國(guó)際視野下中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

梁博

摘 要：鑒于無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性與日俱增，各國(guó)都高度重視本國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該文從全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)還存在著關(guān)鍵核心技術(shù)尚有差距、體制機(jī)制存在改革空間、實(shí)際應(yīng)用范圍仍然有限、配套融資渠道較為缺乏、市場(chǎng)發(fā)展處于粗放期、行業(yè)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失等問(wèn)題。建議應(yīng)該從加大核心技術(shù)攻關(guān)力度、適度鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入、支持引入風(fēng)險(xiǎn)投資、建立自主可控產(chǎn)業(yè)鏈、豐富多層次人才培養(yǎng)體系、加強(qiáng)立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等角度入手，促進(jìn)中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：無(wú)人機(jī);現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng);“卡脖子”技術(shù);風(fēng)險(xiǎn)投資

近年來(lái)，雖然無(wú)人機(jī)的重要性日益引起全球各國(guó)的高度重視，各國(guó)均投入力量開(kāi)展無(wú)人空中作戰(zhàn)研究，但大規(guī)模使用無(wú)人機(jī)投入作戰(zhàn)在全球尚無(wú)先例。2020年納卡沖突期間，在地面進(jìn)攻受阻的情況下，阿塞拜疆和亞美尼亞軍隊(duì)依托無(wú)人機(jī)對(duì)雙方有生力量進(jìn)行了精確打擊，使這場(chǎng)沖突成為第一次大規(guī)模使用無(wú)人機(jī)的戰(zhàn)爭(zhēng) ，給全球各國(guó)上了一場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)高科技條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的警示課。

無(wú)人機(jī)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中大顯身手，主要原因在于傳統(tǒng)的防空雷達(dá)無(wú)法識(shí)別小型無(wú)人機(jī)。而用來(lái)打擊大型空中飛行物的地空導(dǎo)彈，在面對(duì)低空小型慢速小目標(biāo)的攻擊時(shí)毫無(wú)還手之力。另一方面，傳統(tǒng)有人機(jī)存在研制周期長(zhǎng)、生產(chǎn)成本高、難以承受大量消耗等瓶頸。因此，未來(lái)空中作戰(zhàn)的發(fā)展趨勢(shì)是無(wú)人機(jī)蜂群、無(wú)人僚機(jī)、貨運(yùn)無(wú)人機(jī)、微小型無(wú)人機(jī)和臨近空間太陽(yáng)能無(wú)人機(jī)等 。

“十四五”規(guī)劃《建議》明確指出，加快軍事理論研究現(xiàn)代化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，健全新時(shí)代軍事戰(zhàn)略體系，發(fā)展先進(jìn)作戰(zhàn)理論。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國(guó)防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級(jí)換代和智能化武器裝備發(fā)展。

從這個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要方向。

一、全球軍用民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

無(wú)人機(jī)是利用無(wú)線(xiàn)電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)。若按用途來(lái)分，無(wú)人機(jī)主要可以分為軍事用途，如查打一體無(wú)人機(jī)、偵查無(wú)人機(jī)、攻擊無(wú)人機(jī)和貨運(yùn)無(wú)人機(jī)。在民用領(lǐng)域，又可分為生產(chǎn)型無(wú)人機(jī)和消費(fèi)型無(wú)人機(jī)。

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家在軍用領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位

從全球來(lái)看，在軍事用途方面，國(guó)際軍用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了主要份額。如圖1所示，美、英和以色列屬于第一梯隊(duì)，其中美國(guó)諾斯羅普·格魯曼、通用原子和 AAI三家公司占據(jù)全球軍用無(wú)人機(jī)約 67%的市場(chǎng)份額。美國(guó)軍用無(wú)人機(jī)中的代表是“捕食者”和“死神”兩款攻擊型無(wú)人機(jī)。相比之下，中國(guó)軍用無(wú)人機(jī)在全球?qū)儆诤笃鹬恪?/p>

