不斷推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)

楊麗

〔摘要〕 “民法典時(shí)代”推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的必然要求。實(shí)踐中，囿于歷史、環(huán)境、人文等因素影響，依法行政和法治政府建設(shè)仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，如部分民眾法治素養(yǎng)欠缺、個(gè)別領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制有弱化傾向等。為此，要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)路徑，必須堅(jiān)持黨對(duì)依法行政和法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，以提升依法行政和法治政府建設(shè)效能。

〔關(guān)鍵詞〕 《民法典》;依法行政和法治政府建設(shè) ;依法治國(guó);司法公正

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D927 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）02-0066-06

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法行政和法治政府建設(shè)，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。隨著《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）的頒布和實(shí)施，宣告中國(guó)進(jìn)入“民法典時(shí)代”?！睹穹ǖ洹肪哂絮r明的中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，是經(jīng)世濟(jì)民、治國(guó)理政的重器，為依法行政和法治政府建設(shè)提供了重要的法律保障。

一、推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的邏輯必然

（一）推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的時(shí)代呼應(yīng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨需要“緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中” 〔1 〕?！叭嗣窳?chǎng)”清晰詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨“依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)、我是誰(shuí)”的根本性問(wèn)題，明確回應(yīng)了“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的時(shí)代之問(wèn)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重要變化，一方面，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)” 〔2 〕;另一方面，社會(huì)發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，人們更渴望用法治來(lái)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民” 〔3 〕284。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)科學(xué)地指出了依法行政和法治政府建設(shè)的主要目的， 就是要不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉 〔4 〕。而《民法典》也積極回應(yīng)了新時(shí)代人民的呼聲，維護(hù)人民的合法權(quán)益，以“關(guān)心人、培養(yǎng)人、發(fā)展人、使人之為人，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為使命追求，及時(shí)調(diào)整和規(guī)范了社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)化了對(duì)公民民事權(quán)利的保障，努力解決人們衣食住行等基本民生問(wèn)題?！睹穹ǖ洹凡粌H豐富了民事權(quán)利種類(lèi)，同時(shí)還強(qiáng)化了對(duì)公民健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)，充分體現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的尊重和維護(hù)，為推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平和正義、保持社會(huì)安定和諧提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的價(jià)值情懷。

（二）推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的必然要求

實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)是推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的目標(biāo)?！霸谖覈?guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施” 〔5 〕，一直將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作為治國(guó)理政的發(fā)展目標(biāo)和總抓手。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民陸續(xù)制定了多部民事單行法律，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了制度支撐。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，但在法治建設(shè)中仍存在一定的不足，尚未完全實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，其主要原因是由當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情所決定的?！吧鐣?huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際。我們?cè)谌魏吻闆r下都要牢牢把握這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個(gè)最大實(shí)際” 〔6 〕，全面依法治國(guó)永遠(yuǎn)在路上 〔7 〕。而 《民法典》是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，其頒布實(shí)施為推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，提供了重要的法治保障。

（三）推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)是應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代需求

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，國(guó)家治理體系和治理能力必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是新時(shí)代應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí) 〔8 〕。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 〔9 〕，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要指標(biāo)?！胺ㄖ问菄?guó)家治理體系和治理能力的重要依托” 〔10 〕，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求就是治理體系和治理能力的法治化。《民法典》的頒布實(shí)施為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。一方面，黨和國(guó)家高度重視《民法典》的宣傳教育、頒布實(shí)施，同時(shí)，《民法典》得以頒布實(shí)施，本身就是國(guó)家治理能力的體現(xiàn);另一方面，《民法典》中有大量強(qiáng)制性條款，涉及社會(huì)秩序、公序良俗、國(guó)家利益、公共安全等“公共利益”，為其他制度體系的有效運(yùn)行提供了指引。如《民法典》內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的治理，推動(dòng)國(guó)家治理體系更加完善。其整合了多部民事法律，使我國(guó)民事法律體系自身更加規(guī)范系統(tǒng)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供了借鑒，進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政和法治政府建設(shè)。

（四）推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的內(nèi)在要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)。為更好地適應(yīng)新階段的新任務(wù)和新要求，有效應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)， 實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平，營(yíng)造干部清正、政治清明、政府清廉的良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供根本保證?！睹穹ǖ洹窂闹袊?guó)的實(shí)際情況和新階段的發(fā)展需要出發(fā)，積極回應(yīng)了國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求。如《民法典》完善了我國(guó)民事、商事領(lǐng)域的基本法律制度和行為規(guī)則，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入了持久的動(dòng)力和活力。又如《民法典》順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化、滿(mǎn)足時(shí)代的需求，充分反映了黨的主張和人民的意愿，對(duì)有關(guān)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。 《民法典》可謂是“民事權(quán)利的宣言書(shū)”，為國(guó)家治理提供了基本規(guī)則，為推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)提供了法律保障，為提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提供了法律依循。

