黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展路徑分析

楊瀾

黃河被譽(yù)為我國(guó)的“母親河”，保護(hù)黃河是具有十分重要的戰(zhàn)略意義的。黃河流域在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治及文化方面對(duì)于我國(guó)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用，但是近年來(lái)受到自然因素或者人為因素的影響，黃河流域的生態(tài)遭受到了一定程度的破壞，采取相應(yīng)措施加以治理成為亟需解決的問(wèn)題。

保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，提升黃河流域發(fā)展質(zhì)量是國(guó)家重大戰(zhàn)略，但是近年來(lái)由于人為因素和自然災(zāi)害，黃河流域的發(fā)展遭到了破壞，比如頻發(fā)的洪澇、脆弱的生態(tài)鏈、粗獷的發(fā)展模式，黃河流域在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮上還不夠。本文首先分析了促進(jìn)黃河高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治及文化方面的重要意義，其次剖析了當(dāng)前面臨的問(wèn)題，最后提出了優(yōu)化措施。

一、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

黃河是我國(guó)第二長(zhǎng)河，跨越9個(gè)省區(qū)，橫貫東中西三大區(qū)域，干流全長(zhǎng)5464公里，涉及的領(lǐng)域之廣，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義不言而喻。

（一）生態(tài)意義

被譽(yù)為“中華水塔”的黃河是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，橫貫東中西三大區(qū)域構(gòu)成了我國(guó)重要的生態(tài)“走廊”。舉例來(lái)說(shuō)，黃河途徑生態(tài)環(huán)境最為惡劣的黃土高原，在緩解該地區(qū)干旱方面具有突出作用。另外，黃河流域內(nèi)有12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，如三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等，還有各類涉水類保護(hù)區(qū)近100個(gè)，是我國(guó)北方地區(qū)生態(tài)圈的重要組成部分。因此，從生態(tài)功能上，黃河流域?qū)τ诖龠M(jìn)我國(guó)北方地區(qū)的平衡具有重大意義。

（二）經(jīng)濟(jì)意義

黃河流經(jīng)地域廣，黃河支流及干流地域都形成了廣闊的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，并進(jìn)一步擴(kuò)大為工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以黃河為基礎(chǔ)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比例。農(nóng)業(yè)方面，黃河上游的以畜牧業(yè)為主的青藏高原地區(qū)是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，黃河中段的平原地區(qū)物產(chǎn)豐富，是主要的農(nóng)田灌溉區(qū)，是我國(guó)糧食生產(chǎn)基地，黃河下游入?？诘貐^(qū)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)品物種豐富。工業(yè)方面，黃河流域?yàn)槲覈?guó)的生產(chǎn)提供了重要的能源，水能發(fā)電支撐了多地區(qū)發(fā)展。

（三）社會(huì)和政治意義

按照依水而居的人口分布特點(diǎn)，黃河流域孕育了我國(guó)的人口資源，依靠黃河流域開展脫貧攻堅(jiān)，打造的黃河經(jīng)濟(jì)帶解決了9個(gè)省區(qū)的貧困問(wèn)題，另外，確保黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于團(tuán)結(jié)各族人民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也具有重要意義。

（四）文化意義

中華民族又稱為炎黃子孫，黃河流域文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，黃河是“華夏文明”的發(fā)源地，自古以來(lái)就是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)文化中心，其中最著名的絲綢之路，陸地絲綢之路就是起源于黃河流域。作為文化振興的重要組成部分，以黃河為元素傳承的中國(guó)文化在我國(guó)文化復(fù)興中也具有十分重要的意義。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

（一）洪水風(fēng)險(xiǎn)高懸

自改革開放以來(lái)，建立的黃河水利樞紐和防汛減災(zāi)體系有效緩解了黃河“善淤、善決、善徙”的問(wèn)題。但是近年來(lái)隨著氣候的變化，黃河的水文特征也發(fā)生了一系列的變化，黃河流域在應(yīng)對(duì)極端天氣方面還有不足，防止出現(xiàn)大規(guī)模的洪澇災(zāi)害仍舊是黃河流域的重要工作，不容懈怠。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱

氣候的變化、土壤環(huán)境的變化使得 近年來(lái)黃河流域水資源越來(lái)越匱乏，生態(tài)環(huán)境的抵抗力越來(lái)越弱。黃河作為中國(guó)第二長(zhǎng)河，但平均水深僅2.5米，甚至在部分地區(qū)不足1.2米，水流量不足，水資源總量不足長(zhǎng)江的7%。隨著人口的增多，黃河水資源的人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。黃河流域極端天氣增多，進(jìn)一步影響了農(nóng)漁業(yè)、畜牧業(yè)的有序健康發(fā)展，破壞了生產(chǎn)鏈的良性循環(huán)，生態(tài)的惡化影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）發(fā)展模式粗放

