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    人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行的實(shí)踐與模式選擇

    2021-05-10 03:31:52侯夢凡
    關(guān)鍵詞:分案執(zhí)行局人民法庭

    侯夢凡,江 濤

    (1.西南政法大學(xué) 法學(xué)院,重慶 401120;2.廣東省東莞市第一人民法院,廣東 東莞 523320)

    一、問題的提出

    2019年6月3日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》(以下簡稱《綱要》)。其中指出,應(yīng)“建立基層人民法院派出法庭審理的案件由該派出法庭執(zhí)行的機(jī)制,具備人員條件的派出法庭設(shè)立專門執(zhí)行團(tuán)隊(duì),不具備條件的可確定相對固定人員負(fù)責(zé)執(zhí)行?!痹撐募僖淮慰隙巳嗣穹ㄍ?1)的執(zhí)行主體地位。司法實(shí)踐中,各地人民法庭有關(guān)執(zhí)行工作做法不一,有些地區(qū)的人民法庭不參與執(zhí)行工作,執(zhí)行工作統(tǒng)一交由專門執(zhí)行機(jī)構(gòu);有些地區(qū)的執(zhí)行案件由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人民法庭共同分擔(dān),即使在人民法庭參與執(zhí)行工作的相關(guān)地區(qū),其具體操作也有不同。多數(shù)法院保持了執(zhí)行工作的二元化,即執(zhí)行工作由人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。不同的是,各地法院對于人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系,以及二者之間的執(zhí)案標(biāo)準(zhǔn)劃分有所不同。

    在獨(dú)立設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作幾乎成為執(zhí)行體制改革中必不可少的關(guān)鍵一環(huán)之時(shí),人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作應(yīng)逐漸減少,但實(shí)際情況是,各地法院對人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行青睞有加,人民法庭參與執(zhí)行工作不減反增。究竟是何種力量支撐著人民法庭的執(zhí)行工作?人民法庭和執(zhí)行局各自執(zhí)案的范圍是怎樣的?如何分案才能最大化繁簡分流,均衡執(zhí)行力量?執(zhí)行指揮中心在分案中扮演了怎樣的角色?人民法庭及執(zhí)行局執(zhí)行人員的管理體系應(yīng)如何在現(xiàn)有權(quán)力規(guī)范體系中進(jìn)行構(gòu)建?現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)如何在執(zhí)行工作中發(fā)揮效用?因此,本文以人民法庭執(zhí)行為對象進(jìn)行實(shí)證研究,對人民法庭執(zhí)行進(jìn)行類型化分析,從對比中發(fā)現(xiàn)我國人民法庭執(zhí)行工作的走向。在此基礎(chǔ)上,對未來我國執(zhí)行模式進(jìn)行制度化構(gòu)建。

    二、人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

    (一)歷史基礎(chǔ)

    人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作其法律傳統(tǒng)根基深厚。執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的歷史淵源由來已久。

    1998年,最高人民法院出臺的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中明確規(guī)定:“人民法院根據(jù)工作需要,依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)?!弊源烁鱾€(gè)法院均積極探索設(shè)立執(zhí)行庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作以落實(shí)審執(zhí)分離的指導(dǎo)思想,但此時(shí)的執(zhí)行庭并沒有脫離審判,審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)同樣定位模糊。2000年《最高人民法院關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》中指出:“新執(zhí)行機(jī)構(gòu)可稱為執(zhí)行局。”自此,各級人民法院改執(zhí)行庭為執(zhí)行局。在強(qiáng)調(diào)審執(zhí)分離背景之下,執(zhí)行機(jī)構(gòu)逐漸建立并參與執(zhí)行工作,執(zhí)行主體不再是法院一家獨(dú)大。2014年《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法庭工作的若干意見》中規(guī)定:“對執(zhí)行工作難度較大、基層人民法院執(zhí)行不影響當(dāng)事人合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn),以及人員裝備難以保障執(zhí)行工作順利開展的人民法庭審結(jié)案件,原則上由基層人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。對可以當(dāng)庭執(zhí)結(jié)以及由人民法庭執(zhí)行更加方便訴訟群眾的案件,應(yīng)當(dāng)由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行?!币陨衔募?guī)定了人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)案標(biāo)準(zhǔn),但其規(guī)定各異。由此可以看出這一問題的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。從歷史變遷中我們可以窺見,不同時(shí)期的法律文件在設(shè)立執(zhí)行局執(zhí)行的大背景之下,不約而同地證成人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的合法性。

