鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展及未來發(fā)展前瞻

趙紹雄

本文主要回顧了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的相關文獻，并且對鄉(xiāng)村振興發(fā)展中所面對的問題以及突出的挑戰(zhàn)進行了識別和分析，也就是說，在當前城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，我國出現(xiàn)的一些關于人才，土地，資金等問題。鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素需要不斷的加速，非農(nóng)化鄉(xiāng)村的人才引入體系，包括土地制度等，一些治理結(jié)構(gòu)也需要及時的進行完善，想要真正的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就一定要處理好脫貧攻堅以及糧食安全，包括市場機制發(fā)展這幾部分內(nèi)容之間的關系?，F(xiàn)有的文獻大多采用理論描述的方法以及邏輯推演的方法，明確他們之間的關系，在研究上面還存在著一些不足。

在我國發(fā)展中，農(nóng)村的地位是非常關鍵的，共產(chǎn)黨的19大報告當中也已經(jīng)非常明確的提出了，需要在未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是我國堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為了我國解決三農(nóng)問題，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的一個重大的行動。近幾年來，在學術層面可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的問題，受到了較多的關注和和研究。有很多學術報告都在針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行，層層深入的闡述和說明這些，研究層層遞進，深入分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)階段發(fā)展的狀況，也理清了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中的邏輯目標，但是近幾年來很少有學者關注到鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的研究問題，沒有對相關的研究體系進行總結(jié)和分析。本文將對此進行一些研究，對一些文獻進行總結(jié)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施的過程當中，需要將人力資源、有土地資源，包括資金這三個方面的問題進行深入的研究明確的劃分.當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施發(fā)展的過程當中所面臨的主要問題就體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的嚴重老齡化以及空心化等現(xiàn)象，并且農(nóng)村地區(qū)低學歷現(xiàn)象非常的突出。在農(nóng)村地區(qū)缺乏一些優(yōu)秀的中堅人才，導致農(nóng)村地區(qū)無法順利地發(fā)展，并且農(nóng)村地區(qū)所獲得的土地收益也大多數(shù)用于一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，這一制度嚴重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的資源性資產(chǎn)沒有被完全的開發(fā)出來，并且融資體系也不是非常的完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一戰(zhàn)略的有效實施并沒有在學術層面以及政策層面有良好的實施成果。

（一）鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才緊缺

城市和農(nóng)村之間的差距過大，所以導致大量的人才紛紛走入城市，投入城市的建設中，在農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞力不斷的流失，高素質(zhì)的人群也越來越少，而留守在農(nóng)村地區(qū)的主要有兩種類型的人，一類是基層的干部，而另一類就是老人，還有婦女兒童等等。經(jīng)過調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)占到了大約全國人口的20%，而占據(jù)了農(nóng)村地區(qū)人口的50%，在農(nóng)村地區(qū)能夠出現(xiàn)的各種優(yōu)秀的使用人才，僅僅有1000多萬人，只占據(jù)了農(nóng)村勞動力的3.3%。在農(nóng)村地區(qū)，缺乏農(nóng)業(yè)推廣的人才，也缺乏具體的生產(chǎn)型人才以及經(jīng)營型的人才，而在我國高等院校當中，涉及農(nóng)業(yè)的本科畢業(yè)生大多數(shù)都進入了事業(yè)單位進行工作，很少有人能夠深入到農(nóng)村基層進行工作。和城市進行對比，農(nóng)村的生活條件比較差，發(fā)展平臺也不夠高，對學生的吸引力比較低，再加上現(xiàn)在社會上仍然對農(nóng)民這個職業(yè)存在一些偏見，導致農(nóng)村地區(qū)無法有效的吸引到更多優(yōu)秀的人才。