（五）推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，吹響了開(kāi)啟我國(guó)現(xiàn)代化新征程的號(hào)角，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)，同時(shí)對(duì)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)也提出了更高的要求。只有良法善治，才能引領(lǐng)推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的形成，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，各種新興行業(yè)不斷產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理與監(jiān)管需求會(huì)發(fā)生重大變化，因此，必須加強(qiáng)依法行政和法治政府建設(shè)，規(guī)范和指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展?！睹穹ǖ洹氛{(diào)整了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)生活賴(lài)以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，完善了我國(guó)民事、商事領(lǐng)域的基本法律制度和行為規(guī)則，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則。《民法典》在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入了持久的動(dòng)力和活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展?！睹穹ǖ洹?的頒布實(shí)施符合時(shí)代的需要，將獲得內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

二、推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，全面依法治國(guó)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展，社會(huì)治理格局發(fā)生了歷史性的變革，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但囿于歷史、環(huán)境、人文等因素影響，依法行政和法治政府建設(shè)仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，在一定程度上影響了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）部分民眾法治素養(yǎng)欠缺

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和現(xiàn)代化水平的不斷提升，在全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程中，民眾的法律素養(yǎng)有了明顯的提高，法治觀念和民主意識(shí)不斷增強(qiáng);民眾的權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念等不斷得到強(qiáng)化，在全社會(huì)逐漸形成了學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，廣大民眾參與法治政府建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。但是不可否認(rèn)，目前，還有部分民眾運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力依然有一定的欠缺，主動(dòng)參與法治政府建設(shè)的積極性不高，法治素養(yǎng)丞需提升。部分公職人員或行政人員沒(méi)有正確行使自己手中的權(quán)力，導(dǎo)致法律的威嚴(yán)與政府的公信力遭到質(zhì)疑。部分民眾遇到侵權(quán)或者矛盾糾紛時(shí)，不愿通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，習(xí)慣于“信訪(fǎng)不信法”，總是把責(zé)任推到地方政府身上，或者“拉關(guān)系、講人情、談勢(shì)力”等，考慮的仍是社會(huì)關(guān)系而非法律途徑，這在一定程度上阻礙了依法行政和法治政府建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）部分執(zhí)法人員依法行政能力不強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視各級(jí)地方政府工作人員隊(duì)伍建設(shè)，相繼建立了決策問(wèn)責(zé)制、決策終身責(zé)任制、責(zé)任倒查制等一系列制度，使各級(jí)地方政府工作人員的法律素質(zhì)、依法行政能力在一定程度上得到有效提升。同時(shí)也要看到，個(gè)別地方政府工作人員仍存在法治意識(shí)與法治思維不強(qiáng)、依法行政意識(shí)淡薄、依法行政理念欠缺的現(xiàn)象。他們對(duì)“行政權(quán)力是源自人民的賦予”缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立起“權(quán)為民用”的行政理念，沒(méi)有嚴(yán)格按照依法執(zhí)政、依法行政的法治理念行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，傳統(tǒng)的“官本位”和“人治”思想還未根除。在行政執(zhí)法過(guò)程中常常出現(xiàn)“重長(zhǎng)官意志、輕法律規(guī)定，重上級(jí)指示、輕法治原則，重行政效率、輕行政程序” 〔11 〕等現(xiàn)象，注重執(zhí)法手段而忽視執(zhí)法目的，忽視民眾對(duì)其自身合法權(quán)益的正當(dāng)訴求。 另外，基層政府的個(gè)別工作人員，由于崗位的調(diào)動(dòng)，造成其對(duì)新工作經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)不到位，不熟悉與新工作相關(guān)的法律知識(shí)，不明確新崗位的行政職責(zé)，法律知識(shí)與法治水平滯后，法治素養(yǎng)與依法行政的要求不相適應(yīng)，從而在一定程度上影響了依法行政和法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

（三）個(gè)別區(qū)域監(jiān)督機(jī)制有弱化傾向

對(duì)行政權(quán)力的有效制約與監(jiān)督是推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)的行政決策機(jī)制、行政執(zhí)行機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不斷完善，形成了比較全面的、嚴(yán)密的監(jiān)管體系，已建立起由紀(jì)檢部門(mén)、全國(guó)人民代表大會(huì)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)大眾等為監(jiān)督主體的多元化監(jiān)督體系，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的法治化、科學(xué)化水平不斷得到提升。但實(shí)踐中還存在著一些對(duì)主要行政權(quán)力的有效制約和監(jiān)督不到位的問(wèn)題：一是部分行政監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，致使一些監(jiān)督主體的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，整體監(jiān)督的效能不高，“重執(zhí)法、輕監(jiān)督”問(wèn)題仍然存在。二是部分行政責(zé)任追究機(jī)制不夠健全，對(duì)一些決策不當(dāng)且造成不良后果的行政問(wèn)責(zé)，或違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，?zé)任追究相對(duì)乏力，導(dǎo)致其沒(méi)有得到及時(shí)的糾正與制止，沒(méi)有充分彰顯法律的權(quán)威。個(gè)別地方出現(xiàn)的行政權(quán)力被濫用現(xiàn)象，影響了問(wèn)責(zé)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，不同程度地阻礙了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

