新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

馬玉榮 王燕青

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，筑牢國(guó)家安全必須確保經(jīng)濟(jì)安全。隨著全球大變局的加速演進(jìn)以及日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全正面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全則成為經(jīng)濟(jì)安全和高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，多次強(qiáng)調(diào)要保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。“十四五”規(guī)劃《建議》提出，今后五年要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”“形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”作為 2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

2020年 12月 20日，由國(guó)研智庫（國(guó)研文化傳媒集團(tuán)）與聯(lián)安研究院聯(lián)合主辦的“首屆經(jīng)濟(jì)安全論壇”在北京舉行，論壇主題是“新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)鏈安全”。來自國(guó)家相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)與專家、智庫機(jī)構(gòu)代表、重點(diǎn)企業(yè)代表等約 70人參加此次論壇。與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)變局加速演進(jìn)?！笆奈濉奔拔磥硪粋€(gè)時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能出現(xiàn)劇烈重構(gòu)，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，做到未雨綢繆。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂表示，隨著全面建成小康社會(huì)這個(gè)宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈可以用完備、突破、躍升來概括。面對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，我國(guó)能在較短時(shí)間內(nèi)大幅度提升醫(yī)療物資的生產(chǎn)能力，保障自身的供應(yīng)并出口全球，完備的工業(yè)體系是重要的物質(zhì)保障。我國(guó)已形成全球最完整的工業(yè)體系和上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，在傳統(tǒng)制造、新能源、原材料供應(yīng)等方面已經(jīng)具備了全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。整體上看，我國(guó)目前在亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的核心地位牢固確立，并呈現(xiàn)出向全球價(jià)值鏈中高端攀升的良好態(tài)勢(shì)。

馬建堂認(rèn)為，近年來我國(guó)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移有加速的趨勢(shì)，制造業(yè)占 GDP的比重有所下降，對(duì)此要全面辯證地看。一方面，這一變化是我國(guó)主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果，也是資源稟賦條件變化后客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用使然;另一方面，我們要警惕產(chǎn)業(yè)過快外遷、全產(chǎn)業(yè)鏈外遷和高端產(chǎn)業(yè)外遷，這三種情況會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)完備性，未來保障產(chǎn)業(yè)鏈安全要在一定基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的根植性，把“根”留下，把“魂”留住。

為了統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，馬建堂提出如下建議：一是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù);二是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;三是實(shí)施重要產(chǎn)品供應(yīng)渠道的多元化戰(zhàn)略;四是加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王文靈指出，謀劃我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，必須利用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)充分釋放。在謀劃應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全時(shí)，必須發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，積極培育我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，深刻理解和把握科技創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律。

我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展條件和環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，決定了我們必須把保障產(chǎn)業(yè)鏈安全作為重大的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。第一，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化，長(zhǎng)期資本應(yīng)助力大企業(yè)，建立并運(yùn)用完整的供應(yīng)鏈體系。第二，協(xié)助產(chǎn)業(yè)資本，利用超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈層面進(jìn)行戰(zhàn)略布局，組建高科技并購基金，快速實(shí)現(xiàn) 0到 1的突破。

南開大學(xué)原校長(zhǎng)、南開大學(xué)海南研究院名譽(yù)院長(zhǎng)侯自新表示，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是政治安全和人民安全的依托。他建議：經(jīng)濟(jì)安全研究要有的放矢、重點(diǎn)突出;安全研究要突出系統(tǒng)思維;大力加強(qiáng)安全研究隊(duì)伍的建設(shè);積極開展涉及國(guó)家安全方面的教育，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)人才的培養(yǎng)。

中國(guó)開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)李吉平認(rèn)為，要樹立正確的安全觀，一要保衛(wèi)國(guó)家安全，二要搞好發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長(zhǎng)張文才指出，要繼續(xù)努力防范和化解全球和區(qū)域金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，參與全球國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，并在其中發(fā)揮作用，包括加強(qiáng)國(guó)際金融體系監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)際金融貨幣、貿(mào)易等機(jī)構(gòu)改革。

