澳大利亞青少年體育促進(jìn)政策分析與啟示

曾嘉欣，朱寒笑

(深圳大學(xué) 體育部，廣東 深圳 518061)

澳大利亞體育在其國民心目中是自豪感、身份感的象征。澳大利亞著名專欄作家唐納多·霍納曾說過，熱愛體育是成為澳大利亞人的第一步，是完成作為澳大利亞人的任務(wù)；對澳大利亞人而言，體育就是生活，不熱愛體育就是不熱愛生活，就是生活墮落的表現(xiàn)。自上世紀(jì)80年代，澳大利亞就以幫助青少年養(yǎng)成終身體育習(xí)慣為宗旨，頒布了多項體育政策，極大提高了澳大利亞體育人口數(shù)量和居民參與熱情[1]。從1976年蒙特利爾奧運(yùn)會上零金牌的失敗到1996年亞特蘭大奧運(yùn)會獲得獎牌總數(shù)排名第5，人均獲獎數(shù)位居第1(每百萬人獲得2.3枚獎牌)[2]，再到2004年雅典奧運(yùn)會17枚金牌的突破，澳大利亞無論是在國際賽事競爭力上還是在國民體育參與率上，都是當(dāng)之無愧的體育強(qiáng)國[3]。澳大利亞體育的成功離不開青少年體育的基礎(chǔ)，本文從政府政策、社會支持、學(xué)校措施和家庭環(huán)境四方面，分析澳大利亞在青少年體育促進(jìn)政策方面的創(chuàng)新之處，以為我國青少年體育促進(jìn)提供借鑒。

1 澳大利亞青少年體育促進(jìn)政策分析

1975年，澳大利亞弗雷澤政府縮減體育預(yù)算，導(dǎo)致精英體育水平下降[4]。1983年，澳大利亞霍克政府成立了體育、休閑與旅游部，鞏固先前工黨政府的精英競技體育計劃，卻忽視了大眾體育特別是青少年體育的發(fā)展，導(dǎo)致青少年體育參與率下降[5]。因此，從80年代開始，政府以提高青少年體育參與率為目標(biāo)，養(yǎng)成終身體育習(xí)慣為宗旨，出臺了一系列政策及相關(guān)計劃(表1)。

表1 歷年澳大利亞青少年體育促進(jìn)政策

1.1 近40年澳大利亞青少年體育促進(jìn)政策發(fā)展演變

1983年，澳大利亞成立獨(dú)立的體育、休閑與旅游部，頒布《競技運(yùn)動與休閑：前進(jìn)中的澳大利亞》，這成為澳大利亞體育政策快速增長的標(biāo)志。校園是政策的重點領(lǐng)域，1986年《澳式體育》出臺，將青少年體育促進(jìn)提上議事日程。《澳式體育》對傳統(tǒng)項目進(jìn)行重新設(shè)計后在學(xué)校推行，重點強(qiáng)調(diào)運(yùn)動的樂趣，實踐證明其有利于青少年身心健康和發(fā)展更高級別的運(yùn)動[4]。

1996年，澳大利亞在亞特蘭大奧運(yùn)會獲得41枚獎牌，但精英體育和大眾體育之間的發(fā)展卻更加不平衡。1996年底，政府發(fā)起了“活躍的澳大利亞：國家參與機(jī)構(gòu)”計劃，通過構(gòu)建由地方政府、設(shè)備供應(yīng)商和學(xué)校等組成的體育網(wǎng)絡(luò)，來提升體育服務(wù)質(zhì)量，提高國民體育參與率，提高體育運(yùn)動的社會功能和經(jīng)濟(jì)效益。2000年，澳大利亞在悉尼奧運(yùn)會獲得58枚獎牌，居獎牌榜第二，反映出澳大利亞精英體育的成功，相比之下，其社區(qū)體育投入占比為10%—15%，暴露出澳大利亞大眾體育建設(shè)的短板。后來，政府出臺《提高澳大利亞的運(yùn)動能力：更加活躍的澳大利亞》，對大眾體育采取更有針對性的行動，促進(jìn)社區(qū)俱樂部和當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間的聯(lián)系，搭建大眾體育到精英體育的渠道。

