長江禁捕：長三角協(xié)同立法的典范之作

曾德云

1月1日起，長江“十年禁漁”全面啟動(dòng)實(shí)施。

3月1日起，《中華人民共和國長江保護(hù)法》開始施行。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長江要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。長江“十年禁漁”，上海能做點(diǎn)什么？長三角又能做點(diǎn)什么？一項(xiàng)重要的協(xié)同立法工作正圍繞著“節(jié)日”節(jié)奏緊鑼密鼓地進(jìn)行……

“雙12”： 你在買買買 我在寫寫寫

2020年12月12日，正是傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)，許多年輕的網(wǎng)友沉浸在網(wǎng)絡(luò)購物狂歡中，疫情也抵擋不了“全民瘋搶”的網(wǎng)購盛宴活動(dòng)。而在市人大機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會(huì)法工委的年輕人們，滿腦子想的卻是活怎么干？草案怎么寫？

市委書記李強(qiáng)批示“可否啟動(dòng)長江‘十年禁漁立法（協(xié)同推進(jìn)）？”市人大常委會(huì)主任蔣卓慶批示，研究長江“十年禁漁”協(xié)同立法的可行性。

長江禁漁，情況到底如何？存在什么難點(diǎn)？還需要什么制度保障？同志們腦袋中幾乎一片空白。

擼起袖子加油干！聽完市漁業(yè)行政主管部門的工作情況介紹，同志們馬上投入到研究之中。周末剛剛過去，《關(guān)于推進(jìn)長江禁漁長三角協(xié)同立法的情況報(bào)告》已經(jīng)擺到了領(lǐng)導(dǎo)的桌上，制定“法律性問題決定”成為立法形式的首選。

由市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會(huì)法工委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市司法局及有關(guān)專家組成的立法課題小組已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，立法工作方案已經(jīng)確定，要爭取在2021年第一季度出臺(tái)決定。

12月24日： 你在平安夜 我在不眠夜

“雙12”剛過去了一周，時(shí)髦洋氣的年輕人又開始參加“平安夜”活動(dòng)了。而市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會(huì)法工委的同事們正在緊張地工作，為了籌辦好會(huì)議，忙碌地加班。

2020年12月24日至25日，“長江禁捕長三角三省一市聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法座談會(huì)”在上海召開。三省一市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會(huì)法工委圍繞貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于長江“十年禁漁”的重大決策，就長江禁捕長三角聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法工作進(jìn)行研討和溝通協(xié)調(diào)。有的省擔(dān)憂：臨時(shí)的立法提議，能否納入本就繁重的年度立法計(jì)劃？有的省提出，剛剛修訂的漁業(yè)法條例已經(jīng)對(duì)禁漁作了規(guī)定，是否還有必要再出臺(tái)相關(guān)規(guī)定？經(jīng)過兩天的激烈討論，最終三省人大積極響應(yīng)，熱情參與，全力支持協(xié)同立法，協(xié)同立法工作拉開了序幕。

1月1日： 你休閑過節(jié) 我碼字過節(jié)

原本的度假計(jì)劃作廢，三天的元旦節(jié)，同志們沒有時(shí)間休息。假期剛過，經(jīng)過十多次的修改、調(diào)整、完善，《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》已經(jīng)拿出了第四稿。

1月6日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會(huì)法工委就帶著草案文本第四稿，分三路赴江蘇、浙江、安徽三省上門溝通協(xié)同立法工作，聽取三省人大常委會(huì)對(duì)草案的意見建議。1月11日，草案文本第五稿再次征求江蘇、浙江、安徽三省人大常委會(huì)意見。修改完善后，又馬上報(bào)送全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、全國人大常委會(huì)法工委，尋求全國人大的立法工作指導(dǎo)。1月18日，征求市政府相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府、上海海警局等中央在滬直屬機(jī)構(gòu)以及東海水產(chǎn)研究所、海洋大學(xué)等科研單位意見。

2月11日： 你歡度春節(jié) 我求解“心結(jié)”

按照立法工作方案，禁捕決定草案文本將提交2月底市人大常委會(huì)會(huì)議審議表決，按照規(guī)范程序，市人大常委會(huì)會(huì)議前一周要提交主任會(huì)議審議?？墒?，春節(jié)后第一個(gè)工作日就已是2月18日，相關(guān)準(zhǔn)備工作必須加班加點(diǎn)完成，以確保相關(guān)法定程序順利完成。

然而，對(duì)于禁捕區(qū)域是否全面禁止垂釣行為，各方面意見還不統(tǒng)一。不禁止垂釣，擔(dān)心會(huì)影響禁捕效果;一刀切地禁止垂釣，又有執(zhí)法力量不足的問題，還可能引發(fā)社會(huì)熱議等。起草小組反復(fù)斟酌，根據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會(huì)法工委的指導(dǎo)意見，綜合江蘇、浙江、安徽三省人大的立法表述，再次聽取市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門的建議。在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下，最終決定在第四條增加一款：“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定管理制度，加強(qiáng)禁捕區(qū)域垂釣管理?！迸c其他三省的表述原則上基本一致，體現(xiàn)了內(nèi)容上的協(xié)同性。

最終，經(jīng)歷了7次重大改稿、數(shù)十次修改完善的法律草案文本正式提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。2月26日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過。隨后，江蘇、浙江、安徽三省人大常委會(huì)也于3月下旬陸續(xù)審議通過。

4月1日： 你們的“愚人節(jié)” 我們的“漁人節(jié)”

三省一市人大常委會(huì)密切配合、高度協(xié)同的地方性法律《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》正式出臺(tái)，統(tǒng)一定為4月1日起施行。4月1日，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)在上海聯(lián)合召開長江禁捕決定新聞發(fā)布會(huì)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

發(fā)布會(huì)得到了中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)的關(guān)注，本市紙媒、新媒體一齊上陣。有記者開玩笑說：你們?cè)趺催x擇了“愚人節(jié)”發(fā)布，不擔(dān)心影響效果么？其實(shí)，在立法者心中，法律真正得到貫徹實(shí)施才是最重要的，“愚人節(jié)”是你們的，對(duì)于人大工作者來說，這個(gè)日子是“漁人節(jié)”。

4月2日，就在禁捕決定發(fā)布后的第二天，市人大常委會(huì)、市政府聯(lián)合召開“一法一決定”（長江保護(hù)法和禁捕決定）貫徹實(shí)施推進(jìn)大會(huì)，是時(shí)候把工作重心轉(zhuǎn)移到執(zhí)法檢查上去了。