以需求為牽引提升湖北氣象服務(wù)能力和水平

毛以偉

以需求為牽引提升湖北氣象服務(wù)能力和水平

毛以偉

毛以偉，碩士，武漢中心氣象臺(tái)高級(jí)工程師，主要從事氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)工作。作為技術(shù)骨干，先后主持或參加多個(gè)科研項(xiàng)目，2014—2016年，連續(xù)三年參與主持中國(guó)氣象局山洪工程建設(shè)項(xiàng)目子項(xiàng)目。發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中《降雨因子對(duì)湖北省山地災(zāi)害的影響分析》一文被EI收錄，并獲湖北省科協(xié)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文二等獎(jiǎng)。參編圖書3部。主持或參與的項(xiàng)目獲中國(guó)氣象局氣象科技成果二等獎(jiǎng)1次、湖北省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1次及廳局級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)多次。

2015年“6·1”沉船事件，給湖北的氣象服務(wù)工作敲響了警鐘。在2016年防汛檢查期間，中國(guó)氣象局給湖北省氣象局提出了“重大災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)不許出差錯(cuò)”的明確要求。為此，湖北省氣象局全體工作人員都感到肩上的擔(dān)子沉重。為了達(dá)到氣象服務(wù)工作要求，2016年我們一改以往過(guò)度強(qiáng)調(diào)預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量的老常態(tài)，啟用了以用戶和服務(wù)對(duì)象“需求為牽引”的新常態(tài)。凡是服務(wù)對(duì)象和用戶需要的，我們就千方百計(jì)地去滿足去實(shí)現(xiàn)；凡是服務(wù)對(duì)象和用戶不需要的、評(píng)價(jià)不高的產(chǎn)品，我們則堅(jiān)決棄用。用戶要求預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的提前量，我們就重點(diǎn)增加預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的提前量；用戶要求加強(qiáng)產(chǎn)品的服務(wù)頻次，我們就不論深夜還是白天，無(wú)論周末還是節(jié)假日，堅(jiān)持高頻次全時(shí)段服務(wù)。正是因?yàn)楹笔庀缶掷卫伟盐樟朔?wù)對(duì)象和用戶的“需求”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，2016年汛期，湖北省氣象局在面臨98+（降雨強(qiáng)度超過(guò)1998年）的嚴(yán)峻防汛形勢(shì)下，在氣象服務(wù)上打了一場(chǎng)絕地反擊的翻身仗，重大氣象災(zāi)害預(yù)警和預(yù)報(bào)服務(wù)取得雙豐收，向省委省政府、中國(guó)氣象局和湖北人民交出了一份滿意的答卷。

“以需求為牽引”引領(lǐng)氣象服務(wù)工作新常態(tài)

（一）預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警“敢報(bào)不懼空?qǐng)?bào)”

湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)在防汛大會(huì)上有一句話年年講，那就是“防汛是湖北天大的事，寧可備而無(wú)汛，不可汛而無(wú)備；寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”。湖北省2016年的氣象服務(wù)工作領(lǐng)悟到了這句話的精髓，實(shí)現(xiàn)了“敢報(bào)不懼空?qǐng)?bào)”的擔(dān)當(dāng)。

1.氣候預(yù)測(cè)“敢報(bào)”

2016年5月份，湖北省氣象局向省委匯報(bào)汛期天氣情況時(shí)，特別指出“受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，今年汛期要防范出現(xiàn)98+，防汛必須做好超出常規(guī)的準(zhǔn)備”。在5月26日?qǐng)?bào)送省委省政府的重大氣象信息專報(bào)上，明確提出“梅雨期降水將偏多明顯，長(zhǎng)江中下游出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的可能性較大。建議加強(qiáng)江河湖庫(kù)的防汛工作，提前落實(shí)防御重大災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備措施”。這樣“敢報(bào)不懼空?qǐng)?bào)”的氣候預(yù)測(cè)在近十五年的同類材料中，十分罕見(jiàn)。

事實(shí)證明，湖北省氣象局提出2016年要加強(qiáng)防范超過(guò)1998年汛情的氣象預(yù)測(cè)是完全正確的。比較1998年與2016年汛情，2016年汛情在以下幾個(gè)方面較1998年更為嚴(yán)峻:一是累計(jì)雨量大，為歷史同期最高，30%縣市入梅雨量超過(guò)1998年主汛期6～8月降水總量（圖1）。二是降水強(qiáng)度大，多地出現(xiàn)歷史極值。麻城等6縣（市）日降水量突破歷史極值；加密站出現(xiàn)日降水量702.6毫米（麻城天臺(tái)山）和1小時(shí)158.8毫米（宜昌龍泉山村）極端值。三是強(qiáng)降水覆蓋面廣，大暴雨出現(xiàn)站次居歷史第一。入梅以來(lái)，全省大暴雨和特大暴雨分別達(dá)到104和6個(gè)縣市（次），而1998年同期只有55和5個(gè)縣市（次）。四是中小河流水位超歷史最高紀(jì)錄。全省6條中小河流均超過(guò)保證水位，其中4條河流水位超最高紀(jì)錄。而1998年只有一條河流超保證水位。五是五大湖泊水位超歷史最高水平。洪湖、梁子湖、長(zhǎng)湖、斧頭湖、汈汊湖水位平均值高出1998年同期1米。其中3個(gè)超保證水位，并超歷史最高紀(jì)錄。六是長(zhǎng)江中下游干流水位多站超1998年（表1），螺山、漢口、黃石、城陵磯等站水位超1998年0.08～0.42米。七是罕見(jiàn)內(nèi)澇。6月30日至7月6日武漢周雨量達(dá)582.5毫米，是有氣象記錄以來(lái)的最高值，城區(qū)出現(xiàn)大面積漬水，南湖、湯遜湖區(qū)有的小區(qū)積水一個(gè)多星期，為近30年少見(jiàn)（圖2、圖3）。荊門沙洋市7月18日至20日，48小時(shí)雨量850毫米，整個(gè)城市一片汪洋，萬(wàn)名群眾轉(zhuǎn)移安置。