21世紀(jì)以來，現(xiàn)代文明病日益嚴(yán)重。澳大利亞政府出臺《澳大利亞體育：新挑戰(zhàn)，新方向》和《澳大利亞體育：成功的通道》，澳大利亞體育委員會在全國范圍內(nèi)發(fā)起“游戲生活——加入體育俱樂部”和“積極課后社區(qū)”計劃，旨在通過培養(yǎng)青少年的體育運(yùn)動興趣，全面提高其體育活動水平。相似的理念在2013年出臺的“游戲·體育·澳大利亞”和“運(yùn)動學(xué)?！庇媱澲械玫窖永m(xù)。2019青少年體育政策從學(xué)校、父母和志愿者等角度對俱樂部促進(jìn)青少年參與體育運(yùn)動提出具體建議。在政策的支持下，18%的12—17歲、15%—41%的5—17歲和6%—22%的15—17歲的兒童青少年，每人每天(或一周平均)累積60分鐘中等至高等強(qiáng)度體育活動(MVPA)[8]，相較于2014年，青少年的身體活動水平大幅度提高。

在近40年青少年體育政策引導(dǎo)下，澳大利亞青少年體育發(fā)展?fàn)顩r良好，體育參與率穩(wěn)步增長。2014年澳大利亞積極健康兒童組織發(fā)布了首個兒童和青少年體育活動報告[12]，之后每2年對國內(nèi)青少年體育活動狀況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查顯示，2018年青少年體育活動水平較2014年有所提高，久坐行為較2014年有所減少[13]；家長對青少年體育參與的觀念有所改善，其支持力度大幅度提高；在AASC、SS等校園政策的指引下，多數(shù)在校學(xué)生能通過體育課等保持一定程度的體育活動，各中小學(xué)學(xué)生可使用的校內(nèi)體育設(shè)施日趨完備，能滿足大部分運(yùn)動需求。社區(qū)周邊交通順暢，有充足的戶外活動場所。

1.2 澳大利亞青少年體育促進(jìn)政策特點分析

澳大利亞青少年體育政策堅持生活本位、可持續(xù)發(fā)展、歸類教學(xué)、親子互動情感交流等理念導(dǎo)向，構(gòu)建了“社會—學(xué)?！彝ァ斌w育活動網(wǎng)絡(luò)，對青少年體育活動的開展起到了重要的促進(jìn)作用，極大提高了青少年體育活動水平。

1.2.1 政策的理念導(dǎo)向：生活本位

澳大利亞的青少年政策強(qiáng)調(diào)從興趣入手培養(yǎng)青少年的體育生活觀，推動“將游戲融入體育，將體育融入生活”。在2010年《澳大利亞體育：成功的通道》下啟動的“游戲生活”[6]，是2001年的“游戲生活”的升級，為2歲及以下、3—4歲、5—6歲兒童推出了142種終身游戲卡(圖1)及相關(guān)視頻。這些游戲所培養(yǎng)的能力與澳大利亞體育素養(yǎng)框架內(nèi)容高度契合，涵蓋了生理、心理、社會和認(rèn)知等方面。不只在學(xué)校、俱樂部，青少年可以在其他任何地方與朋友、家人一起游戲。

圖1 “游戲生活”終身游戲卡——擊中目標(biāo)

AASC計劃同樣秉持“為生活而游戲”的理念，在澳大利亞大城市、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)社區(qū)的3 000多個地點，為小學(xué)適齡兒童提供課外體育活動，并為大約15萬名兒童提供課余托管服務(wù)。這些活動旨在促進(jìn)兒童參加系統(tǒng)的體育活動，發(fā)展運(yùn)動技能，培養(yǎng)終身體育的習(xí)慣。該計劃的升級版SS計劃將重點人群擴(kuò)大到5—12歲和13—17歲的兒童青年人群，將體育活動時間擴(kuò)展到在上學(xué)前、放學(xué)后。AASC和SS的重點是打破僅在上學(xué)期間參加體育運(yùn)動的限制，利用課余時間或周末時間，在家中或其他地方參與體育活動，將體育運(yùn)動融入到生活的方方面面。另外，AASC、SS和2019青少年體育政策都強(qiáng)調(diào)體育志愿者對青少年體育的推動作用，并為體育志愿者提供學(xué)習(xí)裁判規(guī)則、管理技能和練習(xí)運(yùn)動技術(shù)的機(jī)會。志愿者體育素養(yǎng)的提高會促進(jìn)運(yùn)動項目質(zhì)量的提高，反過來高質(zhì)量的運(yùn)動項目又會吸引、促進(jìn)青少年體育參與。

