美國如何成為“世界警察”

黃湘

近日，美國總統(tǒng)拜登宣布，美軍將于2021年9月11日，也就是“9·11”恐怖襲擊20周年撤出阿富汗，結(jié)束“美國耗時最長的戰(zhàn)爭”，以便將資源集中于應(yīng)對國內(nèi)挑戰(zhàn)。民調(diào)顯示，3/4的美國人支持美軍撤出阿富汗和伊拉克，認(rèn)為美國應(yīng)該把國內(nèi)問題放在比國際戰(zhàn)略更重要的位置上。

這是美國民意的一個重要轉(zhuǎn)折點。自從“二戰(zhàn)”以來，大多數(shù)美國公眾對于美國在海外的軍事行動基本上采取支持態(tài)度。在民調(diào)中，軍隊經(jīng)常被列為最值得信賴的機構(gòu)，不斷擴大的國防預(yù)算很少受到質(zhì)疑。美國是全球范圍內(nèi)擁有壓倒性軍事力量的強國，控制著大約750個海外基地，軍費開支比中國、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯、法國、德國、英國、日本、韓國和巴西的總和還要多。美國把大量資源用于海外的軍事行動，充當(dāng)“世界警察”，而這些資源本來可以分配到普通美國人真正需要的地方，緩解困擾美國社會的健康、貧困、碳排放等問題。

那么，為什么大多數(shù)美國公眾會長期支持美國充當(dāng)“世界警察”呢？這是因為自從“二戰(zhàn)”以來，一個關(guān)于珍珠港的神話在美國社會廣泛流傳，深入人心。這個神話的內(nèi)容是，日本在珍珠港發(fā)動突然襲擊摧毀太平洋艦隊，證明了美國如果限制軍事力量就會陷入被動挨打的危險處境。美國別無選擇，只能充當(dāng)“世界警察”，通過建構(gòu)和維護國際秩序來保障自己的安全。

美國歷史學(xué)家韋特海姆（StephenWer t heim）在《明天，世界：美國全球霸權(quán)的誕生》（Tomorrow， the World TheBirth of U.S. Global Supremacy）一書中指出，上述神話并不符合事實，美國不是因為受到外界攻擊而被迫吸取教訓(xùn)，充當(dāng)“世界警察”，而是在日本偷襲珍珠港一年多以前就已經(jīng)謀劃在國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。導(dǎo)致這一謀劃的直接原因是1940年6月法國在納粹德國的閃電戰(zhàn)攻勢下迅速淪陷，當(dāng)時的美國外交政策精英擔(dān)心，如果大英帝國也垮臺，就沒有其他大國可以挑戰(zhàn)納粹德國的統(tǒng)治地位。當(dāng)時美國軍隊僅僅位列全球第19名，甚至排在荷蘭軍隊之后。為了應(yīng)對納粹德國的威脅，美國的外交精英決定，美國必須成為一個和大英帝國緊密合作的軍事大國。這個謀劃在當(dāng)時是有正面意義的，問題是美國在“二戰(zhàn)”結(jié)束之后并沒有改變戰(zhàn)略，而且還適得其反，制造了大量不必要的敵人，甚至是像越南、阿富汗和伊拉克這樣消耗大量士兵生命和國家財力的陷阱。

1940年6月，法國向納粹德國投降之際，美國外交關(guān)系委員會的智囊團試圖確定如果納粹德國統(tǒng)治歐洲，美國將如何維護其地緣政治利益。起初，他們認(rèn)為美國可以退縮到所謂“1/4地球”，一個從加拿大延伸到拉丁美洲北部的易守難攻的區(qū)域;但他們很快就擔(dān)心，美國經(jīng)濟可能會被鎖定在這個區(qū)域內(nèi)，如果納粹德國及其盟國主導(dǎo)全球其他地區(qū)，美國將被切斷貿(mào)易往來。1/4地球?qū)o法滿足美國人的生活標(biāo)準(zhǔn)。