表1 2016年7月10日長(zhǎng)江中下游干流水情比較表

圖1 2016年6月30日08時(shí)—7月7日08時(shí)湖北省累計(jì)降水量分布圖

圖2 武漢南湖雅園居民通過(guò)棧橋進(jìn)出

2.重大氣象信息專報(bào)“敢報(bào)”

2016年6月18日入梅以來(lái)，湖北省氣象局重點(diǎn)加強(qiáng)了短期、短時(shí)臨近及氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等業(yè)務(wù)的有機(jī)銜接，提前預(yù)報(bào)了入梅以來(lái)六輪強(qiáng)降雨過(guò)程影響的主要區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段以及可能產(chǎn)生的災(zāi)害影響。特別是6月29日在重大氣象信息專報(bào)上預(yù)報(bào)“我省除十堰以外將有一次大到暴雨、部分地區(qū)大暴雨天氣過(guò)程,累計(jì)雨量一般80～150毫米，其中，荊州、潛江、仙桃、武漢、孝感、黃岡北部等部分地區(qū)將達(dá)200～300毫米、局部400毫米以上，并伴有雷暴大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣。此輪降雨中心可能出現(xiàn)在隨州、孝感以及黃岡北部，需重點(diǎn)防范。”（圖4）引起省委省政府高度重視。7月1日，省政府主持工作的常務(wù)副省長(zhǎng)及其他三位副省長(zhǎng)、長(zhǎng)江委主要負(fù)責(zé)人到省氣象局召開省防指全體成員單位會(huì)議，要求各單位將“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)”作為頭等大事，拉開了全省決戰(zhàn)98+的序幕。7月4日上午，省委書記通過(guò)省委專線連線湖北省氣象局，表示氣象預(yù)報(bào)很準(zhǔn)，稱贊氣象部門是千里眼。在重大氣象信息專報(bào)上點(diǎn)出“400毫米以上”，在湖北省的決策氣象服務(wù)中也是少見(jiàn)的“敢報(bào)”。

圖3 2016年7月8日，武漢南湖片區(qū)抽水排澇

圖4 2016年7月1日，荊門鐘祥發(fā)生嚴(yán)重洪澇

3.氣象預(yù)警上“敢報(bào)”

在預(yù)警上，2016年同樣“敢報(bào)不懼空?qǐng)?bào)”。7月19日09時(shí)56分，湖北省氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)“過(guò)去6小時(shí)，鐘祥、沙洋、荊門局部降水已達(dá)200毫米以上，其中沙洋北部降水已達(dá)500毫米，預(yù)計(jì)上述地區(qū)仍有100毫米以上降水，伴有雷電大風(fēng)，地質(zhì)災(zāi)害、中小河流洪水氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)很高，請(qǐng)注意防范?！奔t色預(yù)警不算特別，200毫米降水也不算特別，在已經(jīng)達(dá)到500毫米降水時(shí)，果斷及時(shí)發(fā)出還有100毫米以上降水，這絕對(duì)算是特別，在湖北省的預(yù)警服務(wù)上還是十分罕見(jiàn)的“敢報(bào)”?！案覉?bào)”帶來(lái)了直接的減災(zāi)效果，荊門市救災(zāi)部門根據(jù)預(yù)警，及時(shí)緊急轉(zhuǎn)移安置32637人，其中集中轉(zhuǎn)移安置9350人，分散安置23287人，做到了無(wú)人員傷亡。

（二）實(shí)現(xiàn)了預(yù)警時(shí)效的超常規(guī)“提前量”