三、多措并舉提升依法行政和法治政府建設(shè)效能

習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)政府要以保證《民法典》有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。為此，各級(jí)黨和政府在履行職責(zé)、行使職權(quán)時(shí)，不能只依據(jù)《行政法》開(kāi)展工作，要考慮《民法典》的規(guī)定，用《民法典》來(lái)“照鏡子”，清楚自身行為的范圍和界限，依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，絕不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，以提升依法行政和法治政府建設(shè)效能。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)依法行政和法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨 〔12 〕。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的根本保證和最大優(yōu)勢(shì)，“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)” 〔11 〕。

推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實(shí)現(xiàn)，這是歷史的選擇，也是人民的選擇。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中已經(jīng)形成一套較為成熟、系統(tǒng)的法治思想，這是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果之一，是對(duì)馬克思主義法治思想的豐富和發(fā)展;另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實(shí)代表，黨的意志、人民的利益、法律的規(guī)定三者高度統(tǒng)一、不可分割。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證政府的權(quán)力為民所用，保證規(guī)范權(quán)力的法律充分體現(xiàn)人民的意志，彰顯中國(guó)特色法治政府的優(yōu)越性，這是我國(guó)法治政府的鮮明特征。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力將人民的力量匯聚起來(lái)，創(chuàng)造穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，帶領(lǐng)人民共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的根本保障，“是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義” 〔11 〕。因此，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，為推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)保駕護(hù)航

“將欲治人，必先治己?！彼刭|(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作的重要保障。各級(jí)行政執(zhí)法人員是推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的踐行者，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響著依法行政水平。推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)需要建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義行政執(zhí)法隊(duì)伍，尤其更需要高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵” 〔3 〕287。具體應(yīng)從以下幾方面做起：一要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法人員的思想教育。各級(jí)行政執(zhí)法人員是直接作出具體行政行為的人，其思想政治素質(zhì)的高低，對(duì)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)以及《民法典》的實(shí)施都具有重要作用，因此，“要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平?！?〔3 〕286要讓行政執(zhí)法人員明白什么事能做，什么事不能做，做到心中有明鏡、手中有戒尺。二要提高各級(jí)行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。行政執(zhí)法人員要制定法律知識(shí)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)制，如要深入學(xué)習(xí)各種有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章知識(shí)，尤其是《民法典》的學(xué)習(xí)。培養(yǎng)行政執(zhí)法人員對(duì)于法律的忠誠(chéng)和信仰，使其具備較高的法律素養(yǎng)并去指導(dǎo)相關(guān)的行政管理行為，進(jìn)而不斷提高他們用法治思維和法治方式解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序的能力。三要建立健全對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)機(jī)制?！耙獔?jiān)持立德樹(shù)人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量?！?〔3 〕286要逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)淘汰、評(píng)議考核機(jī)制， 客觀公正地反映行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下。要完善行政執(zhí)法人員的人事管理機(jī)制， 使行政執(zhí)法人員的考核具有激勵(lì)性、懲罰性和嚴(yán)肅性，著力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、政治素質(zhì)高、行政執(zhí)行能力強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，為推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境

鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?〔13 〕由此可見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程中，行政權(quán)力的行使必須受到制約和監(jiān)督，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。首先，政府相關(guān)部門(mén)在行使公權(quán)力時(shí)要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，執(zhí)法程序要規(guī)范化、法治化。一方面，依法行政的目的是要維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)，行政權(quán)力的來(lái)源要合法，不可亂作為，不能超越權(quán)限。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要樹(shù)立“依民法典行政”的思維，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、公正執(zhí)法和服務(wù)于民的理念。另一方面，政府機(jī)關(guān)作為《民法典》規(guī)范的義務(wù)主體，要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，不可不作為。政府機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立誠(chéng)信守約履約的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，激發(fā)社會(huì)活力，使人民群眾真正感受到公平正義，從而提高法治政府建設(shè)和社會(huì)治理法治化水平。其次，要完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一方面要加強(qiáng)外部監(jiān)督。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。另一方面要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。要切實(shí)實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立健全對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。