（二）土地要素活力尚未釋放

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，土地問題也是戰(zhàn)略實施的一個關鍵的載體，當然也是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功或者是失敗的一個至關重要的影響因素，當前在我國農(nóng)村地區(qū)的土地收益分配機制并不是非常的健全，農(nóng)民根本無法從現(xiàn)有的土地收益分配機制當中獲取到自己應有的經(jīng)濟利益。在土地制度進行改革的過程當中，農(nóng)民自身的內(nèi)生動力沒有得到有效的激發(fā)，對于農(nóng)民的土地補償方式也不是非常的滿意，大多數(shù)的補償都僅僅是貨幣的補償形式，補償?shù)臉藴手贫ǖ谋容^低。在現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)開展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，一些地區(qū)的宅基地面臨著底數(shù)不清，交易對象存在著嚴格限制，拆遷補償?shù)臉藴瘦^低等問題，而農(nóng)民能夠從土地當中獲得的經(jīng)濟收益，主要有幾個方面，首先是流轉(zhuǎn)收入或者征地的補償，還有雇傭合同，以及股權收益。并且現(xiàn)有的土地承包制度規(guī)范性也比較差，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中獲得的經(jīng)濟效益也比較少，這也是阻礙農(nóng)村地區(qū)振興戰(zhàn)略實施發(fā)展的重要關鍵因素。

（三）鄉(xiāng)村造血不足，與資金扶持不夠

當前，我國農(nóng)村地區(qū)面臨的問題就是資金缺口比較大，資金投入的渠道比較單一，并且金融扶持以及擔保政策也存在缺失的問題，鄉(xiāng)村地區(qū)所擁有的一些潛在的資源，還有資產(chǎn)沒有被有效的盤活。從整體上來看，我國農(nóng)村地區(qū)在財政方面涉及到的資金相對來說比較分散，沒有辦法將這些資金合在一起，形成重要的合力，還會使得資金利用的越來越分化。在資金管理方面，還存在著管理職能交叉的問題，嚴重的腐敗以及重復投資等問題，導致這些資金沒有真正的落實到戰(zhàn)略實施發(fā)展的地方，沒有真正的給農(nóng)民一些資金方面的支持。除此以外，就是農(nóng)村地區(qū)的金融服務體系存在著缺陷和漏洞，現(xiàn)階段的金融服務以及所提供的金融產(chǎn)品，不僅審批時效長，而且貸款的限制比較多，這和農(nóng)村金融需求之間有著較大的差異。鄉(xiāng)村振興的資金投資渠道比較單一，多元化渠道截止到現(xiàn)在為止，還沒有建立在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，部分地區(qū)通過吸引大量的企業(yè)家回鄉(xiāng)建設籌集到資金，將政府的行政撥款資金也結(jié)合在一起，對農(nóng)村的資源進行了有效的整合。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意幾大關系

（一）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的互促

當前在農(nóng)村發(fā)展的過程當中，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅這兩個部分是農(nóng)村發(fā)展的兩大主題，對這兩方面的內(nèi)容進行深入的探討得出來的研究成果已經(jīng)非常的豐富。學者大多圍繞著鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅兩者之間的關系以及統(tǒng)籌發(fā)展進行了大量的闡述，雖然說有些學者認為這兩方面的內(nèi)容存在著一些矛盾，但是還有大量的學者認為兩者之間的關系應該是過渡性的關系，可以在兩者之間找到有效的銜接部分。部分學者已經(jīng)指出了當前在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅推進的過程當中出現(xiàn)的一些問題，并且提出了相關措施的實施路徑。也有學者提出了關于鄉(xiāng)村多功能理論的研究，融合發(fā)展問題并且找到了具體的創(chuàng)新突破措施。想要真正的實現(xiàn)這兩部分之間的有效銜接，關鍵還是在于因地制宜的實施發(fā)展策略。脫貧攻堅的鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要進行調(diào)整，考慮到高附加值作物暗藏的風險，一旦某一區(qū)域的種植出現(xiàn)了問題那么就很可能在短時間內(nèi)造成市場飽和的問題，導致大量系統(tǒng)性的風險出現(xiàn)，這也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展和實施。