汛前，湖北省氣象局開發(fā)了一鍵式預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、雷達(dá)資料共享系統(tǒng)、自動(dòng)站綜合顯示分析系統(tǒng)，加強(qiáng)了基層技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了縣級(jí)短臨預(yù)警業(yè)務(wù)能力，極大地提高了預(yù)警效率。特別是一改以往以預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制，提出了防災(zāi)救災(zāi)“時(shí)間就是生命，提前預(yù)警就是搶救生命”的預(yù)警新觀念，2016年的氣象預(yù)警實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的“提前量”。入梅后，全省共發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)2470期，其中縣級(jí)發(fā)布的預(yù)警信號(hào)量占48%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，梅雨期暴雨預(yù)警保持了78%的準(zhǔn)確率，漏報(bào)率降到3%的新低，時(shí)間提前量達(dá)到3.7小時(shí)。較2015年提前了33分鐘。同時(shí)，通過(guò)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了12379預(yù)警信息免費(fèi)發(fā)送，加大了中小河流洪水氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息提醒。例如：7月7日22時(shí)至8日凌晨2時(shí)，宜昌市夷陵區(qū)出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨，龍泉山區(qū)域氣象站1小時(shí)最大雨量達(dá)158.8毫米，下牢溪河水暴漲4米多，威脅附近居民安全（圖5）。夷陵氣象局及時(shí)通過(guò)國(guó)突平臺(tái)將暴雨預(yù)警信息傳至2025個(gè)防汛責(zé)任人，及時(shí)向縣防指進(jìn)行電話匯報(bào)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)電話通知“中小河流洪水氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，注意防范”，當(dāng)?shù)厝罕?00多人連夜轉(zhuǎn)移，無(wú)一人傷亡。6月24日4時(shí)30分左右，建始縣長(zhǎng)梁鄉(xiāng)廣場(chǎng)坪村天鵝池煤礦周邊突發(fā)山洪，武漢中心氣象臺(tái)于24日2時(shí)09分發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，24日04時(shí)03分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，對(duì)建始北部強(qiáng)降水提前進(jìn)行了預(yù)警，提前量達(dá)2小時(shí)21分。

（三）實(shí)現(xiàn)了雨情信息等高頻次快速上報(bào)

2016年5月7日，湖北省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在湖北省氣象局報(bào)送的第8期雨情快報(bào)上批示“請(qǐng)氣象部門及時(shí)提供信息，請(qǐng)辦公廳以最快的速度傳遞！”。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)氣象部門情報(bào)服務(wù)工作提出了鮮明的要求。湖北省氣象局相關(guān)處室多次召集有關(guān)單位開會(huì)，提出改進(jìn)措施。一是加快與省委的信息傳送，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)信息接入省委視頻會(huì)商系統(tǒng)，同時(shí)，開通了與省委的通信專線，氣象服務(wù)材料可以直接共享到省委辦公廳。二是增加氣象服務(wù)圖片信息，有較明顯降雨時(shí)，需及時(shí)制作雨量色斑圖共享到省委辦公廳，截至2017年8月，已經(jīng)上傳省委429幅雨量色斑圖。三是在早上8：00雨情快報(bào)的基礎(chǔ)上，增加降雨實(shí)況信息的報(bào)送頻次：即全省發(fā)生大范圍降雨過(guò)程后，早上6：00前增加一次雨情快報(bào)，統(tǒng)計(jì)時(shí)段17—05時(shí)；下午17時(shí)前增加一次雨情快報(bào)，統(tǒng)計(jì)時(shí)段08—16時(shí)。四是增加信息報(bào)送方式，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞。在原來(lái)報(bào)送的基礎(chǔ)上增加紙質(zhì)材料4份，分別送省政府相關(guān)人員。同時(shí)，重要?dú)庀蠓?wù)材料電子版發(fā)送至上述人員的電子郵箱。另外，重要?dú)庀蠓?wù)材料發(fā)布的手機(jī)短信提示群組也增加以上聯(lián)系人員，使其能第一時(shí)間獲得相關(guān)信息。此前，重要?dú)庀蠓?wù)材料僅送達(dá)省委有關(guān)人員。2016年汛期，湖北省氣象局共制作并及時(shí)傳送雨情快報(bào)88期，其中僅決策服務(wù)人員早上5：00制作的就有28期，而2015年全年制作的雨情快報(bào)才27期。服務(wù)對(duì)象和用戶的“需求牽引”帶來(lái)的是決策服務(wù)材料數(shù)量和傳送方式的巨大變化，為迎戰(zhàn)98+提供了最及時(shí)有效快捷的服務(wù)。

圖5 2016年7月8日，宜昌市夷陵區(qū)暴雨沖毀山莊

小結(jié)

2016年汛期，湖北省氣象局堅(jiān)持“以需求為牽引”的服務(wù)思想，轉(zhuǎn)換了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的考核思路，改進(jìn)了決策服務(wù)信息的制作時(shí)間和頻次，豐富了決策服務(wù)材料的表現(xiàn)形式，增加補(bǔ)充了決策服務(wù)信息的傳送方式，建立了氣象服務(wù)產(chǎn)品的退出與準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作向“敢報(bào)不懼空?qǐng)?bào)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了決策氣象情報(bào)服務(wù)向全時(shí)段的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了信息傳遞方式向手機(jī)（含短信息）、電子郵箱、專人送達(dá)、通信專線、傳真等全方位服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，保證了決策服務(wù)工作的圓滿完成，為迎戰(zhàn)98+，奪取2016年防汛氣象服務(wù)的勝利，提供了重要保障。