推動山西特色小鎮(zhèn) 高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

董軍 閆世強 郝曉艷

〔摘要〕 特色小鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、整合區(qū)域資源的重要載體。近年來，山西省委省政府堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局、特色產(chǎn)業(yè)、體制機制、保障措施等方面下足功夫，并取得了顯著成效。但同時也要看到山西在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中仍然存在規(guī)劃滯后、特色產(chǎn)業(yè)不突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金技術(shù)力量相對薄弱、重開發(fā)輕保護等問題。為此，要通過提升規(guī)劃編制質(zhì)量、強化機制保障、培育特色產(chǎn)業(yè)、夯實資金人才基礎(chǔ)等措施，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，從而為山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強勁動力。

〔關(guān)鍵詞〕 山西;特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;特色產(chǎn)業(yè);資金人才

〔中圖分類號〕F127? 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）02-0049-05

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了加大對農(nóng)村的投入，更要激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。山西省委省政府十分重視特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，將其作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措，提出要加快推進山西特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動山西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展不僅有利于推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系深入農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且對于貫徹落實山西省委提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求具有重要意義。

一、山西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展具有良好基礎(chǔ)

山西特色小鎮(zhèn)文化底蘊厚重、自然形態(tài)各異，尤其是12個國家級特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展空間很大。近年來，山西省委省政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，各級政府及相關(guān)部門在規(guī)劃布局、特色產(chǎn)業(yè)、體制機制、保障措施等方面有諸多務(wù)實創(chuàng)新舉措，為特色小鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）政府出臺政策，為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實制度保障

自2016年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，從中央到地方紛紛出臺政策支持特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與發(fā)展。山西省委省政府為積極培育與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，明確指出要推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，切實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。山西省委省政府為了進一步規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅組織相關(guān)職能部門研究制定了山西省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育標(biāo)準(zhǔn)（試行）、山西省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求、山西省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建計劃等一系列規(guī)范性文件，還成立了專門的特色小鎮(zhèn)建設(shè)組織機構(gòu)，完善了其相關(guān)工作機制。這些都為山西特色小鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展提供了堅實的制度保障。

（二）小鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富資源

隨著綠色園林小鎮(zhèn)建設(shè)、古村鎮(zhèn)保護、重點鎮(zhèn)建設(shè)等工作的推動，山西小鎮(zhèn)發(fā)展進入了一個新的時期，特別是實施的“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，使山西100 個重點鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面都有了較好發(fā)展，不僅提升了重點鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，而且使小鎮(zhèn)的發(fā)展特色逐步鮮明。2016年之后，山西嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委制定的標(biāo)準(zhǔn)，在“百鎮(zhèn)”建設(shè)績效和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上積極開展國家級特色小鎮(zhèn)的申報和認(rèn)定工作，目前全省共認(rèn)定12個國家級特色小鎮(zhèn)，為山西特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展明確了標(biāo)準(zhǔn)、樹立了標(biāo)桿。

（三）探索多種發(fā)展模式，為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗

特色小鎮(zhèn)主要體現(xiàn)在特色資源、特色產(chǎn)業(yè)和特色風(fēng)貌上。山西已經(jīng)入選的部分特色小鎮(zhèn)和正在打造的特色小鎮(zhèn)，立足自身實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，推動了資源、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌的協(xié)調(diào)發(fā)展。如汾陽市杏花村鎮(zhèn)以汾酒品牌的知名度為基礎(chǔ)，形成了以釀造產(chǎn)業(yè)為支柱，旅游開發(fā)為突破口拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的全新模式。陽城縣潤城鎮(zhèn)在積極申報沁河流域古堡群世界文化遺產(chǎn)的同時，通過休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的深度融合發(fā)展，逐漸形成了“鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的全新格局。昔陽縣大寨鎮(zhèn)圍繞“農(nóng)”字做文章，在不斷發(fā)展釀酒、制衣、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成了以菇、果、花、苗木為特色的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)的深度融合。各地不同的發(fā)展模式，為山西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

二、山西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

目前，山西特色小鎮(zhèn)總體上處于創(chuàng)建培育階段，受主客觀因素制約，主要存在以下一些亟需解決的問題。

（一）規(guī)劃相對滯后，建設(shè)質(zhì)量不高

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，建設(shè)特色小鎮(zhèn)必須要做到五個堅持，即堅持創(chuàng)新探索、堅持因地制宜、堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、堅持以人為本、堅持市場主導(dǎo)。但實踐中，山西有些地方對這五個堅持的理解把握還不到位，導(dǎo)致高水平、有特色、操作性強的規(guī)劃不多，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃滯后和建設(shè)質(zhì)量不高的問題較為突出。如有的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，不能在市域、縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮，致使其規(guī)劃的定位不夠準(zhǔn)確、布局不夠合理、功能不夠明晰;有的特色小鎮(zhèn)對自己的地理環(huán)境和歷史文化缺乏深入的研究，導(dǎo)致其規(guī)劃缺乏個性，建筑風(fēng)格千篇一律，城鎮(zhèn)風(fēng)貌千城一面。