（二）鄉(xiāng)村振興和糧食安全的互融

物質(zhì)資料是人類進行一切其他活動的重要基礎，而糧食就是影響整個社會的政治經(jīng)濟活動的基礎，在哪方面的發(fā)展當中都需要堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則。首先對國家的糧食安全進行保障，還需要確定一些重要的農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施的基本前提，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也給梁山安全的發(fā)展帶來了更多的機遇，針對如何有效的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略學者的觀點，主要集中于要在農(nóng)業(yè)方面藏糧于地，藏糧于技的科技戰(zhàn)略，希望能夠在農(nóng)業(yè)方面建立創(chuàng)新的驅(qū)動方式不斷提高發(fā)展技術。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，將會進一步推動城鄉(xiāng)一體化建設，使得城鎮(zhèn)化的水平得到提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所注重的是技術的創(chuàng)新發(fā)展，堅持將市場作為導向。而糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)了問題，收益下降也會容易導致土地撂荒問題的產(chǎn)生，使得糧食安全問題受到嚴重的威脅。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來前瞻與研究重點

（一）深入發(fā)掘和研究鄉(xiāng)村振興理論體系

當前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關理論的研究具備系統(tǒng)性以及全面性，但是很明顯深入程度并不是非常的充足，雖然說有的文獻提出了人際關系的系統(tǒng)理論以及演化的博弈理論在鄉(xiāng)村這些戰(zhàn)略當中的有效應用，但是大多數(shù)都是對一些其他領域理論的研究復制，直接粘貼并沒有較大的作用，和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合程度不夠緊密，程度也不是非常的充足，創(chuàng)新性不強，而在未來的研究當中，應該針對當前鄉(xiāng)村振興的發(fā)展特征，包括內(nèi)在的激勵進行深入的探討，還需要找到三農(nóng)問題自身的特點，充分的借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，還有福利經(jīng)濟學這些領域當中的研究成果，利用理論模型對市場的一些機制進行推導，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究理論得到創(chuàng)新。

（二）加強鄉(xiāng)村振興的規(guī)律趨勢和效果評估研究

當前所擁有的研究理論主要是以闡述類型的定性分析為主，很多文獻所采取的都是定性的觀點表達，以及一些個案的調(diào)查有效分析，當然還有對歷史經(jīng)驗的一些回顧，這些方法都得到了有效的應用。但是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進，以及深入的發(fā)展研究的重點也應該有所改變，從觀點性的表述到鄉(xiāng)村振興的特征規(guī)律，還有差異性的轉(zhuǎn)變應該有所體現(xiàn)。學者的研究應該從單項的個案的研究逐漸的轉(zhuǎn)向為鄉(xiāng)村振興問題趨勢，還有相關規(guī)律性的有效轉(zhuǎn)變，當然還應該做的就是計量實證檢驗的有效轉(zhuǎn)變，在未來還應該不斷地加強對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標體系，有效構(gòu)建研究，從而建立合理的效果評估系統(tǒng)，探討計量模型的應用。

四、結(jié)語

從當前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的狀況當中可以發(fā)現(xiàn)的一點是，目前學術界對于鄉(xiāng)村振興相關問題的研究主要集中于這一戰(zhàn)略的實施現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題描述包括解決措施，路徑探索等方面，而在研究的過程當中，應用的方法是具有科學內(nèi)涵的邏輯體系，研究包括理論框架的搭建，還有對于一些個案進行分析等等。但是對于計量分析的量化實證分析研究卻是非常少的，本文希望能夠辨別出在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的問題，對現(xiàn)有的研究成果進行有效的歸納，希望能夠?qū)τ嘘P戰(zhàn)略的實施和發(fā)展，以及工作人員有一定的幫助。

（作者單位：四川工業(yè)科技學院）