    為貫徹落實(shí)中央有關(guān)人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行的總體要求,全國各地各級人民法院紛紛出臺了相關(guān)規(guī)定以支持人民法庭開展執(zhí)行工作。2006年廣東省高院《關(guān)于進(jìn)一步提高人民法庭司法能力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供公正、高效司法保障的意見》中規(guī)定:“人民法庭審結(jié)的案件,可按審執(zhí)分離的原則自行執(zhí)行?!睖刂菔兄性涸?009年《關(guān)于人民法庭落實(shí)司法為民方便群眾訴訟的若干意見》中規(guī)定:“人民法庭可以自行執(zhí)行本庭審結(jié)的案件?!?014年12月北京市高院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作的若干意見》中規(guī)定:“人民法庭審結(jié)的案件原則上由本院執(zhí)行庭負(fù)責(zé)執(zhí)行,但對可以當(dāng)庭執(zhí)結(jié)、被執(zhí)行人居住偏遠(yuǎn)或者其他由人民法庭執(zhí)行更為方便的案件,也可以由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行?!?/p>

    可見,無論是中央層面還是地方層面,對于人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作向來重視,人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行也在立法層面和實(shí)踐層面由來已久,根基深厚。人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行得到了天然的合法性和合理性證成。

    (二)現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢

    1.便于當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)利,回應(yīng)當(dāng)事人司法正義需求

    人民法庭設(shè)立之初的目標(biāo)便是“兩便原則”——“便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟,便于人民法院審判案件”。基于人民法庭的地理位置可以將其分為城市人民法庭和鄉(xiāng)村人民法庭。即使在交通工具極為便利的今天,城市中的當(dāng)事人進(jìn)行訴訟依舊會選擇距離自己較近的人民法庭進(jìn)行,從而免去其來回奔波的時(shí)間成本和金錢成本。審理程序尚可在人民法庭進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)審理結(jié)果的執(zhí)行程序內(nèi)置于人民法庭有何不可?如果說在大城市人民法庭需要有執(zhí)行的職能,那么在鄉(xiāng)村人民法庭則更需要有執(zhí)行的職能。偏遠(yuǎn)山區(qū)的人民法庭更具明顯的鄉(xiāng)土氣息,其運(yùn)作體現(xiàn)了濃郁的鄉(xiāng)土社會特質(zhì)。如法庭的審判工作可能會打破時(shí)間、空間、程序等方面的限制,其處理糾紛的辦公現(xiàn)場可能是在村頭、山邊各種方便糾紛解決的場所[1]。鄉(xiāng)村人民法庭在審理案件時(shí)的種種做法極大地方便了當(dāng)事人的訴訟,若強(qiáng)行要求當(dāng)事人前往人民法院進(jìn)行執(zhí)行則與當(dāng)事人追求實(shí)質(zhì)正義,真正解決糾紛的目標(biāo)價(jià)值存在內(nèi)在矛盾。人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行免去了當(dāng)事人反復(fù)奔波之煩惱,提高了執(zhí)行效率,更有利于當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

    2.提高執(zhí)行結(jié)案率,促進(jìn)審執(zhí)協(xié)調(diào)互動

    執(zhí)行力缺陷是降低執(zhí)行效率的重要原因之一,造成執(zhí)行力缺陷主要有以下原因:民事判決內(nèi)容不具體、不適于強(qiáng)制執(zhí)行、漏判執(zhí)行主體[2]。執(zhí)行力缺陷會大大增加執(zhí)行難度,讓執(zhí)行人員在執(zhí)行工作中無所適從。究其原因,是因?yàn)閷徟腥藛T在作出判決過程中通常會忽略法律文書的執(zhí)行力。一方面,是由于審判人員未接觸過執(zhí)行工作,很難對執(zhí)行工作有全面清晰的認(rèn)識。在審執(zhí)分離的大背景下,執(zhí)行局獨(dú)立于審判庭,審判人員和執(zhí)行人員之間基本沒有溝通交流。另一方面,在執(zhí)行過程中若是存在執(zhí)行依據(jù)不明等執(zhí)行力缺陷等問題,執(zhí)行人員通常會在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)解決問題,如進(jìn)行執(zhí)行和解等。執(zhí)行人員通常不會就執(zhí)行階段的問題和審判人員進(jìn)行溝通,而是在執(zhí)行過程中消化出現(xiàn)的問題。這種做法,一定程度上推動了案件的順利執(zhí)行,但是也會有執(zhí)行機(jī)構(gòu)無法“內(nèi)部消化”的執(zhí)行問題,使得審判程序和執(zhí)行程序在“分離”的大背景下逐漸失去了其協(xié)調(diào)性。

