生態(tài)環(huán)境保護促進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

董煜

當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。如何突破經(jīng)濟增長的資源和環(huán)境瓶頸，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題。所以，政府部門作為管理部門和行政主體，一定要采取必要措施保護生態(tài)環(huán)境，這樣才能促進綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、目前我國企業(yè)的生態(tài)環(huán)境分析

人類在進入工業(yè)時代后，開始加劇對自然的征服，從工業(yè)時代以來，人類一直遵循人定勝天以及征服自然的原則，過分注重人類自身的利益。人類在征服自然的過程中，自然也以其獨有的方式對人類進行報復(fù)。雖然經(jīng)濟的飛速發(fā)展為人類提供了便利，也在一定程度上改變了公眾的生活方式和生活品質(zhì)。但是在經(jīng)濟得以飛速發(fā)展的過程中，也對人居環(huán)境以及人類賴以生存的家園產(chǎn)生了嚴重地威脅和影響，其產(chǎn)生的負面影響已經(jīng)大大超過了生態(tài)環(huán)境的極限承載能力。

就我國的很多工業(yè)類企業(yè)來說，這類企業(yè)由于發(fā)展時間較長，很多企業(yè)仍然使用陳舊的設(shè)備以及落后的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，雖然這樣也可以為企業(yè)和社會帶來經(jīng)濟效益，但是這種經(jīng)濟效益是非常短暫的，不僅會產(chǎn)生嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，同時也可能反過來限制經(jīng)濟發(fā)展。

二、生態(tài)保護下的綠色經(jīng)濟發(fā)展之路

企業(yè)想要得以迅速發(fā)展，就一定要使用一些新型技術(shù)和工藝來有效減少資源浪費以及提高產(chǎn)業(yè)附加值。在新型工藝的推動下，一方面可以提高企業(yè)的科技含量以及檔次，另一方面還可以促進產(chǎn)品升級換代，進而有效降低對生態(tài)環(huán)境地污染。此外，政府部門也要出臺相應(yīng)的政策，來有效推動新技術(shù)和新材料的研發(fā)，并利用新材料來有效替代不可再生的稀缺資源。同時，政府部門也可以通過科技創(chuàng)新來對可再生能源進行有效利用。政府部門通過開發(fā)利用如風(fēng)能、太陽能以及海洋能等能源來替代不可再生能源。我國擁有儲量豐富的可再生能源，同時在利用可再生能源的同時也不會產(chǎn)生額外的污染物。我國雖然是資源大國，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅依靠煤炭和石油等不可再生能源是遠遠不夠的。因此，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，一定要從多渠道對資源進行開發(fā)和利用。首先政府部門可以采取一些必要措施來有效提高能源的利用率，在提高能源利用率和同時，也要著力開發(fā)各類風(fēng)能、太陽能等可再生資源。此外，結(jié)合我國目前的能源結(jié)構(gòu)可知，我國仍然以消耗煤炭以及石油等不可再生資源來進行工業(yè)發(fā)展，鑒于此，為了促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我國有必要對現(xiàn)有的資源消耗結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和改善?？偟膩碚f，我國現(xiàn)有的可再生能源存在以下兩大特色：第一，我國擁有非常完備的可再生能源儲量，為我國后期的可再生能源開發(fā)和利用創(chuàng)造了良好的條件。以太陽能為例，我國幅員遼闊，多數(shù)地區(qū)位于中低緯度區(qū)域，太陽輻射強。同時，我國地勢整體呈現(xiàn)東高西低的走向，夏季季風(fēng)較多，為我國提供了非常豐富的風(fēng)能資源。據(jù)不完全統(tǒng)計可知，目前我國可用的風(fēng)能總量約為16億千瓦，其中可開發(fā)的風(fēng)能資源就達到了三分之二。內(nèi)蒙古高原、甘肅等地區(qū)的風(fēng)能資源儲備都超過了1000萬千瓦，由此可見，我國擁有良好的風(fēng)能發(fā)電能力。此外，由于我國青藏高原地區(qū)地勢起伏較大、落差較大，鑒于此，可以有效利用我國青藏高原地區(qū)的地勢能開發(fā)電能資源。同時，在我國的西南海島區(qū)域，廣闊的海岸線還提供了非常豐富的潮汐能源。