（二）民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊

從目前來(lái)看，無(wú)人機(jī)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用范圍主要包括安防監(jiān)控、個(gè)人航拍、地質(zhì)勘探、城市交通、社會(huì)治安管理、農(nóng)林生產(chǎn)、水利監(jiān)控、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?，F(xiàn)階段無(wú)人機(jī)已經(jīng)在空中交通管理、集群協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)以及 5G等領(lǐng)域呈現(xiàn)出跨界發(fā)展運(yùn)用的趨勢(shì) ①。以物流行業(yè)為例（見(jiàn)圖 2），2019年全球物聯(lián)網(wǎng)公司無(wú)人機(jī)出貨量就達(dá)到了 35.15萬(wàn)臺(tái)，到 2023年，該數(shù)據(jù)有望達(dá)到 127.16萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)261.76%。從未來(lái)趨勢(shì)看，全球無(wú)人機(jī)在民用領(lǐng)域的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，中國(guó)的大疆無(wú)人機(jī)已經(jīng)占有 70%的市場(chǎng)份額 ，年?duì)I業(yè)額約 30億元，成為無(wú)人機(jī)行業(yè)的領(lǐng)航者。緊隨其后的是零度智控，與大疆主打的多旋翼市場(chǎng)不同，它主打的是固定翼專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。排名第三的極飛則成為農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的佼佼者 ?②。

（三）我國(guó)高度重視無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從實(shí)際情況看，近年來(lái)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到國(guó)家層面的高度重視。如表 1所示，自 2017年開(kāi)始，中國(guó)民航局、工信部、科技部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門(mén)，已經(jīng)圍繞無(wú)人機(jī)研發(fā)和應(yīng)用，做了大量的頂層設(shè)計(jì)工作?！笆奈濉币?guī)劃《建議》明確指出，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、空天科技等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

二、中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足

從制造環(huán)節(jié)來(lái)看，決定無(wú)人機(jī)技術(shù)水平和質(zhì)量的核心元器件主要集中在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、芯片、傳感器、通信器材和復(fù)合纖維材料，這些領(lǐng)域恰恰是中國(guó)的短板，存在“卡脖子”難題。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，使得中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)猶如在別人的地基上建房子，面臨安全隱患。尤其是在逆全球化背景下，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖可能會(huì)使這一問(wèn)題加劇。

（二）體制機(jī)制還不適應(yīng)新形勢(shì)新要求

從生產(chǎn)和使用角度來(lái)看，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)主要包括民用和軍用兩個(gè)維度。我國(guó)國(guó)防工業(yè)雖然已經(jīng)在一定程度上形成了門(mén)類(lèi)齊全的生產(chǎn)體系，但科研成果“軍轉(zhuǎn)民”成效并不顯著。民營(yíng)企業(yè)參與軍事生產(chǎn)的層級(jí)依然較低，大多只處于基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)，直接參與核心元器件和關(guān)鍵原材料的層級(jí)較低。反觀西方國(guó)家，民營(yíng)資本介入軍工體系程度較高。探索更加有效的軍民融合體制，是促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（三）應(yīng)用廣度和深度不夠

無(wú)人機(jī)早期技術(shù)研發(fā)主要面向軍事領(lǐng)域。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)人機(jī)技術(shù)已經(jīng)大量應(yīng)用于城市的交通監(jiān)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)勘察、交通物流、天氣監(jiān)測(cè)、電力檢修等領(lǐng)域。雖然我國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但直接參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度和深度還不夠，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，配套保障措施比較匱乏。

（四）融資渠道相對(duì)單一

無(wú)人機(jī)集高精尖技術(shù)于一身，具有較長(zhǎng)的研發(fā)周期，尤其對(duì)于中小科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，在研發(fā)的早期階段，資金匱乏是一大難題。在中國(guó)現(xiàn)有以銀行間接融資為主體的金融環(huán)境下，這樣的輕資產(chǎn)屬性的初創(chuàng)企業(yè)，很難得到銀行授信的支持，從而制約了民營(yíng)無(wú)人機(jī)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）市場(chǎng)發(fā)展還處于粗放期