智囊團隨后將1/4地球體擴大到西半球，但這個區(qū)域也不能自給自足，無法提供一個真正獨立的經(jīng)濟基礎(chǔ)來與納粹主導(dǎo)的歐洲競爭。經(jīng)過幾個月的研究，智囊團得出結(jié)論：在可預(yù)見的未來，納粹德國將繼續(xù)控制歐洲以及北非和中東部分地區(qū)，這意味著美國只有控制一個連接美洲與大英帝國和太平洋地區(qū)的“大區(qū)域”，才能與納粹德國的經(jīng)濟展開競爭。這可以簡單概括為“美國與大英帝國合作統(tǒng)治世界”。

但是，當(dāng)時要讓美國公眾接受這個外交政策并非易事。在1940年以前，美國民眾普遍相信美國是一個特殊的國家，并不覬覦針對其他國家的軍事霸權(quán)。他們不愿意卷入其他國家之間的斗爭，特別是不愿意卷入歐洲的強權(quán)政治。美國即使是為了明確的政治目的向海外動用軍隊時，也是以結(jié)束強權(quán)政治的名義。

1898年爆發(fā)了美國與西班牙之間的戰(zhàn)爭，美國國會的宣戰(zhàn)理由是：“承認(rèn)古巴獨立，要求西班牙軍隊撤出古巴。同時授予總統(tǒng)使用武力的權(quán)力，并宣告美國無意兼并古巴?！睉?zhàn)爭結(jié)束之后，美國一度吞并了原為西班牙殖民地的菲律賓，但是美國社會無論是進步派還是保守派都有很強的呼聲反對吞并菲律賓，反對美國成為一個像西班牙一樣的殖民帝國。美國政府則將其殖民行為解釋為“為菲律賓最終獨立做準(zhǔn)備”，1934年，菲律賓成立了自治政府，最終在“二戰(zhàn)”之后獨立。

在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國是積極的國際主義倡導(dǎo)者，主張理性、規(guī)則和討論可以使各國避免或減輕戰(zhàn)爭的災(zāi)難。美國政治家西奧多·羅斯福在1899年和1907年先是作為副總統(tǒng)，而后作為總統(tǒng)推動了兩次海牙和平會議，締結(jié)了海牙公約，建立了常設(shè)仲裁法院，并制定了若干戰(zhàn)爭法。在第一次世界大戰(zhàn)中，美國總統(tǒng)威爾遜派遣美國軍隊奔赴歐洲開戰(zhàn)，提出了“民族自決”的原則和建立國際聯(lián)盟的設(shè)想，希望以此超越傳統(tǒng)的歐洲強權(quán)政治。但是后來多數(shù)美國參議員不希望美國卷入其他國家之間的糾紛，導(dǎo)致參議院沒有批準(zhǔn)美國加入國際聯(lián)盟。

1940年，美國的外交政策精英意識到，如果直接向美國公眾推銷“與大英帝國緊密合作”的外交政策，并且要求他們承擔(dān)橫跨全球的軍事部署的成本，是很難奏效的。他們的對策是給帝國政治戴上意識形態(tài)的面具，宣稱美英兩國將建立和捍衛(wèi)一個致力于自由主義準(zhǔn)則的國際秩序。這種話術(shù)使得美國的全球霸權(quán)容易為此前不愿卷入海外軍事冒險的美國公眾所接受。

