化體系。

三、新政府會計制度對行政事業(yè)單位會計信息化的影響

（一）實現(xiàn)嚴(yán)格管理，提高信息公開性

站在國家角度而言，新政府會計制度的出現(xiàn)，能夠讓國家更好的掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部資金、資產(chǎn)等留存情況，從而更好的規(guī)劃國家財政撥款等工作進(jìn)行，保護(hù)了國有資產(chǎn)的安全，將國有資產(chǎn)的最大價值發(fā)揮了出來;于單位本身而言，能夠反映自身資產(chǎn)變化，從而在資產(chǎn)管理和分配上趨于科學(xué)。另外，預(yù)算績效管理，是目前國家政府大力實行的管理方式，不僅能夠提高財務(wù)信息的透明度，還能推動財務(wù)處理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，從而達(dá)到會計信息化的目的。

（二）規(guī)范會計流程，提高信息化質(zhì)量

新政府會計制度改變了行政事業(yè)單位單一的核算基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)操作和預(yù)算編制上更加細(xì)致。在規(guī)范會計工作的同時，能夠讓業(yè)務(wù)展開更加靈活的運用國家政策，為行政事業(yè)單位的會計信息化打好基礎(chǔ)。

四、新政府會計制度實施，行政事業(yè)單位會計信息化存在問題

（一）信息化理念未及時更新

新政府會計制度對行政事業(yè)單位的日常財務(wù)活動有了更加準(zhǔn)確的要求，給出了科學(xué)的管理模式，但是其中涉及信息化的方面卻很少?？梢娫谥贫雀碌倪^程中，并沒有對信息化形成正確認(rèn)識;再者，新政府會計制度中，沒有明例要求行政事業(yè)單位必須進(jìn)行信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位在“按部就班”展開工作時，下意識就忽略了信息化建設(shè);最后，部分行政事業(yè)單位對信息化理念尚未形成“現(xiàn)代化”的認(rèn)識，依舊停留在傳統(tǒng)財務(wù)軟件的簡單應(yīng)用上，沒有引進(jìn)現(xiàn)代計算、分析等理念，限制了會計信息化的發(fā)展。

（二）財務(wù)核算軟件未升級，安全系數(shù)低

不管有沒有新政府會計制度的出現(xiàn)，會計終究都會走上信息化之路，在這個階段，信息設(shè)備是維系信息化的基礎(chǔ)，包括日常工作中的電腦、財務(wù)軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。而對于行政事業(yè)單位來說，關(guān)于這部分的更新，具有很大的延遲性，且在日常使用過程中維護(hù)意識不高，導(dǎo)致其安全系數(shù)較低，不利于財務(wù)數(shù)據(jù)的安全運行，在硬件上未給予會計信息化支持。

（三）原信息系統(tǒng)會計科目、賬套難以滿足新政府會計制度要求

隨著新政府會計制度的實施，各級行政事業(yè)單位必須根據(jù)新政府會計制度的要求精細(xì)化會計科目、明確會計科目編號，按照新政府會計制度的變化，填制符合要求的會計憑證、賬簿等。而行政事業(yè)單位的會計信息系統(tǒng)，依舊是沿用原有的制度標(biāo)準(zhǔn)，包括各種硬性基數(shù)設(shè)置等，系統(tǒng)上尚未更新的會計科目、賬套、憑證自動生成等難以滿足新政府會計制度的要求，也阻礙了會計信息化的進(jìn)程。

（四）信息化人才缺失

從目前行政事業(yè)單位總體發(fā)展形式來看，在政府部門工作的會計人員，具備流動性低、基礎(chǔ)會計能力扎實的特點。但同時，這類財務(wù)人員受傳統(tǒng)財務(wù)思想影響較深，對現(xiàn)代信息化知識了解卻不深，例如基本的財務(wù)系統(tǒng)操作、表格數(shù)據(jù)錄入等，傳統(tǒng)手工記賬的方式讓他們對現(xiàn)代計算機(jī)模式感到陌生。因此，信息化人才的缺失，從人力資源上限制了會計信息化的發(fā)展。

