新時代基層黨組織領導干部治理能力提升研究

[摘要]切實有效提升基層黨組織領導干部治理能力，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。從理論、時代、組織和現(xiàn)實四個層面入手，全面辯證地分析基層黨組織領導干部治理能力提升的必要性和緊迫性，挖掘限制基層黨組織領導干部治理能力提升的癥結(jié)問題，以期構建提升基層黨組織領導干部治理能力的長效機制。

[關鍵詞]新時代;基層黨組織;治理能力;提升

[作者簡介]于闊城（1996-），男，漢族，河北保定人，河北經(jīng)貿(mào)大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：黨的建設。

[中圖分類號] D262.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）04-0013-03

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的?！雹冱h的十九屆四中全會報告強調(diào)，要“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)”。②針對基層黨組織領導干部領導力不強的現(xiàn)實表現(xiàn)，瞄準問題癥結(jié)，探尋解決問題的科學路徑，是強化新時代基層黨組織領導干部能力提升的重要抓手。

一、基層黨組織領導干部治理能力提升的必要性和緊迫性

“基層是改革、發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎，社會治理是國家治理的重要方面，提升領導干部基層社會治理能力是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要任務，是關系社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康的重大問題。”③廣大領導干部要全面了解重大突發(fā)事件呈現(xiàn)出的范圍廣、危害大、時間長、勢頭猛、恢復慢等新特點，提升應對重大突發(fā)事件的能力。

（一）理論要求

基層黨組織建設問題是馬克思主義執(zhí)政黨的題中應有之義。早在19世紀中葉，馬克思和恩格斯著手建立了世界上第一個無產(chǎn)階級政黨“共產(chǎn)主義者同盟”，并在《共產(chǎn)黨宣言》中提出基層黨組織建設要以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎、建立具有先進性的獨特政黨、推動黨支部規(guī)范化制度化建設等要求。列寧在領導俄國十月社會主義革命前后，多次撰文主張要在遵循民主集中制的前提下發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。建黨以來，黨中央高度重視基層黨組織建設，逐步形成了具有中國特色和時代特點的基層黨組織建設思想。毛澤東強調(diào)基層黨組織建設要結(jié)合具體國情，黨員干部要率先垂范;鄧小平注重從現(xiàn)實情況出發(fā)，建立完善黨支部和黨小組生活制度規(guī)范;江澤民強調(diào)基層組織在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面的戰(zhàn)斗堡壘作用;胡錦濤提出要推進基層黨組織建設的科學化進程，鞏固黨執(zhí)政的重要基礎。十八大以來，習近平在《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中提出了“五個服務”內(nèi)涵和“六有”建設目標，在“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”上狠下功夫，以確保黨永遠立于不敗之地，永遠保持青春活力。

（二）時代要求

新時代以網(wǎng)絡安全、恐怖主義、氣候變化等為代表的非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)發(fā)酵和升級，各種風險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出復雜性、長期性、系統(tǒng)性等特征?！皬碗s性”是指風險點、動蕩源增多且不確定，黨需要應對來自政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多維挑戰(zhàn)?！伴L期性”是指風險動蕩持續(xù)周期長。新時代的風險多與科技、網(wǎng)絡、生態(tài)等戰(zhàn)略高端領域相關，具有較長的潛伏期、變異期和持續(xù)期?！跋到y(tǒng)性”是指風險的關涉面更加多元和綜合。新時代風險的爆發(fā)往往是由點到面、交織疊加，跨領域、跨人種、跨地區(qū)甚至席卷全球都變得習以為常。“各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級”④，最終會給黨和國家事業(yè)以及人民生命財產(chǎn)安全構成極大威脅。

（三）組織要求

在黨的百年征程中，始終將提升領導干部應對重大突發(fā)事件能力作為重要大事來抓。十八大以來，習近平反復強調(diào)：“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！雹菀蟾骷夵h委要從自身實際出發(fā)，盡快找差距、補短板、強弱項、抓落實，把防范化解重大風險工作做實做細做好。

（四）現(xiàn)實要求

基層黨組織領導干部在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，發(fā)揮著中流砥柱的關鍵性作用。過硬的素質(zhì)、高超的本領、專業(yè)的能力，是實現(xiàn)國家長治久安、繁榮昌盛的重要保障。然而，部分基層黨組織領導干部在風險防范、預判決策、執(zhí)行保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導方面表現(xiàn)不佳，某些基層黨組織領導干部缺少應對公共危機問題的擔當與能力，存在作風漂浮、官僚主義、形式主義的問題，如果不及時加以糾偏和提升，勢必會危及黨的領導和中國夢的如期實現(xiàn)。