（四）完善相關(guān)的法律制度，健全配套的制度保障

良法才能善治。相關(guān)部門(mén)要把是否符合《民法典》的精神作為重要標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，推進(jìn)與《民法典》相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，完善地方政府相關(guān)的法律體系。一要做好相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立。《民法典》頒布施行后，將同時(shí)廢止《物權(quán)法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《擔(dān)保法》等九部民事單行法律，要對(duì)照《民法典》對(duì)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全方位體檢，及時(shí)清理與《民法典》規(guī)定和原則不一致的法律，該修改的修改，該廢止的廢止。二要出臺(tái)新的行政規(guī)范性文件，為行政機(jī)關(guān)依法履行職能、行使職權(quán)提供指引和操作規(guī)范?！睹穹ǖ洹冯m以民事法律規(guī)范為主體，但也有相當(dāng)多的內(nèi)容涉及行政規(guī)范，如突發(fā)事件應(yīng)急處置中民政部門(mén)要為居民提供必要的生活照料措施、物權(quán)登記過(guò)程中政府要履行登記職責(zé)、公安機(jī)關(guān)對(duì)高空拋物的調(diào)查職責(zé)等。為此，要在認(rèn)真考慮人民群眾利益和需要的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的地方性法規(guī)，并建立完備的地方規(guī)章制度體系。

（五）維護(hù)司法公正，提高司法權(quán)威和公信力

公平正義是司法的靈魂和生命。司法公正是化解社會(huì)矛盾和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段” 〔14 〕，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義” 〔15 〕。首先，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高民事審判質(zhì)量和司法公信力。要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋?zhuān)瓜嚓P(guān)法律規(guī)定和精神與《民法典》保持一致。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。其次，要健全非訴訟糾紛化解平臺(tái)，構(gòu)建多元社會(huì)糾紛解決模式。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，解決民事糾紛，發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制作用，而且要加強(qiáng)法律和司法援助工作，為《民法典》實(shí)施提供公平正義的司法環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

（六）深化法治宣傳教育，營(yíng)造尊法崇法的社會(huì)氛圍

推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)，要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，開(kāi)展《民法典》精準(zhǔn)普法教育，把《民法典》作為當(dāng)前及“十四五”時(shí)期普法宣傳工作的重點(diǎn)，健全完善《民法典》普法工作機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、精準(zhǔn)實(shí)施的宣傳教育工作格局。

一方面，抓好各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確理解把握《民法典》的基本原則、核心要義及其新規(guī)定、新概念、新精神，真正讓《民法典》的規(guī)定與精神內(nèi)化于心、外化于行，融入日常，成為學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)《民法典》的表率，并能?chē)?yán)格按照《民法典》開(kāi)展相應(yīng)的民事法律活動(dòng)，嚴(yán)格堅(jiān)持職權(quán)法定，準(zhǔn)確把握公權(quán)與私權(quán)的界限，堅(jiān)持依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。另一方面，抓好人民群眾這個(gè)大多數(shù)重點(diǎn)群體。相關(guān)部門(mén)要對(duì)民眾加強(qiáng)《民法典》教育，推動(dòng)《民法典》入耳、入腦、入心的宣傳教育，讓《民法典》走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)為抓手，分層分類(lèi)、因人施教，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的形式講好民法故事，傳播民法知識(shí)，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，還要豐富《民法典》宣傳教育載體，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推動(dòng)《民法典》“進(jìn)千家、入萬(wàn)戶(hù)”，讓人民群眾樹(shù)立自覺(jué)守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)其解決問(wèn)題靠法的能力，努力在全社會(huì)營(yíng)造人人學(xué)民法、守民法和用民法的良好氛圍，讓《民法典》成為全體社會(huì)成員遵循的行為規(guī)范，從而進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

綜上所述，《民法典》為推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)行提供了基礎(chǔ)性的法律保障。其頒布實(shí)施是推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)邁出的關(guān)鍵步伐，也是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?，F(xiàn)階段，在推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程中要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把《民法典》作為推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的法治藍(lán)本，發(fā)揮《民法典》在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾方面的重要作用，提升依法行政和法治政府建設(shè)的效能，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)” 〔3 〕285，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上創(chuàng)造新輝煌。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持人民至上 不斷造福人民 把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-05-23（01）.

〔2〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017：9.

〔3〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔4〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

〔5〕習(xí)近平.充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益〔J〕.奮斗，2020 （12）：4-9.

〔6〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：10.

〔7〕陳曙光，周梅玲.新時(shí)代法治的哲學(xué)邏輯〔J〕.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2020（03）：93-101.

〔8〕習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-18（01）.

〔9〕中共十九屆五中全會(huì)在京舉行〔N〕.人民日?qǐng)?bào)， 2020-10-30（01）.

〔10〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：42.

〔11〕劉 麗.基層政府法治建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究〔J〕.北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（04）：88-92.

〔12〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：43 .

〔13〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社1994：333.

〔14〕習(xí)近平在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-05-30（01）.

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：91.

責(zé)任編輯 李 雯