五、新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計信息化應(yīng)對措施

（一）提高對會計核算信息化的重視

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，信息化建設(shè)是新政府會計制度實施的保障，所以，行政事業(yè)單位必須重視信息化的建設(shè)，認(rèn)識到會計核算信息化對行政事業(yè)單位的幫助。積極與政府政策相關(guān)會計工作進(jìn)行融合。同時，在行政事業(yè)單位所沿用的各種制度、措施中明確會計信息化的地位，將其理念滲透到日常的工作中，不斷推進(jìn)會計信息化的進(jìn)程。

（二）更新設(shè)備，提高安全保障

完善、先進(jìn)的信息設(shè)備是支撐會計核算信息化的基礎(chǔ)，必須及時更新設(shè)備，提高安全保障系數(shù)。其一，提高信息設(shè)備的資金支持力度，提供基礎(chǔ)設(shè)備保障，配備高性能、高效率的設(shè)備，做好計算機(jī)殺毒、防火墻建設(shè)等基礎(chǔ)工作，保證財務(wù)信息的安全;其二，完善會計信息管理體系，用制度約束行為，提高信息化意識的同時，還能提高其信息化風(fēng)險應(yīng)對能力，積累經(jīng)驗，推動信息化建設(shè)的發(fā)展。

（三）引進(jìn)新財務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)、預(yù)算一體化建設(shè)

除了基礎(chǔ)的硬件支撐，還要及時更新內(nèi)部的財務(wù)系統(tǒng)，先進(jìn)、完善的財務(wù)系統(tǒng)能夠提高財務(wù)信息分析的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。首先，更新現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)，輸入新政府會計制度中要求的基本參數(shù)，即將平行記賬功能、新的會計科目體系等融入進(jìn)去，寫入“雙功能”核算，同時還要注意數(shù)據(jù)的對接;其次，強(qiáng)化ERP信息系統(tǒng)的應(yīng)用，開發(fā)其預(yù)算管理模塊，實現(xiàn)從預(yù)算申請到預(yù)算反饋期間一系列監(jiān)督工作，重點關(guān)注后期反饋，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、可操作性，利用預(yù)算管理模塊的作用，實現(xiàn)預(yù)算管理的動態(tài)跟蹤，為單位決策提供理論支持;最后，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、財務(wù)無縫連接，預(yù)留好不同部門之間、不同系統(tǒng)之間的信息傳遞接口，避免因為硬件的原因出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸差異的低級錯誤，不僅提高了信息時效性，也是行政事業(yè)單位對信息化應(yīng)用的體現(xiàn)。

（四）組建管理型財務(wù)信息化人才

不管何時，優(yōu)秀人才始終是發(fā)展的推動力，對行政事業(yè)單位來說，能夠不斷強(qiáng)化會計信息力量。一要明確會計核算信息化下的人才類型，給定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，打開招聘渠道，從外界引進(jìn)新鮮血液，向年輕化滲透。對于新的制度、理念等，他們具備更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠更好、更快的吸收、理解，逐步提高單位內(nèi)部整體信息化水平;二要強(qiáng)化內(nèi)部已有財務(wù)人員的能力。必須定期對其展開培訓(xùn)工作，給到他們再學(xué)習(xí)的時間和空間，尤其是關(guān)于計算機(jī)信息技術(shù)方面，以此不斷提高會計信息化質(zhì)量。

六、結(jié)束語

綜上所述，新政府會計制度的出現(xiàn)，對行政事業(yè)單位會計信息化產(chǎn)生了很大的影響，同樣，行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)程度也決定著新政府會計制度在單位內(nèi)部的應(yīng)用效果，二者之間相互促進(jìn)、相互影響。而對于新政府會計制度的主要踐行者，行政事業(yè)單位而言，必須從人力、物力、技術(shù)等方面入手，為單位決策等的制定提供科學(xué)理論依據(jù)，落實新政府會計制度的應(yīng)用。

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