二、基層黨組織領導干部治理能力不足的現(xiàn)實表現(xiàn)及其成因分析

經(jīng)過多年努力，基層黨組織領導干部治理能力取得一定成效，但與黨中央要求的國家治理能力現(xiàn)代化還存在較大差距。

（一）基層黨組織領導干部治理能力不足的現(xiàn)實表現(xiàn)

1、政治領導力不強。政治領導力不強具體體現(xiàn)在某些基層黨組織內(nèi)部分工不明、推諉扯皮、各自為政，工作中缺乏必要的溝通、信任和創(chuàng)新意識，致使群眾不滿情緒有所增加，很大程度上削弱了黨的群眾基礎和政府公信力。

2、思想引領力不足?；鶎狱h組織領導干部思想引領力不強，主要表現(xiàn)為部分人對工作僅僅滿足于“走過場”“搞選擇”“打折扣”，存在懈怠情緒、僥幸念頭或麻痹思想。上述行為嚴重違背黨員領導干部的職業(yè)操守，隔絕了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

3、應急處置力較差。應急處置能力不強，主要表現(xiàn)為部分領導干部在重大社會事件面前，不能迅速抓住問題的關鍵，利用系統(tǒng)思維制定方案的能力不足，在宣傳和辟謠方面的效率有待進一步提升，不能做到最大限度的及時止損。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力一般。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力已經(jīng)成為國家治理能力的重要組成部分，正在不斷突破部門、層級、區(qū)域、階段的限制而逐漸打造綜合協(xié)調(diào)立體網(wǎng)絡架構。然而，有些部門囿于傳統(tǒng)思維定式，推責甩責他人或者組織，造成溝通協(xié)調(diào)不順暢，組織內(nèi)耗延誤導致事件惡化，人民群眾利益受損增大。

（二）基層黨組織領導干部治理能力不足的成因分析

1、理論學習不夠?；鶎痈骷夵h組織領導干部治理能力不足主要在于思想認識不到位、理論學習不深入。部分基層黨政領導囿于壓力大、時間緊、任務重等原因，降低了對馬克思主義理論“學思踐悟”的要求，對于相關政策文件學習不透、理解不深、執(zhí)行不嚴，有的迫于考核壓力才勉強以開大會、作報告、填表格的形式敷衍了事。

2、實踐磨礪不足。實踐是馬克思主義的首要和基本觀點。習近平多次強調(diào)實踐磨礪對于領導干部培養(yǎng)的重要性，“干事業(yè)不能做樣子，必須腳踏實地，抓工作落實要以上率下、真抓實干”。⑥然而，部分基層黨組織領導干部對于自身角色定位和崗位職責認識不夠清楚，某些領導干部只是滿足于帶領大家“定好盤子、理清路子、開對方子”，對于重要任務、關鍵環(huán)節(jié)、落實詳情的具體部署、把關和督查重視程度不夠。

3、工作方法簡單。工作方法是否行之有效，直接關乎工作任務的完成進度和質(zhì)量。工作方法失當不僅是治理能力弱化的體現(xiàn)，更多地折射出官僚主義、形式主義的思想根子問題。有些基層黨組織領導干部在具體執(zhí)行層面為了省事，沒有深入調(diào)研，用指示落實指示、命令落實命令，犯了簡單化、粗暴化、隨意化的錯誤。

4、選人用人不當。為政者是否優(yōu)秀，直接決定著政黨和國家的興衰存亡。習近平提出要努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。然而，網(wǎng)絡謠言、對百姓疾苦失語、虛報瞞報、消極怠工、急于求成，這些現(xiàn)象反映出的是某些基層黨組織在遴選、引進、考核領導干部時的失職與懈怠。

三、提升基層黨組織領導干部治理能力的基本路徑

黨的十九屆四中全會明確指出，要“通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作”⑦，這為新時代基層黨組織領導干部治理能力提升指明了科學路徑。

（一）加強思想淬煉，提高政治站位

首先，要學習經(jīng)典理論。習近平指出：“共產(chǎn)黨人要把讀馬克思主義經(jīng)典、悟馬克思主義原理當作一種生活習慣、當作一種精神追求?！雹噙M入新時代，基層黨組織領導干部必須充分運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，深刻認識中國在當前百年未有之大變局中的重要地位和嚴峻形勢，準確把握現(xiàn)代化治理能力的最新理念和科學方法。

其次，掌握科學思維。習近平指出，領導干部要從“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”⑨切入，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。

最后，堅定理想信仰。習近平指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！雹鈭远ɡ硐胄叛霰仨氁獜摹皩W思踐悟”馬克思主義理論入手，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（二）加強政治歷練，涵養(yǎng)政治品格