（二）缺乏機制保障，發(fā)展成效不顯著

近年來，山西陸續(xù)出臺了一系列加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策文件。但是在實際工作中，一些政策在落地時被打了折扣。一方面，一些省級文件只落實到市級層面，導(dǎo)致市級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有發(fā)揮出來，政策只停留在方向性指導(dǎo)方面，而縣區(qū)一級又缺乏對接政策的主動性，導(dǎo)致政策利用率不高，不能發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。另一方面，雖然中央和省級各部門對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度很大，但是由于有些地方政府的發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃等職能部門缺乏協(xié)調(diào)配合機制，導(dǎo)致政策資金分散使用，集聚效果不明顯，尚未形成“集中力量辦大事”的局面。如有的地區(qū)雖然建立了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合不夠，導(dǎo)致針對招商引資、項目建設(shè)、廣告宣傳等不同內(nèi)容的細(xì)化分工不明確，在一定程度上影響了特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）特色產(chǎn)業(yè)不突出，開發(fā)建設(shè)層次不高

目前，山西一些特色小鎮(zhèn)尚未形成成熟的特色產(chǎn)業(yè)。一方面，同質(zhì)化競爭造成特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的缺失。一些特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新力度不夠，不去深挖自己的人文特色和自然優(yōu)勢，只是簡單模仿其他特色小鎮(zhèn)的“特色”產(chǎn)業(yè)，從而造成產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品相同。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。目前，山西相當(dāng)多一部分特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以煤焦產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，尚未做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品的支撐，使得這些特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展活力和競爭力明顯不足。

（四）資金人才缺乏，制約特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力大。目前，山西大多數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源于政府。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目大多投資額度大、盈利能力弱、回收周期長，對社會資本缺乏吸引力，而PPP等社會化融資模式推廣難度較大，導(dǎo)致目前特色小鎮(zhèn)的融資渠道不暢，影響了其可持續(xù)發(fā)展。另一方面，許多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)和運營過程中缺乏專門的人才和技術(shù)力量，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色沒有真正得到體現(xiàn)，一定程度上影響了特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，不少旅游特色小鎮(zhèn)的服務(wù)人員多為當(dāng)?shù)鼐用瘢胰狈I(yè)培訓(xùn)和教育，無法滿足不同類型游客的多樣化、多層次需求。

三、推動山西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的對策

推動山西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)稟賦，激活蟄伏的發(fā)展?jié)摿?，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞“特、小、精、美”謀篇布局，讓特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新平臺，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體，推動 “一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化的新路徑。

（一）制定特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)規(guī)劃

推動山西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)人們對美好生活的需求，立足特色小鎮(zhèn)的自然生態(tài)和人文底蘊，在遵循特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，以引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.以努力促進人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接。特色小鎮(zhèn)建設(shè)、推動新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三者目的一致，都是為了促進人的全面發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美宜居城鎮(zhèn)生活的期待，整體納入國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)全域規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃這一體系中，整合、聚集、激活各類資源要素，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。同時，要廣泛動員并吸引群眾積極參與共建共享，通過打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，讓百姓擁有更多幸福感和獲得感。

2.貫徹生態(tài)優(yōu)先理念，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中體現(xiàn)自然與人文互相融合。實踐中，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點進行綜合規(guī)劃，尊重特色小鎮(zhèn)的自然環(huán)境、地形植被等，有機協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)內(nèi)外的綠地、河湖、林地、耕地，加強環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。在特色小鎮(zhèn)的形象設(shè)計規(guī)劃方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠唾Y源稟賦，科學(xué)確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，充分體現(xiàn)其形態(tài)“精而美”，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)的功能定位規(guī)劃方面，應(yīng)在整體風(fēng)格、建筑布局、產(chǎn)業(yè)特色、公共設(shè)施等方面體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的空間特色，強化建筑風(fēng)格的個性設(shè)計，保護小鎮(zhèn)特色景觀資源，系統(tǒng)謀劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，將空間布局與周邊自然人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.堅持凸顯特色原則，特色小鎮(zhèn)設(shè)計策劃要務(wù)實準(zhǔn)確。特色是特色小鎮(zhèn)的核心，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。對各個特色小鎮(zhèn)的準(zhǔn)確定位，是設(shè)計策劃的第一要務(wù)。全國兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”中，有旅游發(fā)展型、歷史文化型、休閑度假型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、高端制造型、金融創(chuàng)新型等。山西具有獨特的地理條件、特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢詣?chuàng)造性定位、創(chuàng)新性設(shè)計、獨創(chuàng)性發(fā)展，圍繞特色做文章。如建設(shè)邊塞風(fēng)情特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、康養(yǎng)休閑特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、紅色文化特色鎮(zhèn)、生態(tài)友好特色鎮(zhèn)等。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要不斷挖掘自身的地貌特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，合理確定特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，做好統(tǒng)籌謀劃，進而真正彰顯小鎮(zhèn)的地方特色。