    執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中與審判人員進(jìn)行溝通,這一做法在司法實(shí)踐中也有立法例可資借鑒。我國臺灣地區(qū)針對強(qiáng)制執(zhí)行的“部令”明確規(guī)定:“執(zhí)行推事辦理執(zhí)行事件,如遇筆錄未瑧明確發(fā)生爭議時(shí),自得咨詢該案原審?fù)ラL或推事之意見,再行處理?!盵3]同時(shí)規(guī)定,執(zhí)行判決應(yīng)當(dāng)依法按照主文所載明的內(nèi)容,主文不明了時(shí),可以對裁判理由進(jìn)行參酌[3]。臺灣地區(qū)的裁判案例中也規(guī)定了對于存在執(zhí)行力缺陷判決的處理方法:“訴訟事件一經(jīng)判決確定,執(zhí)行衙門應(yīng)本該判決之內(nèi)容依法執(zhí)行,不僅以主文所載為范圍,即主文有遺漏或不明了而據(jù)其所附理由,茍已判斷明晰,與主文不相抵觸,亦應(yīng)依照執(zhí)行。”[3]執(zhí)行法官通過向?qū)徟蟹ü龠M(jìn)行咨詢,以期審判法官作出針對執(zhí)行力缺陷的合理解釋,從而確定具體的可執(zhí)行內(nèi)容,完成執(zhí)行。也有學(xué)者提出質(zhì)疑,認(rèn)為審判人員和執(zhí)行人員的溝通交流會突破審執(zhí)分離的原則。當(dāng)然,這種溝通交流也是有界限的,僅限于通過溝通彌補(bǔ)判決文書的執(zhí)行力缺陷,而不能隨意變更當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

    就東莞市人民法庭來說,審判人員和執(zhí)行人員辦公地點(diǎn)相同,同屬于一個(gè)法庭,只是不同的員額法官,一般是一位副庭長專門負(fù)責(zé)執(zhí)行工作。審執(zhí)行人員同屬一個(gè)法庭,之間的交流溝通自然也更為順暢高效。審判人員在判決時(shí)會充分考慮案件的可執(zhí)行力,執(zhí)行人員也會增加與審判人員的溝通交流。就調(diào)研來看,東莞市人民法庭的執(zhí)行人員在遇有執(zhí)行力缺陷的案件時(shí),一般都會和審判人員溝通,聽取真實(shí)意思。如果不具體、不易執(zhí)行的強(qiáng)度非常高,無法通過前述溝通解釋來獲得準(zhǔn)確的方向,東莞市人民法庭執(zhí)行法官則會考慮從程序上進(jìn)行處置。如駁回執(zhí)行申請,認(rèn)為判決有誤的通過本院提起審判監(jiān)督程序(2)。在實(shí)踐中,東莞市人民法庭執(zhí)行法官將靈活化處理,特別是協(xié)助執(zhí)行類的案件,一般判決只能泛泛寫明被執(zhí)行人有協(xié)助的義務(wù),但是發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書后,有關(guān)部門往往要求對判決沒有涉及的其他內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充,如對抵押權(quán)是否注銷、如車輛過戶加入被執(zhí)行人沒有獲得原權(quán)屬證書并公告作廢內(nèi)容等。

    3.節(jié)約司法資源,提高司法權(quán)威

    人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行的案件一般為被執(zhí)行人以及被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)在所屬轄區(qū)的案件,或是人民法庭自身審結(jié)的案件。人民法庭相較于執(zhí)行機(jī)構(gòu)更加了解案件的具體情況、案件所涉人員的鄉(xiāng)土關(guān)系以及其轄區(qū)內(nèi)人和物的具體情況,查人找物更加方便,由人民法庭負(fù)責(zé)就近執(zhí)行,減少了當(dāng)事人路途奔波時(shí)間,提高了執(zhí)行效率。在涉及需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)助之時(shí),該方式更加便捷快速。就調(diào)研情況來看,人民法庭對于系列案件可以在送達(dá)方面統(tǒng)一處理,節(jié)約了司法資源。通過快速、準(zhǔn)確地完成執(zhí)行任務(wù),人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行及時(shí)有效地保障了申請執(zhí)行人權(quán)利的實(shí)現(xiàn),提高了人民法庭在當(dāng)?shù)氐耐?,樹立了良好的法院形象?/p>