1.2.2 政策的社會導(dǎo)向：可持續(xù)發(fā)展

第一，政策執(zhí)行的可持續(xù)性。澳大利亞體育委員會在每一項政策的實施過程中，都設(shè)有相應(yīng)的持續(xù)年份和評估考核方式，一旦政策不適宜繼續(xù)執(zhí)行，便會暫停、終止或者升級。SS是AASC的升級，是《游戲·體育·澳大利亞》政策中的多項計劃之一?！栋拇罄麃嗴w育：新挑戰(zhàn)，新方向》強(qiáng)調(diào)體育志愿者、體育組織的作用和AASC的持續(xù)進(jìn)行，后推出的政策在一段時間后會進(jìn)行科學(xué)評估，根據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，以保證計劃順利進(jìn)行，維持政策執(zhí)行的連貫性。

第二，堅持全社會參與的理念。AASC的社會包容度較高，學(xué)校、晚托班、社區(qū)組織和體育俱樂部等機(jī)構(gòu)都能加入AASC活動站點，任何人只要滿足3項要求，也可以申請成為各站點的教練員。這3項要求也較為簡單：完成免費(fèi)的社區(qū)教練培訓(xùn)計劃(Community Coach Training Program，CCTP)；填寫試用登記表；通過國家犯罪記錄和兒童工作記錄調(diào)查[9]。SS則直接與澳大利亞的30多個國家體育組織(National Sporting Organizations，NSOs)合作，提供教練和培訓(xùn)服務(wù)。一些當(dāng)?shù)氐捏w育俱樂部亦可申請加入SS，經(jīng)批準(zhǔn)的俱樂部可以獲得一系列機(jī)會，包括提供NSO產(chǎn)品、資源和設(shè)備，NSO教練認(rèn)證課程培訓(xùn)等。其理念是積極調(diào)動全社會的力量參與青少年體育活動，增強(qiáng)每個主體的社會責(zé)任感，以為青少年創(chuàng)造一個良好的體育參與環(huán)境。

1.2.3 政策的學(xué)校導(dǎo)向：歸類教學(xué)

澳大利亞學(xué)校在開展各體育活動時采用了歸類教學(xué)形式，有針對性地匹配學(xué)生和教練員群體，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，有利于激發(fā)青少年的運(yùn)動興趣，提高青少年的運(yùn)動水平。在SS試點項目中，澳式足球(AFL)和網(wǎng)球都采取了這種教學(xué)形式。AFL為不同年級的中小學(xué)生提供了不同的教學(xué)計劃。如為初學(xué)者準(zhǔn)備的“學(xué)習(xí)AFL”計劃基于游戲活動，以有趣的方式發(fā)展核心技能；為對AFL有所了解的學(xué)生準(zhǔn)備的“體驗AFL”，在游戲中加入少量練習(xí)，進(jìn)一步發(fā)展運(yùn)動技巧，并引入比賽；多功能的“AFL 9s”計劃在團(tuán)隊運(yùn)動中將基本步法和運(yùn)動技能結(jié)合；“AFL女子足球”是專為女性學(xué)生開展的推廣計劃，小學(xué)階段側(cè)重入門，中學(xué)階段側(cè)重訓(xùn)練。澳大利亞網(wǎng)球協(xié)會專門為SS設(shè)計了小學(xué)項目和中學(xué)項目。小學(xué)項目由“合作項目”和“游戲項目”組成，“合作項目”將網(wǎng)球納入4周以上的學(xué)校健康和體育課程，培養(yǎng)學(xué)生打網(wǎng)球的技戰(zhàn)術(shù)能力；“游戲項目”為已經(jīng)掌握網(wǎng)球技能的學(xué)生提供游戲機(jī)會，注重學(xué)生的社會化教育，鍛煉學(xué)生的適應(yīng)力、領(lǐng)導(dǎo)力，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作、拼搏努力等體育精神，幫助學(xué)生更快地適應(yīng)競爭環(huán)境。中學(xué)項目同樣將網(wǎng)球納入4周的健康和體育課程，培養(yǎng)學(xué)生的終身體育習(xí)慣。