二、“十四五”加快建設(shè)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。在此背景下，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

如何在“十四五”規(guī)劃中確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全？中美綠色基金董事長(zhǎng)、聯(lián)安研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席徐林認(rèn)為，新發(fā)展格局的核心是循環(huán)問題，要保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常循環(huán)，就需更多強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，當(dāng)然也離不開國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。在新發(fā)展格局下，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)扮演的角色或者組合形成的比重與過去有所不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)被打斷的各種因素，即導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，沒有任何一個(gè)時(shí)期比現(xiàn)在更加凸顯。經(jīng)濟(jì)安全是確保經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)的一種穩(wěn)定狀態(tài)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是一種能力，涉及國(guó)家治理、政府決策、科技、軍事、外交等。保障經(jīng)濟(jì)安全需要綜合的體制機(jī)制建設(shè)，一定要構(gòu)建一個(gè)可靠的制度保障。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)常興華表示，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

常興華指出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)和短板：一是部分重大技術(shù)裝備的質(zhì)量性能還有明顯差距;二是核心基礎(chǔ)零部件對(duì)外依賴性強(qiáng);三是一些關(guān)鍵基礎(chǔ)材料進(jìn)口依存度比較高，有時(shí)會(huì)面臨“無材可用”的局面;四是基礎(chǔ)軟件設(shè)計(jì)和生態(tài)化應(yīng)用有欠缺。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平表示，過去我們經(jīng)常談要統(tǒng)籌開放和安全、處理好開放和安全的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃《建議》特別提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。真正要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更為關(guān)鍵的是彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)恰恰是“卡脖子”難題。有一些產(chǎn)業(yè)是在全球化分工的基礎(chǔ)上形成的，想完全把它布局在中國(guó)國(guó)內(nèi)，肯定是不具備條件的。一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，只能借助參與全球分工，加強(qiáng)全球合作的方式，才有可能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

趙晉平認(rèn)為，雙循環(huán)格局下，實(shí)現(xiàn)更高水平開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的優(yōu)化和升級(jí)。對(duì)于國(guó)際大循環(huán)，不能只是認(rèn)為它是輔助型的、是服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的，實(shí)際上對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有優(yōu)化和帶動(dòng)作用。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微指出，新一輪技術(shù)革命對(duì)全球物流供應(yīng)鏈體系發(fā)展和運(yùn)作模式帶來新變化、提出新要求，包括以互聯(lián)網(wǎng)或者數(shù)字化為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化物流運(yùn)輸?shù)慕M織方式和新服務(wù)業(yè)態(tài)正在加快形成，同時(shí)也提供了很多全新的技術(shù)裝備，比如無人機(jī)、無人車、高速鐵路等，推動(dòng)全球物流和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性進(jìn)一步變化。新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行產(chǎn)生巨大的影響，對(duì)物流供應(yīng)鏈沖擊非常大，造成全球物流中斷、運(yùn)輸市場(chǎng)停頓、對(duì)某些交通運(yùn)輸工具需求劇增，物流成本高企，凸顯了全球物流供應(yīng)鏈體系連接的脆弱性。所以，百年未有之大疫情和百年未有之大變局對(duì)全球供應(yīng)鏈體系調(diào)整的影響很大，這個(gè)過程中，我們確實(shí)存在基礎(chǔ)設(shè)施短板、運(yùn)營(yíng)能力短板以及一些其他風(fēng)險(xiǎn)因素?！笆奈濉奔涌旖ㄔO(shè)自主可控的國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系、參與全球競(jìng)爭(zhēng)是非常必要的。

三、更高水平對(duì)外開放背景下確保金融安全與產(chǎn)業(yè)安全

工信部通信科技委專職常委、中國(guó)移動(dòng)研究院原院長(zhǎng)周建明指出，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)安全與金融安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)并存。

