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    新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的困境與防范對(duì)策

    2021-05-10 16:35:00張軍強(qiáng)
    今日財(cái)富 2021年12期
    關(guān)鍵詞:所有制審計(jì)工作成果

    張軍強(qiáng)

    深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新主題,但在改革和發(fā)展的過程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),這就需要加強(qiáng)各種審計(jì)力量來進(jìn)行有效的規(guī)避和防范。我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的審計(jì)模式雖然在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一工作上取得了一定成果,但是在實(shí)務(wù)工作中仍然很難適應(yīng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的新方向。本文立足于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在新一輪國(guó)有企業(yè)改革的背景下,結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)操認(rèn)識(shí),對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的困境進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,并提出相應(yīng)防范對(duì)策與措施,以期對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有所借鑒。

    新一輪的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,在此背景下,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),《規(guī)定》明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)思想,健全了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范了計(jì)劃管理和審計(jì)結(jié)果報(bào)送,明確了審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容,調(diào)整了責(zé)任類型,這不僅對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出了新的規(guī)范,也對(duì)內(nèi)部審計(jì)開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了全新的要求與挑戰(zhàn)。

    一、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

    目前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)取得了顯著成果,但在改革的過程中,也存在一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。開展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠充分考慮企業(yè)文化這一特殊因素,深入混合所有制改革實(shí)際過程中,有針對(duì)性地提出合理化建議,有效規(guī)避混合所有制改革導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體多元化、不同產(chǎn)權(quán)主體的文化千差萬別改革后企業(yè)的文化融合難度大等一系列問題。開展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠有效關(guān)注運(yùn)營(yíng)方式的融合與優(yōu)化,發(fā)現(xiàn)運(yùn)行方式的漏洞與風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而提出解決措施與建議,及時(shí)規(guī)避由于運(yùn)營(yíng)方式不合理而帶來改革后企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。開展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠識(shí)別國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)價(jià)與考量,核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性及完整性,及時(shí)提出審計(jì)建議,規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。作為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員,只有深入混合所有制改革過程中去,查找并分析混合所有制改革過程中存在的風(fēng)險(xiǎn),才能正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,進(jìn)而提出合理化建議,幫助國(guó)有企業(yè)能夠及時(shí)采取有效的措施加以控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)。

    二、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的困境

    (一)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制還不夠健全,不夠完善,也未能及時(shí)加以修訂和完善。

    混合所有制改革已經(jīng)在各地方國(guó)有企業(yè)中逐步有效開展,國(guó)有企業(yè)必須要根據(jù)混合所有制的客觀發(fā)展要求重新搭建內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,新修訂的《規(guī)定》也對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。但目前很多國(guó)有企業(yè)并未根據(jù)混合所有制的客觀要求及《規(guī)定》要求,及時(shí)建立起與企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,而是按部就班的開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),這就導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以得到落實(shí),也無法有效發(fā)揮內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成果及作用,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制不健全、不完善嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的持續(xù)發(fā)展。

    (二)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果應(yīng)用不夠深入,未能與其他部門有效銜接。

    目前國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的應(yīng)用本身就不夠深入、不夠完善,未能與其他部門有效銜接。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同樣面臨著審計(jì)成果應(yīng)用不夠深入的問題,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果沒有充分與人力資源、紀(jì)檢監(jiān)察等部門工作緊密結(jié)合。從人力資源部門角度來分析,在制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬考核時(shí)若沒有參考內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果,則導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果與薪酬考核脫節(jié),很可能制定出不公正的薪酬考核。從紀(jì)檢監(jiān)察部門角度來分析,在處理相關(guān)案件時(shí)若沒能考慮到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果,很可能造成重復(fù)工作,甚至弱化了對(duì)審計(jì)問題和問題對(duì)象的監(jiān)督管理。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果應(yīng)用不夠深入,將嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的健康發(fā)展。

    (三)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新能力仍欠缺、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力仍不足,很難適應(yīng)新的發(fā)展與改革。

    在混合所有制改革后,國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)生了很大的改變,傳統(tǒng)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式逐漸難以適應(yīng)混合所有制對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新要求,而國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員仍然抱著以前國(guó)有企業(yè)安穩(wěn)的思想,沒有正確認(rèn)識(shí)到混合所有制改革給國(guó)有企業(yè)及內(nèi)部審計(jì)帶來的新變化,對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及方法沒有及時(shí)學(xué)習(xí)、及時(shí)探索、及時(shí)創(chuàng)新,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作仍然停留在原先水平,未能及時(shí)與混合所有制改革這一思潮相銜接,創(chuàng)新能力欠缺與發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很難適用新的發(fā)展與改革。