澳大利亞將課外體育活動與戶外拓展活動交由專業(yè)的體育俱樂部開展[10]，俱樂部可以為學(xué)生提供更多、更專業(yè)的運(yùn)動項目選擇，讓學(xué)生有機(jī)會體驗各種運(yùn)動項目。而俱樂部可以從學(xué)校招募運(yùn)動員、志愿者、管理人員和支持者，或者為高年級學(xué)生開辟、提供教練和裁判認(rèn)證的機(jī)會[11]。俱樂部可以專業(yè)、高效地提供多種運(yùn)動項目，有效彌補(bǔ)、支撐課外體育活動發(fā)展，可以說俱樂部是學(xué)校歸類教學(xué)中不可或缺的重要組成部分。

1.2.4 政策的家庭導(dǎo)向：親子互動，情感交流

澳大利亞青少年體育政策較為重視家庭成員的支持作用，關(guān)于家庭成員支持方面的內(nèi)容制定較詳細(xì)，旨在培養(yǎng)起家庭體育活動的習(xí)慣，塑造家庭健康的生活方式。SS中有詳細(xì)的關(guān)于家長及監(jiān)護(hù)人對青少年體育促進(jìn)提供幫助的內(nèi)容?！罢业侥愕?0”計劃，青少年向父母展示在校學(xué)習(xí)的運(yùn)動，讓整個家庭一起參與進(jìn)來，養(yǎng)成積極健康的生活方式；“把運(yùn)動帶回家”計劃建議青少年將體育活動擴(kuò)展到學(xué)校環(huán)境之外，設(shè)置體育家庭作業(yè)或游戲。2019青少年體育政策引導(dǎo)家長或監(jiān)護(hù)人不過分看重比賽結(jié)果，而要多關(guān)注青少年的比賽、訓(xùn)練過程及感受，注重青少年身心健康。在共同運(yùn)動中促進(jìn)家庭成員之間的情感交流，為青少年體育活動營造良好的氛圍。

2 澳大利亞青少年體育促進(jìn)政策對我國青少年體育發(fā)展的啟示

近年來，我國青少年體質(zhì)健康多項指標(biāo)均出現(xiàn)下滑趨勢，各年齡段肥胖率持續(xù)上升[14]，青少年體質(zhì)問題突出，缺乏體育鍛煉是主要原因之一。為改善此狀況，我國政府2016年頒布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確要求到2030年我國學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率要達(dá)到25%以上。目前我國青少年體質(zhì)狀況距《綱要》要求還有較大差距，必須擺脫傳統(tǒng)的單純依靠學(xué)校體育的思路，構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭多元聯(lián)動模式來促進(jìn)青少年體育發(fā)展。

2.1 注重體育政策制定與實施的匹配性

澳大利亞體育政策的制定與實施銜接緊密，可操作性強(qiáng)，各政策頒布后都有相應(yīng)的配套措施保障執(zhí)行。如2004年的“建設(shè)健康、積極的澳大利亞”政策的對應(yīng)實施措施為AASC計劃。SS計劃作為AASC計劃的升級版，圍繞學(xué)校、教練、體育組織、家長或監(jiān)護(hù)人四方制定實施方案，社會參與度非常高?？梢哉f，澳大利亞培養(yǎng)青少年體育生活方式的成功正得益于這種高包容度、高參與度的計劃。

澳大利亞體育政策從宏觀目標(biāo)到具體措施都十分詳盡，各基層組織能迅速定位并準(zhǔn)確落實。但考慮到我國人口眾多，各省份差異較大，國家體育總局在出臺相關(guān)政策后，地方相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，實地調(diào)研，鼓勵學(xué)校、體育組織等參與政策實施、制定計劃等，同時注重政策的包容性、連貫性和可操作性，以提高青少年的體育參與率為政策實施重點，從國家到地方、從學(xué)校到社會，多角度多渠道鼓勵青少年參與體育活動，如延長學(xué)校體育場地使用時間，增設(shè)對青少年優(yōu)惠的商用體育場地等。