（二）強化特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的機制保障

當(dāng)前，山西特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正在進行時，要進一步強化特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的機制保障，著重在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機構(gòu)、完善工作機制等方面下功夫。

1.建立統(tǒng)籌推進機制，強化特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的組織力。一是建立健全市級層面推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善多部門協(xié)同工作機制，加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是對特色小鎮(zhèn)或正在打造的特色小鎮(zhèn)堅持簡政放權(quán)的體制機制，下放行政管理權(quán)限，提升鎮(zhèn)政府的自主管理能力。三是堅持以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”為發(fā)展原則，在充分發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務(wù)、強化空間監(jiān)管作用的同時，把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，引導(dǎo)其進行有效投資，鼓勵大型企業(yè)牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力與活力，并積極探索特色小鎮(zhèn)的市場化運作機制，協(xié)同推進特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。四是積極鼓勵體制機制創(chuàng)新，賦予特色小鎮(zhèn)先行先試權(quán)限。鼓勵各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)管理體制機制，加快“放管服”改革，符合法律要求的改革事項允許特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展需要先行先試。

2.組建利益相關(guān)者協(xié)商平臺，推動特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)往往涉及地方政府、開發(fā)商、原住民、游客等諸多利益主體，要改變目前經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)相互交織的狀況，就要通過公共管理手段協(xié)調(diào)和約束各方利益關(guān)系。一方面，要建立規(guī)劃、住建、旅游、文物部門和特色小鎮(zhèn)所在地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會商聯(lián)動機制。地方政府作為管理主體要首先從旅游經(jīng)營中分離出來。為了兼顧經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多方面的效益，應(yīng)搭建由旅游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、政府相關(guān)部門等組成的多方協(xié)商平臺，讓各利益相關(guān)者參與到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督全過程。另一方面，要按照提升資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，探索市場化運作機制，成立特色小鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營公司，統(tǒng)一創(chuàng)意策劃、統(tǒng)一市場招商、統(tǒng)一市場銷售，不斷適應(yīng)新時代的發(fā)展趨勢。

（三）大力培育特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺。推動山西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，要按照生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”理念和宜業(yè)宜居宜游“三宜結(jié)合”的要求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強文化內(nèi)涵挖掘和生態(tài)環(huán)境保護。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之基。一方面，要立足山西的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)積淀，深入挖掘當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最具潛力、最易成長的特色產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展小鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，結(jié)合特色文化、特色環(huán)境，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建特色小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。另一方面，可以利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機會，對小鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清退低端、不符合特色小鎮(zhèn)定位的產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)生態(tài)予以重建。要以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，從點到面，推動形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的特色小鎮(zhèn)。

2.挖掘文化內(nèi)涵，構(gòu)筑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的精神之魂。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂和命脈，是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”。 推動山西特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須提煉真正體現(xiàn)小鎮(zhèn)獨特風(fēng)貌和特點的文化元素，充分發(fā)揮文化的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用。一是借助山西豐厚的歷史文化資源，深入挖掘、梳理和提煉山西特有的“晉商文化”“紅色文化”“忠義文化”“廉政文化”等文化印象、文化標(biāo)識，將山西傳統(tǒng)文化和歷史底蘊與時代精神相結(jié)合，提升山西文化產(chǎn)業(yè)形象。二是加強對小鎮(zhèn)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，要緊扣傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)特色設(shè)計出適合小鎮(zhèn)自身的發(fā)展思路，把傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化成真正體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)新空間。 三是著力整合文化旅游資源，扎實推進全域旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要圍繞景點旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，加快環(huán)境整治，著力打造全域美麗鄉(xiāng)村，力圖以文化旅游產(chǎn)業(yè)為紐帶，彰顯特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)域魅力。