黃河流域以農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，重化工傾向明顯。這嚴(yán)重導(dǎo)致了空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化，加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞，粗放式發(fā)展導(dǎo)致了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比，黃河流域缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重落后于長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

（一）規(guī)劃建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶

按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則，黃河流域應(yīng)該遵循“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的指導(dǎo)思想進(jìn)行合理規(guī)劃。黃河流域作為北方最長(zhǎng)的河流，是我國(guó)北方重要的生態(tài)環(huán)境帶。在開發(fā)建設(shè)時(shí)要注重黃河流域資源的承載力，合理規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施合理規(guī)劃，區(qū)分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)等幾種類型，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各地區(qū)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，重視水資源的利用率，科學(xué)規(guī)劃水資源分配方案，大力宣傳和支持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃河流域各主體功能區(qū)及其特點(diǎn)與功能見表1。

黃河流域是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，各功能區(qū)之間是相互銜接彼此影響的有機(jī)整體。要想實(shí)現(xiàn)黃河流域整體的提檔升級(jí)，科學(xué)制定協(xié)同發(fā)展方案是必然路徑。比如，對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)在土質(zhì)改良，水源涵養(yǎng)等方面受到上下游的影響是十分明顯的，為此在禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)優(yōu)化方面應(yīng)該同時(shí)注重上游地區(qū)的天然林保護(hù)、沙化土地植被和濕地保護(hù)修復(fù)等，以涵養(yǎng)修復(fù)生態(tài)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，則應(yīng)該注重上游水質(zhì)保護(hù)，為下游紙杯提供更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的方針是黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要選擇，因?yàn)辄S河流域地域廣闊，單一的定位某一發(fā)展方式顯然不適合各地域的發(fā)展，分區(qū)段因地制宜構(gòu)建區(qū)塊話產(chǎn)業(yè)是必然選擇。一是打造生態(tài)友好型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在黃河流域平原地區(qū)，氣候適宜，資源物產(chǎn)豐富，要著重發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以本地優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);在高原地區(qū)，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)引進(jìn)再加工企業(yè)，打造以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)鏈條，發(fā)揮高原地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成集約化生產(chǎn)基地。二是推動(dòng)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)力提升。要積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極引進(jìn)和應(yīng)用高新產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能，推行綠色化工，提升煤炭、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，培育大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)，在充分發(fā)揮黃河流域原有基礎(chǔ)能源基地作用的同時(shí)及，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、技術(shù)化轉(zhuǎn)型。

（三）集聚高端要素，提升科技創(chuàng)新能力

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)離不開人才的支撐和資金的保障，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在人才和資金上提高支持力度。

一是集聚人力資源要素。人才是發(fā)展的原動(dòng)力，促進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展可依托高校資源大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，從政府層面實(shí)現(xiàn)校企合作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化人才。黃河流域是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，思想相對(duì)于長(zhǎng)江流域較為保守，在新時(shí)代發(fā)展的背景下，各地區(qū)政府部門應(yīng)該起到帶動(dòng)作用，著力推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所的協(xié)同合作，著力破解人才難題，改革傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的智力支持。

二是集聚現(xiàn)代金融要素。近年來(lái)，黃河流域在外貿(mào)上、中小型企業(yè)發(fā)展上有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)在轉(zhuǎn)型上還面臨著資金短缺的問(wèn)題。政府應(yīng)帶頭支持中小型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建健康金融鏈條，拓寬信貸、風(fēng)投等各類金融服務(wù)渠道，提升金融體系效率。切實(shí)發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（四）增強(qiáng)區(qū)域合作與擴(kuò)大對(duì)外開放，協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制改革

合作共贏是區(qū)域發(fā)展的根本，黃河流域各地區(qū)既要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面建立共享機(jī)制，基于保護(hù)黃河的目的，使沿黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下游貫通，協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享。另一方面開拓思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大創(chuàng)新力度，以高新技、新工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)引進(jìn)新技術(shù)、新人才，提升黃河流域發(fā)展的技術(shù)性、智能性，逐步帶動(dòng)廣大北方地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

黃河自古以來(lái)就被稱為我國(guó)的母親河，到現(xiàn)在其含義不僅僅是因?yàn)辄S河是我國(guó)文明的發(fā)祥地，隨著社會(huì)的發(fā)展，黃河流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等發(fā)展也取得了重要成就，對(duì)于全國(guó)發(fā)展具有不可替代的作用，因此，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于保護(hù)我國(guó)北方河流生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)充滿活力，生態(tài)意義重大。保護(hù)黃河的口號(hào)不僅僅是口號(hào)，還應(yīng)該貫穿于我們的實(shí)際行動(dòng)中。黃河流域各地區(qū)應(yīng)以大局觀為重，加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶、促進(jìn)沿黃流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;集聚高端要素，提升科技創(chuàng)新能力;增強(qiáng)區(qū)域合作，協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制改革等多方面實(shí)現(xiàn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共洛陽(yáng)市委黨校）