    三、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的困境分析

    在混合所有制改革的過程中,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員未能及時(shí)適應(yīng)這一改革的轉(zhuǎn)變,認(rèn)識(shí)及創(chuàng)新力度不足,國(guó)家也未及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或明晰的審計(jì)指引,這就給國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來了諸多困境,分析其原因,一是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以量化界定,部分國(guó)資管理部門監(jiān)管考核機(jī)制松弛,造成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制不健全、不完善;二是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作形式單一、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果應(yīng)用不夠深入;三是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)混合所有制認(rèn)識(shí)不足,缺乏應(yīng)變能力,造成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新能力欠缺。

    四、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范對(duì)策

    (一)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管考核程序,進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。

    國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后,國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核將會(huì)產(chǎn)生重大變化,績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定更要具備科學(xué)性、全面性,要將所有資本方的利益都納入到績(jī)效考核當(dāng)中,要對(duì)國(guó)有資本方進(jìn)行一定的管理及干預(yù),做好對(duì)國(guó)有資本方的績(jī)效考核與管理。同時(shí),加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,多角度對(duì)混合所有制改革后的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,完善相關(guān)監(jiān)管考核機(jī)制。這樣有利于緩解國(guó)資管理部門的工作壓力,也有利于實(shí)現(xiàn)過國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核的科學(xué)性。同時(shí),要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī),深入落實(shí)依法監(jiān)管機(jī)制,持續(xù)建立健全監(jiān)管制度內(nèi)容,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管形式及考核機(jī)制,正確評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另外,要結(jié)合新《規(guī)定》要求,及時(shí)修訂和完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,要把對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督檢查納入內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制中來,按規(guī)定、按流程、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的完善能夠確保內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮真正的作用。

    (二)完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作形式及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果應(yīng)用。

    在混合所有制下的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將同以往產(chǎn)生很大的變化,在國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中只存在國(guó)有資本一種資本,而在混合所有制下,國(guó)有企業(yè)從單一的國(guó)有資本企業(yè)逐漸變?yōu)橛擅駹I(yíng)資本和國(guó)有資本共同組成的新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在此背景下,企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅要處理國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)問題,還要處理其他資本問題,這就使得國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作變得更加的復(fù)雜化了。國(guó)有企業(yè)要改變以往的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式,在新的經(jīng)營(yíng)模式下,要逐步建立起適應(yīng)混合所有制要求的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。這就要求國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要杜絕工作形式單一、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題的發(fā)生,要從被審計(jì)人員任職期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、重大決策、選人用人等領(lǐng)域出發(fā),綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,切實(shí)提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,內(nèi)部審計(jì)人員要積極主動(dòng)與各相關(guān)部門及時(shí)溝通,優(yōu)化工作成果共享機(jī)制,確保內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的深入應(yīng)用。

    (三)提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)及能力,積極探索新型多樣化的工作機(jī)制。

    在進(jìn)行混合所有制改革后,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想,提高認(rèn)識(shí),結(jié)合新《規(guī)定》要求,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極探索新型多樣化的工作機(jī)制。必須要從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以結(jié)果為導(dǎo)向的模式中跳出來,要對(duì)被審計(jì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),不能被已經(jīng)存在的工作成果所影響,要從具體事項(xiàng)入手,對(duì)任職期間的目標(biāo)責(zé)任完成情況,發(fā)展規(guī)劃制定情況,內(nèi)部控制完善情況,以及相關(guān)請(qǐng)示的決定和批示情況進(jìn)行審查,特別是“三重一大”事項(xiàng)。也充分梳理領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng),逐一查找問題,評(píng)估影響程度。另外,在審計(jì)過程中應(yīng)積極主動(dòng)完善被審計(jì)單位的內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等,多角度探索新型多樣化工作機(jī)制,進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面性,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的價(jià)值。

    五、結(jié)語

    隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的不斷推進(jìn),國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也相應(yīng)快速發(fā)展,在此背景下,國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序,對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管、評(píng)價(jià)及選拔具有重要的意義。因此,本文基于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革背景下,就內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在問題進(jìn)行了相應(yīng)分析,并提出了相應(yīng)防范措施,希望可以拋磚引玉,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在新時(shí)代邁向新臺(tái)階。

    (作者單位:蘭州佛慈制藥股份有限公司)

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