3.培育典型引路，塑造特色小鎮(zhèn)的山西產(chǎn)業(yè)品牌。一是要有目的地對產(chǎn)業(yè)潛力較大的小鎮(zhèn)進行重點培育，尤其是中心城市周邊適合疏解都市功能的特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)往往有一定的經(jīng)濟規(guī)模、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施。二是要組織專家學(xué)者對全省的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作進行全方位的深入調(diào)研和微觀剖析，著力破解特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位不清晰、產(chǎn)業(yè)承載能力不高的難題，不斷創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。三是特色小鎮(zhèn)承載著極其豐富的歷史記憶、人文生態(tài)和社會發(fā)展軌跡，各地應(yīng)根據(jù)所處的地理區(qū)位，依托各自的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，確立不同的開發(fā)思路，重點培育、打造精品、塑造品牌，持續(xù)挖掘特色彰顯、模式先進、經(jīng)驗普適的精品特色產(chǎn)業(yè)，及時推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）夯實資金人才基礎(chǔ)，助力特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

相關(guān)研究表明，山西有超過80%的特色小鎮(zhèn)都存在資金不足、人才短缺的問題。因此，要加大資本融合，組建人才戰(zhàn)略體系，助力特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.探索特色小鎮(zhèn)多元投融資渠道。一是充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。如各級政府和相關(guān)部門對符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目要給予專項建設(shè)資金支持，并對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。二是充分運用銀行金融資源。加大商業(yè)銀行對特色小鎮(zhèn)的貸款力度，使其能夠為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)支持。同時，要發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行的作用，根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專項信貸資金。三是大力發(fā)展PPP融資模式。要通過設(shè)立PPP示范項目獎補資金，出臺相應(yīng)的金融政策，建立符合特色小鎮(zhèn)PPP項目的金融體系。探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等多元融資路徑，引導(dǎo)具有優(yōu)勢的國企發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，在與政府達成合作框架協(xié)議后，再通過聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)設(shè)立有限合伙基金，進而對接特色小鎮(zhèn)PPP項目。四是進一步激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力，推動各類型企業(yè)積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目。支持在特色小鎮(zhèn)投資的運營主體及相關(guān)項目公司通過企業(yè)發(fā)債、上市融資等方式，打破市場壁壘，拓寬融資渠道。

2.加強特色小鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。一是實施人才培育工程，重點在崗位設(shè)置、工資待遇、專項培養(yǎng)等方面給予特殊政策，鼓勵和支持特色小鎮(zhèn)與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、科研院所等深入合作，探索建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系。二是完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多層次獎勵體系，對具有較大潛力的人才在學(xué)習(xí)深造、國際交流等方面給予獎勵或資助。三是健全人才引進制度，與行業(yè)龍頭企業(yè)對接，將與特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才納入重點人才引進計劃，對引進特色小鎮(zhèn)急需的高端人才、特殊人才，實行一人一議。同時，可以聘請知名專家學(xué)者擔(dān)任“引才大使”，并對企事業(yè)單位通過中介組織引進的高層次人才給予傭金補貼?？傊?，構(gòu)建“山西特色小鎮(zhèn)人才城”，要融通政府、企業(yè)、社會和高層次人才。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019-11-06（01）.

〔2〕王天宇，陳 維.以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手推進鄉(xiāng)村振興〔N〕.光明日報，2019-11-13（06）.

〔3〕住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知〔EB/OL〕.（2016-07-01）.http：//

www.mohurd.gov.cn/wjfb/201607/t20160720_228237.html.

〔4〕鄭 娜.山西建設(shè)特色小鎮(zhèn)要抓住六大要點〔N〕.發(fā)展導(dǎo)報，2016-12-13（04）.

〔5〕鄭 欣.中國特色小鎮(zhèn)的概念與特點分析〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（11）：7-8.

〔6〕張吉福.特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑與模式——以山西省大同市為例〔J〕.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017（01）：145-151.

〔7〕國家發(fā)展改革委 國土資源部 環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見〔EB/OL〕.（2017-12-05）. https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/xxczhjs/ghzc/201712/t20171205_972181.html.

〔8〕國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知〔EB/OL〕.（2018-09-28）.? https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201809/t20180928_

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〔9〕葉 欠，劉春雨，閏浩楠.特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與政策選擇〔J〕.宏觀經(jīng)濟管理，2020（09）：26-27.

〔10〕丁 宏.推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展〔N〕.經(jīng)濟日報，2020-06-26（07）.

〔11〕住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知〔EB/OL〕.（2016-10-14）.http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201610/t20161014_229170.html.

責(zé)任編輯 徐 芳