三、做好宣傳教育工作，堅持樹立可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀

公眾不僅是生態(tài)環(huán)境的享受者，同時也是生態(tài)環(huán)境保護的重要主體之一。政府部門為了有效平衡經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，還可以通過宣傳教育工作來有效提供社會各界人士自己公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識以及資源保護意識。政府部門可以將生態(tài)環(huán)境保護的重要意義以及相關(guān)的知識有效結(jié)合起來對公眾進行宣傳。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的有效協(xié)調(diào)不僅可以促進我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，同時還對我國建設(shè)小康社會具有十分顯著的意義和作用。比如政府部門可以利用一些典型的由人類破壞誘發(fā)的災(zāi)害事故對公眾進行警示教育工作，從而讓公眾深刻意識到個體行為可能產(chǎn)生的嚴重后果。同時，各類文博機構(gòu)以及文化機構(gòu)還可以在世界環(huán)境保護日以及防災(zāi)減災(zāi)日這幾天開展形式多樣的科普宣傳和展覽工作。借助一些現(xiàn)代化展覽技術(shù)向社會公眾普及生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，并引導(dǎo)公眾樹立正確的生態(tài)環(huán)境保護觀念。如可以讓公眾掃描二維碼，利用手機等移動設(shè)備瀏覽一些環(huán)保知識等等，進而潛移默化地提高公眾的環(huán)境生態(tài)保護意識。

同時，政府部門還要引導(dǎo)公眾及時轉(zhuǎn)變自身的消費觀念。有學(xué)者指出，公眾的消費模式會在一定程度上影響國家的發(fā)展模式以及該國未來的發(fā)展進程。鑒于此，為了進一步促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我國政府有必要建立更為適合我國實際國情的消費模式，有效遏制超前消費揮霍性消費以及畸形消費等。同時，政府也可以出臺一系列政策來鼓勵大眾進行綠色消費，如政府可以通過發(fā)放消費優(yōu)惠券的形式來引導(dǎo)公眾購買一些環(huán)保產(chǎn)品，同時，政府部門也要鼓勵公眾使用公共交通設(shè)施。如果條件充足，政府部門還要做好環(huán)保人員的培訓(xùn)和教育工作，通過對環(huán)保人員的培訓(xùn)更好地促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，有針對性地采取各類生態(tài)平衡措施

由于每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況以及生態(tài)環(huán)境保護情況存在一定差異，鑒于此，政府一定要因地制宜，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的情況有針對性地采取各類平衡舉措。例如政府部門可以設(shè)立經(jīng)濟激勵制度。結(jié)合前文可知，我國政府可以借鑒歐美國家設(shè)立生態(tài)稅，但是值得注意的是，在政府設(shè)立生態(tài)稅過程中，要按照環(huán)保產(chǎn)品對能源的貢獻率和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻情況設(shè)置差別稅率，從而有效促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。同時，針對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及實施循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，政府部門可以視情況適當(dāng)?shù)慕档推髽I(yè)繳納生態(tài)稅的稅率，并在各項政策上對這類企業(yè)予以傾斜。同時，政府部門還要建立污染治理市場調(diào)節(jié)機制。污染市場調(diào)節(jié)機制主要針對排污交易權(quán)而言。目前我國的排污交易市場體系存在活躍度低下、排污交易制度不完善等情況。為了有效刺激我國排污交易市場發(fā)展，可以利用污染治理市場調(diào)節(jié)機制對現(xiàn)有的排污交易市場進行調(diào)節(jié)。在該機制下，不僅可以大幅降低企業(yè)的排污治理成本，同時也可以有效緩解區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化狀況。同時，政府部門也可以通過構(gòu)建更為完善的稅收調(diào)控機制來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。眾所周知，稅收是政府采取的一項非常重要的經(jīng)濟調(diào)控手段，政府可以利用稅收政策來有效鼓勵或者限制某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如政府部門為了保護區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，可以通過增加稅收來限制區(qū)域內(nèi)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以對環(huán)境造成污染和破壞的企業(yè)征收較高的環(huán)境保護稅。同時，針對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府不僅可以為其提供政策紅利同時也可以適當(dāng)降低同類型企業(yè)的應(yīng)繳納的稅費。通過這樣的行政調(diào)節(jié)手段，一方面可以有效帶動當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面也可以簡介促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，政府部門還可以設(shè)立專門的環(huán)保生態(tài)資金，并將該資金用于區(qū)域或者地方的生態(tài)環(huán)境保護之中。鑒于此，為了有效推動自然環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡化發(fā)展，政府部門可以每年從生態(tài)稅收中拿出一部分資金專門用于生態(tài)環(huán)境治理和保護之中。如政府部門可以將該資金全額投入到從事生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品研發(fā)以及環(huán)境污染治理的機構(gòu)和部門，由生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)對該環(huán)保專項資金進行合理分配。同時，政府部門還要有效將制度手段和技術(shù)手段結(jié)合在一起，利用二者各自的優(yōu)勢來促進生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護二者自古以來都是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，在不停地時代背景下，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系都不同，鑒于此，為了有效平衡二者之間的關(guān)系，遏制經(jīng)濟發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境帶來的損害，政府部門首先要正確認識經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，并采用適當(dāng)?shù)氖侄蝸韺?jīng)濟行為帶來的影響進行有效控制，從而限制經(jīng)濟對環(huán)境以及自然資源的過度使用以及浪費，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會效益的和諧統(tǒng)一。

（作者單位：陜西省委黨校（省行政學(xué)院））