首先，堅定政治立場?！盁o論是有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，還是戰(zhàn)勝和克服黨面臨的‘四大考驗和‘四種危險”?，新時代廣大基層黨組織領導干部必須努力做到牢記政治身份、站穩(wěn)人民立場、嚴守政治紀律、聽從黨的指揮、執(zhí)行黨的路線、維護黨的權威。

其次，煉就政治慧眼。習近平指出：“各級領導干部特別是高級干部要煉就一雙政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任?！?“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件看似是空穴來風、無跡可尋，實則也是“風起于青萍之末”。基層黨組織領導干部要煉就一雙慧眼，就必須從洞悉世情國情社情發(fā)展變化的動向來觀察、分析和判斷問題，將戒除風險隱患工作抓細抓實抓到位。

最后，強化政治擔當。習近平指出：“改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當?！?廣大領導干部只有切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，才能創(chuàng)造出無愧于歷史、時代和人民的光輝業(yè)績。

（三）加強實踐鍛煉，增長政治才干

首先，重視基層錘煉。基層一線是領導干部成長成才的“練兵場”和“磨刀石”?；鶎狱h組織領導干部身處基層，應當在人民群眾的大事、急事、要事、難事、煩事中歷經(jīng)熬煉，不斷積累提高為民服務的實戰(zhàn)經(jīng)驗和過硬本領。

其次，加強應急演練?；鶎狱h組織要號召廣大黨員和領導干部積極參與應急演練，同時優(yōu)化利益分配激勵機制，以使基層黨組織領導干部能夠快速適應大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術，強化指揮調(diào)度、監(jiān)測預警、預防控制、應急救治、物資保障能力。

最后，注重經(jīng)驗總結(jié)。善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，關鍵是要學會反思。將成功經(jīng)驗和優(yōu)勢做法加以發(fā)揚和提升，形成制度化成果，為以后處理類似事件提供借鑒;另一方面，要深刻檢討工作中的失誤與不足，要在補短板、堵漏洞、強弱項上做到慎始善終。

（四）加強專業(yè)訓練，拓寬政治視野

首先，優(yōu)化專業(yè)培訓。各基層黨組織要充分利用各級黨校、高校、行政學院、干部學院、社會主義學院等現(xiàn)實載體和電信網(wǎng)絡媒介，圍繞新時代基層黨組織領導干部治理能力提升的內(nèi)在要求，分批次、分專業(yè)、分層次、分崗位的對基層黨組織領導干部開展精準的組織培訓。

其次，掌握專業(yè)方法。一方面，基層黨組織領導干部必須深刻領會習近平法治思想的“11個堅持”，培養(yǎng)法治意識和法治思維，依法依規(guī)確保各項任務不折不扣落到實處。另一方面，基層黨組織領導干部要通過主動適應、學通學精、靈活運用各種網(wǎng)絡技術了解網(wǎng)絡群眾觀點，走好網(wǎng)絡群眾路線。

最后，完善制度保障。基層黨組織要在堅持問題導向、結(jié)果導向的前提下，尋求建立全員培訓、源頭培訓、跟蹤培訓、全程培訓的長效機制，進一步搭建實踐培訓平臺，健全跟班培養(yǎng)、調(diào)訓輪崗、掛職鍛煉制度，引導他們開拓視野、增長見識、提升能力。

[注釋]

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報，2017-10-28.

②⑦習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.人民日報，2019-11-06.

③陳新明，蕭鳴政.公共危機下地方黨政領導干部的綜合治理能力及其提升路徑研究[J].領導科學，2020（04）.

④習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：222.

⑤⑨習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定.人民日報，2019-01-22.

⑥習近平.習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 發(fā)揚斗爭精神 增強斗爭本領 為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而頑強奮斗.人民日報，2019-9-4.

⑧習近平.習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上講話.人民日報，2018-5-5.

⑩習近平.習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話 強調(diào)緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神.人民日報，2012-11-17.

?鄧一非.領導干部要煉就一雙政治慧眼[N].解放軍報，2018-7-20.

?習近平.習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào) 把黨的政治建設作為黨的根本性建設 為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證.人民日報，2018-6-29.

?羅俊麗.增強干部的政治擔當、歷史擔當和責任擔當[N].光明日報，2019-10-24.■

習近平指出，我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年。回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進路，必須把黨的歷史學習好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚好。在全黨開展黨史學習教育，是牢記初心使命、推進中華民族偉大復興歷史偉業(yè)的必然要求，是堅定信仰信念、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是推進黨的自我革命、永葆黨的生機活力的必然要求。

—— 摘自中國軍網(wǎng)（2021年2月20日）