2.2 調(diào)動社會力量廣泛參與，提高保障能力

AASC和SS都強(qiáng)調(diào)青少年參與體育運(yùn)動的多元性，為不同年齡階段、不同學(xué)習(xí)進(jìn)度的青少年設(shè)計針對性運(yùn)動計劃。大量科學(xué)研究表明，許多運(yùn)動員早期進(jìn)行的多樣化運(yùn)動并沒有抑制其專項的發(fā)展，反而有助于他們成為優(yōu)秀的運(yùn)動員[15]。因此，要樹立科學(xué)的鍛煉意識，年齡越小的兒童越應(yīng)該進(jìn)行多種運(yùn)動。我們可建立一種適合青少年的“運(yùn)動菜單”，為其創(chuàng)造低成本嘗試各種體育活動的機(jī)會。可考慮在有條件的俱樂部開展以體育活動為主的托管服務(wù)，青少年在緊張的腦力活動后需要充分的身體活動，這也能有效預(yù)防近視。非體育俱樂部形式的托管班可結(jié)合“運(yùn)動菜單”，每隔一段時間更換合作俱樂部，讓青少年體驗更多的體育活動項目。俱樂部在進(jìn)行體育活動時，要注意歸類教學(xué)，按照年齡段、技能水平等對青少年聚類，相比政策的強(qiáng)力要求，同伴效應(yīng)將更有利于青少年參與體育活動的持久性[16]。

此外，可考慮在學(xué)校和社區(qū)內(nèi)成立“體育圖書館”，為青少年體育活動提供體育器材租賃等服務(wù)，這不僅能夠減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有利于環(huán)境保護(hù)。除提供體育器材外，“體育圖書館”還可以提供體育場地租借服務(wù)，以抽簽制、預(yù)約制或積分兌換等方式，確保廣大青少年有均等的鍛煉機(jī)會。據(jù)調(diào)查[17]，高于80%的受訪青少年表示需要專業(yè)的校外體育輔導(dǎo)，在“體育圖書館”中，可以增加由體育志愿者、退役運(yùn)動員組成的專業(yè)輔導(dǎo)隊伍，引入社會力量提供科學(xué)的體育指導(dǎo)服務(wù)。

2.3 改革學(xué)校體育授課方式，注重興趣培養(yǎng)

學(xué)校作為“學(xué)?！鐓^(qū)—家庭”教育網(wǎng)絡(luò)中的主體環(huán)節(jié)，在促進(jìn)青少年體育參與中起著重要的作用[18]。澳大利亞學(xué)校強(qiáng)調(diào)興趣培養(yǎng)，將體育融入青少年日常生活中，如學(xué)校針對每一個運(yùn)動項目都開展了不同難度的課程計劃(如AFL項目)，不同年齡段、不同運(yùn)動水平的青少年與伙伴一起參與最適合自己的計劃。我國中小學(xué)體育課程，基本上是以班級為單位開展同一種運(yùn)動項目授課，學(xué)生對運(yùn)動項目的興趣不同、運(yùn)動能力參差不齊，影響教學(xué)效果。如何培養(yǎng)學(xué)生的主觀能動性，讓他們主動參與到體育活動中來，是青少年體育促進(jìn)的關(guān)鍵所在。可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，鼓勵各校因地制宜，開展具有地域特色的體育課程，如武術(shù)、高爾夫、冰雪運(yùn)動等，打造學(xué)校品牌甚至城市品牌；打破以班級為單位的授課方式，以年級為上課單位、依運(yùn)動項目分班，給予學(xué)生自主選擇運(yùn)動項目的機(jī)會；通過多種途徑建立學(xué)校與社區(qū)體育俱樂部的聯(lián)系，調(diào)動起家庭對青少年參與體育活動的支持，使青少年的體育活動不再局限于傳統(tǒng)體育課、課間操或廣播操，而呈現(xiàn)多元局面。

2.4 發(fā)揮家庭、社區(qū)作用，營造體育氛圍

澳大利亞家長很好地發(fā)揮了榜樣示范作用，為青少年體育活動參與營造了良好的鍛煉氛圍，形成良好的代際傳遞。決定個體行為習(xí)慣的主要因素是環(huán)境。我國家長應(yīng)意識到培養(yǎng)體育生活習(xí)慣僅依靠學(xué)校體育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，家庭體育作為學(xué)校體育的基礎(chǔ)[19]和后備力量，應(yīng)隨時補(bǔ)充學(xué)校體育活動的不足，凸顯家長在“學(xué)?！鐓^(qū)—家庭”教育網(wǎng)絡(luò)中的重要地位[20]。家庭中父母行動上、精神上的陪伴比單純提供物質(zhì)支持更有利于體育鍛煉氛圍的營造[21]。應(yīng)采取多種方式，將體育活動融入到生活中，使“生活處處皆可體育”，譬如家長與青少年一起游戲、以爬樓梯代替乘電梯、飯后去公園徒步等。