1941年8月13日，在日本偷襲珍珠港將近四個月之前，美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾簽署了號稱《大西洋憲章》的聯(lián)合宣言，宣布了民族自治、領(lǐng)土完整、經(jīng)濟國際主義、社會安全、縮減軍備以及國際合作等八項原則，以此作為重建戰(zhàn)后世界和平和秩序的政策依據(jù)。該憲章通常被視為通往“二戰(zhàn)”以后建立基于聯(lián)合國、人權(quán)和自由的國際秩序的第一步。然而，韋特海姆指出，丘吉爾曾在憲章草案中提到建立一個“有效的國際組織”，但羅斯福堅持將其刪除，因為后者認(rèn)為沒有什么比重建一個類似國際聯(lián)盟的機構(gòu)更加徒勞無功?！洞笪餮髴椪隆返谋疽獠⒉皇墙⒒诼?lián)合國的國際秩序，而是建立美國和英國對世界的聯(lián)合統(tǒng)治。

到了1942年，美國因為珍珠港事件正式參戰(zhàn)之后，美國的外交政策精英意識到，建立一個國際組織是一個既能維持對世界的實際統(tǒng)治，又能避免帝國表象的好辦法。于是他們把籌建聯(lián)合國提上了議事日程。

按照這些精英的設(shè)計，與第一次世界大戰(zhàn)之后建立的國際聯(lián)盟不同，聯(lián)合國將把警察權(quán)力集中在一個由四巨頭—美國、英國、中國和蘇聯(lián)（法國后來加入）主導(dǎo)的安全理事會中。誠然，聯(lián)合國將會有一個大會，但這只是給小國的一個安慰，讓它們“發(fā)泄一下”，四巨頭將做出所有重要決定。當(dāng)時羅斯福甚至不認(rèn)為聯(lián)合國需要設(shè)立一個常設(shè)總部，因為重要的決定只發(fā)生在大國之間。

1944年，在鄧巴頓橡樹園舉行的兩階段秘密會議上，四巨頭敲定了聯(lián)合國的細(xì)節(jié)。在1945年的舊金山會議上，全球其他地區(qū)也被納入了對話。來自許多國家和非政府組織的代表要求進行重要的改革，他們希望更加注重經(jīng)濟和社會問題，質(zhì)疑大國的否決權(quán)是否有必要，并且推動通過一項人權(quán)宣言。

但是，四巨頭為自己保留了否決對聯(lián)合國憲章做出任何修改的權(quán)力，而且大多數(shù)重要的行動發(fā)生在這四個大國的外交部長會議上。雖然四巨頭對來自其他國家和非政府組織的代表做出了重要讓步，為聯(lián)合國作為自由堡壘的聲譽奠定了基礎(chǔ)，但是這個國際機構(gòu)不可能干涉大國為保護其地緣政治利益采取單方面行動的能力。如果美國想部署軍事力量，那么它也許可以求助于聯(lián)合國批準(zhǔn)其行動并使之合法化，但是聯(lián)合國不可能有機會阻止美國的單邊軍事行動。

聯(lián)合國的最終結(jié)構(gòu)反映了美國外交政策精英確保美國首要地位的目標(biāo)。由五個大國（美國、英國、蘇聯(lián)、中國和法國）組成的安全理事會，比所有國家都參加的聯(lián)合國大會要強大得多。這種結(jié)構(gòu)使大國能夠享有充分的自由裁量權(quán)。換句話說，聯(lián)合國的目的不是為了結(jié)束強權(quán)政治，而是為了使其合法化。在籌建聯(lián)合國的美國外交政策精英看來，每當(dāng)美國的某一行動不能得到聯(lián)合國批準(zhǔn)的時候，它就應(yīng)該單方面采取行動。

為了配合聯(lián)合國的成立，美國國務(wù)院精心策劃了大規(guī)模的公關(guān)活動，分發(fā)了數(shù)百萬份小冊子，發(fā)表了數(shù)百次演講，說服美國公眾相信，聯(lián)合國是世界和平的最后、最好的希望。在新的國際政治格局中，美國將充當(dāng)“世界警察”，這被成功地裝扮成自由主義國際秩序的勝利。