中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記安青松認(rèn)為，我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過 30年的發(fā)展，已經(jīng)取得比較顯著的成果，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，證券業(yè)要在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念下增強(qiáng)其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性。具體而言，一是堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，避免走向金融的自我循環(huán)和自我服務(wù)。提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，包括服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的能力，推動(dòng)促進(jìn)科技資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高水平循環(huán)。二是大力提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平，構(gòu)建與公司發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，構(gòu)建注冊(cè)制能力體系和責(zé)任體系，使證券行業(yè)能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是不斷增強(qiáng)全業(yè)務(wù)鏈投資銀行服務(wù)能力，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，投資銀行要發(fā)揮重要作用，特別是助力企業(yè)“走出去”。

全球市場(chǎng)動(dòng)蕩，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在不斷增加。安青松指出，在這樣的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，處理好金融安全與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，推進(jìn)更高水平的開放，需要堅(jiān)持兩項(xiàng)原則、做好三項(xiàng)工作。兩項(xiàng)原則指一要堅(jiān)持按照第五次金融工作會(huì)議提出的回歸本原、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，推進(jìn)金融體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展;二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化原則，健全具有更高適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性的現(xiàn)代金融體系。三項(xiàng)工作包括：一是推動(dòng)全面制度型開放，將開放從以往金融局部管道型開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬷贫刃烷_放，增強(qiáng)金融體系的競(jìng)爭(zhēng)力;二是健全金融機(jī)構(gòu)的治理體系;三是促進(jìn)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的審慎監(jiān)管，提高金融抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

廣州資產(chǎn)管理公司首席專家陳英順表示，2020年，在新冠疫情影響和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，無論是金融機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，不良資產(chǎn)都在不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)都有一定積累。

信泰保險(xiǎn)研究院院長(zhǎng)劉越表示，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)自 1979年復(fù)業(yè)以來，經(jīng)過近 40年的高速發(fā)展，到 2016年保費(fèi)總量已經(jīng)超越日本，躍居全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)。但與國(guó)外幾百年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷史相比，我們尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，不可避免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問題，而且也有一些潛在隱患，例如公司治理問題，所有者缺位現(xiàn)象嚴(yán)重;負(fù)債端發(fā)展初期存在銷售誤導(dǎo)等。此外，科技創(chuàng)新以及跨界發(fā)展也給保險(xiǎn)行業(yè)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)此要從兩個(gè)方面補(bǔ)短板：一是從外部監(jiān)管的角度，做到有法可依;二是從保險(xiǎn)公司自身角度，一定要做好內(nèi)控。

三峽集團(tuán)副總經(jīng)理張定明結(jié)合三峽實(shí)際情況談了產(chǎn)業(yè)鏈安全和金融安全。

四、在國(guó)際體系和世界市場(chǎng)中謀劃經(jīng)濟(jì)安全

2020年 12月 19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》，以在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)曲維璽在論壇上表示，外資領(lǐng)域的安全有三個(gè)方面要注意：一是外資控制或者外資主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，其存在隨時(shí)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn);二是外資對(duì)技術(shù)的壟斷;三是對(duì)外資技術(shù)的依賴。在外資領(lǐng)域，我們不可能把所有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈完全控制，任何一個(gè)國(guó)家都不可能。但是，我們一定要有一部分是自主的，這樣才能達(dá)到互相交換的目的，保障我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中的安全地位。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授、博士生導(dǎo)師王正毅表示，2010年后，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)安全列為國(guó)家安全的一部分，主要源于國(guó)際體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化：一是國(guó)際行為體發(fā)生變化;二是相關(guān)國(guó)家基于地緣在進(jìn)行雙邊制度和多邊制度的設(shè)計(jì);三是美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰退和美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)國(guó)家按照自己的愿望制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。如果這個(gè)愿望和能力受到挑戰(zhàn)，那就是經(jīng)濟(jì)安全問題。所以，談經(jīng)濟(jì)安全一定要將中國(guó)放到國(guó)際體系中，放到世界市場(chǎng)中來討論。