推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展

趙佳音

旅游業(yè)是我省資源稟賦好、關(guān)聯(lián)度大、鏈條延伸長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有十分廣闊的發(fā)展空間和前景。大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有重要意義。我省“三個(gè)五”戰(zhàn)略提出，要充分發(fā)展特色旅游、打造旅游名鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用。圍繞全省旅游產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

一、我省旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的主要瓶頸

我省旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，但我省特色城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在較大發(fā)展空間。

基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)功能不完善。在城市建設(shè)規(guī)劃中，普遍較少考慮旅游要素及功能環(huán)境。目前，我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施普遍相對(duì)滯后，無法完全適應(yīng)日益增長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)需求。同時(shí)，一些旅游要素較為匱乏，接待服務(wù)設(shè)施沒有形成合理布局，公共交通、咨詢服務(wù)體系建設(shè)不夠完備，地方餐飲特色不夠突出。

城鎮(zhèn)旅游風(fēng)貌缺少個(gè)性和特色。普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)劃在先、旅游在后，建設(shè)在先、旅游在后的情況。城鎮(zhèn)發(fā)展中較少組織設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)自身的旅游吸引物，個(gè)性不夠鮮明，建筑風(fēng)格、城鎮(zhèn)風(fēng)貌缺乏地域特色。

部分重點(diǎn)旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。有些縣（市）對(duì)旅游規(guī)劃重編制、輕落實(shí)，做了規(guī)劃卻執(zhí)行實(shí)施不到位;有的縣（市）重規(guī)劃、輕策劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃不到位，使旅游資源開發(fā)建設(shè)品位參差不齊，導(dǎo)致“一流資源、二流開發(fā)”。

二、旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的路徑

旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的一般性途徑，可以概括為建設(shè)旅游集散中心推動(dòng)城市新區(qū)建設(shè)，建設(shè)旅游綜合體發(fā)展城市小區(qū)或新城鎮(zhèn)，以及發(fā)展特色旅游村鎮(zhèn)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我省應(yīng)著力打造特色城鎮(zhèn)、培育旅游名鎮(zhèn)，進(jìn)而加快我省特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展。

突出打造旅游名鎮(zhèn)，培育和形成特色城鎮(zhèn)化的亮點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。圍繞“雙線”布局，即東部最美冰雪避暑經(jīng)典旅游大環(huán)線和西部草原濕地生態(tài)旅游大環(huán)線，統(tǒng)籌整合資源要素，在長(zhǎng)吉圖打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地，形成休閑度假集群，成為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。二是抓好重點(diǎn)縣（市）。根據(jù)全省旅游資源普查結(jié)果，我省優(yōu)良級(jí)、特品級(jí)旅游資源70%分布在縣域。經(jīng)過多年的開發(fā)和建設(shè)，全省已經(jīng)形成一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，可以把打造旅游名鎮(zhèn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口和切入點(diǎn)，在全省培育資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、旅游經(jīng)濟(jì)壯大的重點(diǎn)縣（市），打造成全省乃至全國(guó)的特色旅游名鎮(zhèn)，發(fā)揮典型和樣板的示范引導(dǎo)作用，整體推動(dòng)全省特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是培育新亮點(diǎn)。在全省重點(diǎn)旅游縣（市）當(dāng)中，集中打造一批最具品牌效應(yīng)、最具市場(chǎng)潛力、最具特色的旅游城鎮(zhèn)，成為特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的精品。

全面做好打造旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃布局。一是合理布局。針對(duì)不同地域資源和文化，統(tǒng)籌規(guī)劃全省旅游名鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)布局，形成中心旅游城市、重要節(jié)點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游縣（市）和旅游特色化城鎮(zhèn)的合理布局。二是形成特色。打造旅游名鎮(zhèn)應(yīng)該突出差異化、體現(xiàn)特色化，形成一個(gè)名鎮(zhèn)就是一道風(fēng)景線、成為一個(gè)品牌。三是打造文化街區(qū)。圍繞全省重點(diǎn)旅游城市打造一批主題街區(qū)，為游客服務(wù)、符合市場(chǎng)要求，集演藝、商品、酒吧等特色功能于一體;引導(dǎo)建設(shè)含特色名店、名坊、名小吃的步行街、酒吧街，體現(xiàn)都市文化元素，將不同表現(xiàn)形式體現(xiàn)在城鎮(zhèn)旅游功能上。積極支持和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)、度假區(qū)組織舉行反映地方文化和風(fēng)情的駐場(chǎng)演出或小型文化演出。為增添城市魅力，鼓勵(lì)在有水域優(yōu)勢(shì)的旅游城市開展夜游項(xiàng)目。

進(jìn)一步出臺(tái)扶持特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策。進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的綜合扶持。圍繞全面實(shí)施省委、省政府《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)吉林省全域旅游發(fā)展的實(shí)施方案》，高位推動(dòng)，著力在以下方面創(chuàng)新突破：一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)作用。省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)比例逐年增加，集中用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，向重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)傾斜。二是加強(qiáng)和提升城市旅游服務(wù)功能。在城市規(guī)劃中，貫徹旅游先導(dǎo)原則，加大游客服務(wù)中心、旅游信息咨詢中心、街路標(biāo)識(shí)、旅游公交等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并給予一定的資金扶持。

加強(qiáng)建設(shè)旅游名鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？蓢L試設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，主要解決發(fā)展旅游名鎮(zhèn)大項(xiàng)目建設(shè)等重大問題。各市（州）及重點(diǎn)旅游縣（市）應(yīng)建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制，專題謀劃、研究和著實(shí)推動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、文旅等相關(guān)部門應(yīng)把專項(xiàng)資金向旅游名鎮(zhèn)傾斜，加大對(duì)旅游項(xiàng)目發(fā)展用地的支持力度，保證旅游項(xiàng)目的用地需求。

建立多元化旅游投融資體系。一是擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)融資規(guī)模，在融資方向上向旅游特色城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持和保障。二是籌劃設(shè)立我省旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，進(jìn)一步拓寬旅游企業(yè)的融資渠道，放大財(cái)政資金投資倍數(shù)，有效解決旅游企業(yè)后續(xù)發(fā)展壯大的資金需求問題。三是積極支持鼓勵(lì)各類融資方式，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目及旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納包括民間資本參與旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資;通過PPP、BOT、TOT等多種模式對(duì)全省重大旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)。

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，需深刻認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義，主動(dòng)把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)，以新目標(biāo)新思路推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)動(dòng)力和要素支撐，使城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)雙向促進(jìn)，共同發(fā)展。

責(zé)任編輯/柳? ?絮