作為一個(gè)新興事物，無(wú)人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管還存在一定的盲區(qū)。為了促進(jìn)無(wú)人機(jī)的健康發(fā)展，國(guó)家郵政局聯(lián)合無(wú)人機(jī)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)之一的億航智能，起草發(fā)布了《無(wú)人機(jī)快遞投遞服務(wù)規(guī)范》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在無(wú)人機(jī)研發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域，由于發(fā)展方式的粗放和監(jiān)管的暫時(shí)缺位，導(dǎo)致了整個(gè)市場(chǎng)良莠不齊，部分劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，損害了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)，給我國(guó)民用無(wú)人機(jī)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

（六）無(wú)人機(jī)行業(yè)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失

從全球范圍來(lái)看，無(wú)人機(jī)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定者主要是美國(guó)、英國(guó)和以色列。中國(guó)企業(yè)作為后起之秀，在全球無(wú)人機(jī)貿(mào)易中，只能被動(dòng)接受西方國(guó)家制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失弊端所造成的被動(dòng)，在此次中美貿(mào)易爭(zhēng)端中顯露無(wú)疑，值得高度重視。

三、促進(jìn)我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大核心技術(shù)攻關(guān)力度

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要性。他指出，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患，而核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的，只有自力更生。當(dāng)前無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，就是要加強(qiáng)科技攻關(guān)，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)“卡脖子”難題，動(dòng)員高校、科研院所和企業(yè)力量，協(xié)同創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控和現(xiàn)代化。

（二）適度支持民間資本進(jìn)入

現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論和中國(guó)改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。就一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，這同樣適用。由于無(wú)人機(jī)存在一定的軍事屬性，長(zhǎng)期以來(lái)民間資本進(jìn)入程度較低，這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家軍事工業(yè)民營(yíng)化形成了鮮明對(duì)比。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入無(wú)人機(jī)行業(yè)，激發(fā)民營(yíng)資本的創(chuàng)新活力，是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)體系的重要組成部分。

（三）積極鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資

風(fēng)險(xiǎn)投資是指投資機(jī)構(gòu)在企業(yè)成長(zhǎng)的早期介入，通過(guò)為中小初創(chuàng)企業(yè)提供融資和增值服務(wù)，再在企業(yè)上市后獲益退出的一種金融服務(wù)。在我國(guó)金融體系中，雖然風(fēng)險(xiǎn)投資是不折不扣的“舶來(lái)品”，但其在解決科技成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化和解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等方面功不可沒(méi)。無(wú)人機(jī)具有研發(fā)周期長(zhǎng)的輕資產(chǎn)特征，因此鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為無(wú)人機(jī)研發(fā)企業(yè)賦能，是用市場(chǎng)化手段解決科創(chuàng)企業(yè)早期融資困境的重要手段。

（四）建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈

充分利用中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全和產(chǎn)業(yè)鏈完整的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)，打造從基礎(chǔ)金屬冶煉、高新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造到營(yíng)銷(xiāo)推廣的暢通高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在全國(guó)建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用我國(guó)東中西部不同地區(qū)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，借鑒我國(guó)歷史上“三線(xiàn)建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)，探索采用反向“飛地”模式，在上海、深圳、北京等地研發(fā)，在內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和效益最優(yōu)化。

（五）豐富多層次人才培養(yǎng)體系

從無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，無(wú)論是研發(fā)還是原材料制造，都具有科技含量高的典型特征。不僅對(duì)高學(xué)歷的人才要求較高，而且對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)工人同樣有巨大需求。因此，在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面，一定要涵蓋從學(xué)歷教育到職業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的多層次教育體系，做好全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的人才培育。目前的國(guó)內(nèi)教育體系，職業(yè)人才培養(yǎng)和普通高等學(xué)校教育存在不平衡不協(xié)調(diào)，亟需面向產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

（六）加強(qiáng)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

從全球價(jià)值鏈視角來(lái)看，行業(yè)立法和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，一直以來(lái)都是發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)屬權(quán)利。作為發(fā)展中國(guó)家，想要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就不得不被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)之一，就是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，同時(shí)加快國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距，實(shí)現(xiàn)本國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，同時(shí)也為本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化輸出夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中央軍委審計(jì)署審計(jì)員。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）