我國(guó)普惠性民辦幼兒園的研究綜述

云南師范大學(xué) 嚴(yán)玉珍

當(dāng)入園難、入園貴逐漸演變?yōu)榻逃Ь?，學(xué)前教育普及普惠成為民之所望，國(guó)家著力推進(jìn)普惠園的發(fā)展，普惠民辦園也是其中不可或缺的角色。2020 年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）的收官之年，在這一時(shí)代背景下，使用文獻(xiàn)計(jì)量法和文獻(xiàn)分析法對(duì)我國(guó)普惠民辦園的研究脈絡(luò)和聚焦點(diǎn)進(jìn)行分析，以期為后續(xù)研究提供參考。

一、文獻(xiàn)來(lái)源與方法選擇

（一）文獻(xiàn)來(lái)源

以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）作為檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置主題為“普惠性民辦幼兒園”進(jìn)行期刊檢索，時(shí)間為2020 年12 月12 日，顯示文獻(xiàn)為242 篇，篩選過(guò)后，錄入計(jì)量軟件的文獻(xiàn)為222 篇。

（二）方法選擇

第一步是使用CiteSpace 繪制網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜；第二步是根據(jù)軟件中的節(jié)點(diǎn)信息時(shí)間序列功能，回到形成節(jié)點(diǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)本身，進(jìn)行文獻(xiàn)研讀，并通過(guò)引文查找法，尋找未被軟件所計(jì)量的文獻(xiàn)，使研究對(duì)象更加全面；第三步是結(jié)合知識(shí)圖譜和文獻(xiàn)研讀，厘清普惠民辦園的研究現(xiàn)狀和聚焦點(diǎn)，在述評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)研究進(jìn)行展望。

二、研究回顧

（一）研究進(jìn)展歷程

對(duì)我國(guó)普惠民辦園文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2010 年是普惠民辦園研究的起始年，自此發(fā)文量呈持續(xù)上升狀態(tài)，在2011 年、2014 年和2019 年出現(xiàn)了三個(gè)小高峰，發(fā)文數(shù)分別是6 篇、22 篇、64 篇。這一趨勢(shì)與2010 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中提出的“三年行動(dòng)計(jì)劃”息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖主要是從時(shí)間的維度上呈現(xiàn)知識(shí)之間的聯(lián)系，年輪狀的圓圈代表著關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)，散落在不同時(shí)區(qū)中，那是它首次集中出現(xiàn)的時(shí)間。依圖分析可知，一是不同時(shí)間段內(nèi)，學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重，分別是分析內(nèi)涵及價(jià)值、探究困境與路徑、關(guān)注保教質(zhì)量；二是對(duì)普惠民辦園的研究從外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式，也可以理解為從關(guān)注普及到關(guān)注質(zhì)量。

（二）研究熱點(diǎn)聚焦

圖中節(jié)點(diǎn)越大，關(guān)鍵詞中心性和頻次就越高，即是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。結(jié)合知識(shí)圖譜和普惠民辦園研究的三個(gè)階段，歸納出普惠民辦園的研究熱點(diǎn)為內(nèi)涵與價(jià)值、困境與路徑、保教質(zhì)量。

1.普惠性民辦幼兒園的內(nèi)涵與價(jià)值

關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖（timezone）

2010 年發(fā)布《規(guī)劃綱要》和“國(guó)十條”中首次提出了“普惠性”一詞，確立了今后學(xué)前教育發(fā)展的方向，學(xué)界開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育普惠性問(wèn)題進(jìn)行探討。從普惠性幼兒園的界定標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，普惠園的內(nèi)涵是讓普通民眾也有平等接受教育的機(jī)會(huì)，是公平性與公益性在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)?；诖?，言其內(nèi)涵，集合“普惠性”與“民辦幼兒園”，將其闡述為：“由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦……”。另外，由于不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)不同，對(duì)其下的定義也不同。言其價(jià)值，基于社會(huì)和政府的視角，其能緩解學(xué)位緊張的現(xiàn)狀，減輕政府的財(cái)政壓力。基于民辦園的發(fā)展困境，落實(shí)普惠性政策和明確民辦園的社會(huì)地位是其發(fā)展策略之一。

據(jù)上述表達(dá)可知，雖表述不同，但研究者對(duì)其本質(zhì)基本達(dá)成一致，即普惠民辦園要延續(xù)學(xué)前教育公共服務(wù)的性質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為普惠并非學(xué)前教育的本質(zhì)屬性，不同國(guó)家的國(guó)情不一，普惠進(jìn)程也就不同。此外，由于政策文本的模糊，可能會(huì)出現(xiàn)理解上的偏差，故還需要對(duì)普惠民辦園的定義予以科學(xué)合理的界定。