因此，美國經(jīng)常無視聯(lián)合國安全理事會也就不足為奇了，就像它在1999年帶頭轟炸科索沃和2003年入侵并占領(lǐng)伊拉克一樣。美國總統(tǒng)尼克松曾經(jīng)將聯(lián)合國斥為“一個該死的辯論會”。事實也確實證明，聯(lián)合國一向無力阻止大國違反國際法的猖獗行為。如果大國拒絕放棄單方面發(fā)動戰(zhàn)爭的能力，任何國際組織都無法有效運作。

在當(dāng)今美國有一種流行的論調(diào)，給反對在海外使用武力的不干涉主義者貼上“孤立主義”的標(biāo)簽，將其定義為自私和封閉。韋特海姆揭示了這種論調(diào)的虛妄，他指出，“孤立主義”的術(shù)語在很大程度上是一種修辭武器，用來妖魔化一個基本不存在的政策立場，以此平息對美國海外軍事擴張的批評。

關(guān)于珍珠港的神話在這里起到了關(guān)鍵作用。幾乎所有美國人都被灌輸了一個故事：美國在第一次世界大戰(zhàn)之后受到“孤立主義”的束縛，拒絕參與全球事務(wù)，試圖置身事外，結(jié)果遭到了日本針對珍珠港的突然襲擊。美國別無選擇，被迫反擊，投入第二次世界大戰(zhàn)，并且從此吸取教訓(xùn)，拋棄“孤立主義”，接受國際主義。

事實上，從來沒有任何美國精英堅持認(rèn)為美國應(yīng)該與全球其他地區(qū)保持距離，問題是美國究竟應(yīng)該采取何種參與國際事務(wù)的方式?！岸?zhàn)”以后，支持美國在海外武裝干涉的美國人給自己披上了國際主義的外衣，給自己的對立面戴上了一頂“孤立主義”的帽子。國際主義者和所謂“孤立主義者”之間的爭論，實際上是兩類國際主義者之間的爭論，一類是那些捍衛(wèi)美國在全球范圍內(nèi)武裝干涉的人，另一類是那些不捍衛(wèi)武裝干涉的人。后者并不希望孤立美國與其他國家的交往，而是希望擴大彼此之間的商業(yè)和社會聯(lián)系，他們是華盛頓和杰斐遜的美國傳統(tǒng)外交理念的繼承者，力圖避免卷入歐洲的強權(quán)政治。但是，自從1945年以來，他們在很大程度上被排除在美國外交政策辯論之外。

美國投入第二次世界大戰(zhàn)是一次壯舉，取得了偉大的成就。它結(jié)束了西歐和中歐的重大戰(zhàn)爭，對于在歷史上曾經(jīng)屢屢爆發(fā)殘酷軍事沖突的歐洲來說，這是一個改天換地的成功。但是，自由主義國際秩序在歐洲的勝利，無法掩蓋美國的霸權(quán)地位對于北大西洋核心區(qū)以外的社會所造成的可怕影響。對于全球大多數(shù)人來說，自由主義國際秩序并不是自由的，而且它也從來沒有打算這樣做。正如韋特海姆指出的，它最初是為了讓美國公眾接受“美國和大英帝國緊密合作統(tǒng)治世界”而設(shè)計出來的面具，在大英帝國衰落之后成為美國充當(dāng)“世界警察”的正當(dāng)性理由。

人類歷史上從來沒有一個大國能夠承擔(dān)過度擴張的代價。隨著海外的軍事部署越來越遠(yuǎn)離國家的核心利益，普通公民得到的好處越來越少，付出的代價越來越大。對于今天的美國來說，根本問題不在于外部勢力對國家生存所造成的威脅，而是在于內(nèi)部郁積的各種矛盾正在撕裂社會。美國需要確立負(fù)責(zé)任的外交政策，把資源重新分配到公眾真正需要的地方。從阿富汗撤軍只是朝這個方向邁出的第一步，但是如果美國社會對“世界警察”的角色定位缺乏深刻反省的話，未來還會墜入類似于阿富汗戰(zhàn)爭的陷阱。