2.普惠性民辦幼兒園發(fā)展的困境與路徑

民辦園轉(zhuǎn)為普惠民辦園有其意義所在，但在發(fā)展之中，必然會(huì)遇到一些困境，許多研究者對(duì)此進(jìn)行了研究。

以學(xué)前教育“普惠性”的五個(gè)特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，衡量民辦幼兒園，發(fā)現(xiàn)其存在質(zhì)量、價(jià)位、公平三方面的差距。這需政府主導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)，從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，得出當(dāng)今困境就是忽視了市場(chǎng)作用。將普惠性民辦園拆開(kāi)來(lái)看，民辦園具有營(yíng)利性、市場(chǎng)性等核心屬性，與普惠性有著內(nèi)在矛盾。研究者從不同角度探析普惠民辦園發(fā)展的困境，有些是新興事物發(fā)展中必然所遇的挫折，但其中最不能回避的是普惠民辦園自身的矛盾。民辦園要轉(zhuǎn)為普惠園就要正視這一問(wèn)題，調(diào)整自身的辦園性質(zhì)定位，政府也應(yīng)要做好相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政扶持及監(jiān)管。

3.普惠性民辦幼兒園的保教質(zhì)量

普惠民辦園對(duì)提高我國(guó)學(xué)前教育的普及率有重要意義，但如何做到降費(fèi)不降質(zhì)，在普及的同時(shí)兼顧質(zhì)量的提高，是眾多學(xué)者進(jìn)行研究的方向，主要包括質(zhì)量管理、質(zhì)量保證機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面。在質(zhì)量管理方面，運(yùn)用循證理論提出普惠民辦園可從內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系、財(cái)務(wù)管理及人文管理三方面進(jìn)行完善；在質(zhì)量保證機(jī)制方面，王聲平老師對(duì)普惠民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了一系列研究，從提出困境，再到提出外部質(zhì)量保證機(jī)制與內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)路徑；在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，分析了普惠民辦園相關(guān)的地方政策，指出應(yīng)從政策和財(cái)政兩端同時(shí)入手。

普惠民辦園的保育質(zhì)量與千家萬(wàn)戶(hù)的幼兒息息相關(guān)，其受多方面因素的影響，保障和提升路徑還需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究，從而得出可行性措施。再者就是普惠民辦園的性質(zhì)，它是作為短期過(guò)渡還是長(zhǎng)期存在的形式，也會(huì)影響其質(zhì)量保障路徑的構(gòu)建。

三、研究反思與展望

（一）豐富研究理論視角

梳理我國(guó)普惠民辦園的研究脈絡(luò)，其研究分支逐漸細(xì)化，問(wèn)題域也更加豐富。但從研究理論視角來(lái)看，多數(shù)研究都是從準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、社會(huì)公平理論的視角進(jìn)行研究，其他學(xué)科如生態(tài)學(xué)、組織學(xué)、文化學(xué)的視角研究較少。若以跨學(xué)科的視角進(jìn)行研究，不同學(xué)科之間進(jìn)行合作，普惠民辦園發(fā)展這一復(fù)雜的問(wèn)題將會(huì)得到多視角的關(guān)注，從而推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新研究設(shè)計(jì)

縱觀(guān)普惠民辦園的研究，從研究對(duì)象上來(lái)看，主要是普惠民辦園，但轉(zhuǎn)型中的民辦園和意向轉(zhuǎn)型的民辦園以及未能發(fā)展下去的民辦園都可以作為研究對(duì)象，研究各個(gè)階段的普惠民辦園可以對(duì)其有更全面的把握。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，主要是內(nèi)涵、困境、質(zhì)量，研究?jī)?nèi)容還不夠豐富和全面，可以將目光投向幼兒園以外，如社會(huì)、家長(zhǎng)、幼兒等方面。從研究方法上看，前期是以質(zhì)性的內(nèi)涵闡述為主，后期是以量化的現(xiàn)狀調(diào)查為主。相對(duì)而言，思辨對(duì)于實(shí)證，因每個(gè)地區(qū)的政策和環(huán)境都有所不同，普惠民辦園所處的境地也就不同，所以應(yīng)積極開(kāi)展實(shí)證研究，了解不同地區(qū)的發(fā)展情況。

（三）攻克研究難點(diǎn)

普惠民辦園的研究從關(guān)注普及到關(guān)注質(zhì)量，質(zhì)量是現(xiàn)階段研究的重難點(diǎn)，因?yàn)橘|(zhì)量保障普惠性學(xué)前教育的服務(wù)效果，并且普惠民辦園相對(duì)普惠公辦園而言，其質(zhì)量問(wèn)題亟須得到解決。因此，在質(zhì)量管理、質(zhì)量保證機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面需要學(xué)者深入研究，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的普惠性民辦幼兒園發(fā)展之路，促進(jìn)我國(guó)普惠性民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，讓更多孩子都能接受有質(zhì)量的普惠學(xué)前服務(wù)。