    三、人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行的兩種實(shí)踐模式分析及選擇

    在司法實(shí)踐中,各地法院還是保持了執(zhí)行工作的二元化,即執(zhí)行工作由人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。不同的是,各地法院對于人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及二者之間的執(zhí)案標(biāo)準(zhǔn)劃分有所不同。由分案標(biāo)準(zhǔn)不同可以將人民法庭的執(zhí)行分為固定分案執(zhí)行模式和隨機(jī)分案執(zhí)行模式。

    (一)固定分案執(zhí)行模式

    該模式是指立案庭或執(zhí)行指揮中心依據(jù)固定標(biāo)準(zhǔn)將案件分配給人民法庭或執(zhí)行機(jī)構(gòu),即人民法庭及執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)案標(biāo)準(zhǔn)涇渭分明。固定分案執(zhí)行模式的基本操作是:立案庭在立案之后,將待執(zhí)案件按一定的標(biāo)準(zhǔn)分配至執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人民法庭(見表1)。但是,對于該分案標(biāo)準(zhǔn)的確定,立法和實(shí)踐中均有許多做法。固定分案執(zhí)行模式在立法規(guī)定中具體體現(xiàn)為人民法庭原則執(zhí)行型和人民法庭例外執(zhí)行型。前者是人民法庭原則上執(zhí)行其審結(jié)的案件,疑難或不宜由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行的案件才交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)。更側(cè)重強(qiáng)調(diào)人民法庭的執(zhí)行主體地位,原則上由其負(fù)責(zé)執(zhí)行其審結(jié)的案件,只有在不適宜人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行或人民法庭無能力執(zhí)行的情況下才交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。代表法院有青州市基層人民法院(3)、東莞市中級人民法院(4)、北京市高級人民法院(5)(見圖1-3)。以上法院在各自操作中同樣存在差異,如東莞市人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行案件范圍為被執(zhí)行人或被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)在其轄區(qū)范圍內(nèi)的案件。后者則是原則上由執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使執(zhí)行權(quán),經(jīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)授權(quán)或是人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行更加方便群眾的交由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行,更側(cè)重強(qiáng)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行主體地位,原則上執(zhí)行權(quán)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行,若人民法庭執(zhí)行更加方便或得到了執(zhí)行局授權(quán)之后可行使執(zhí)行權(quán),代表法院有深圳市寶安區(qū)法院(6)(見圖4)。但無論是那種類型,固定分案執(zhí)行模式均強(qiáng)調(diào)人民法庭與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)案守備范圍不同。

    表1 固定分案執(zhí)行模式在立法規(guī)定中的具體表現(xiàn)

    圖1 青州市人民法院分案模式

    圖2 北京市人民法院分案模式

    圖3 東莞市人民法院分案模式

    圖4 寶安區(qū)人民法院分案模式

    (二)隨機(jī)分案執(zhí)行模式

    隨機(jī)分案執(zhí)行模式是指立案庭在分案之際并無特定的分案標(biāo)準(zhǔn),人民法庭和執(zhí)行局可執(zhí)行的案件標(biāo)準(zhǔn)完全一樣。代表法院為鄭州市高新區(qū)法院(7)、成都市武侯區(qū)法院(見圖5、圖6)。兩個(gè)法院具體操作步驟有所不同,但是基本模式大體一致。鄭州市高新區(qū)人民法院的執(zhí)行人員共由三部分組成:高新區(qū)人民法庭(西法庭)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行局執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、經(jīng)開區(qū)人民法庭(東法庭)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。東西法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的辦公場所位于其各自的人民法庭,執(zhí)行局執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的辦公場所位于執(zhí)行局,以上所有執(zhí)行團(tuán)隊(duì)均歸執(zhí)行局統(tǒng)一管理。鄭州市高新區(qū)人民法院和成都市武侯區(qū)人民法院的相同點(diǎn)在于,在分案之前的快執(zhí)團(tuán)隊(duì)或是優(yōu)先查控的設(shè)置。高新區(qū)快執(zhí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的案件一般為可以直接在賬面上查控、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行案件。賬面上有財(cái)產(chǎn)的快執(zhí)團(tuán)隊(duì)直接扣劃發(fā)還申請執(zhí)行人;若賬面財(cái)產(chǎn)不夠,會將案件分給其他承辦人。按照人民法庭和執(zhí)行局各自所有的執(zhí)行員的數(shù)量進(jìn)行案件隨機(jī)分配,即若執(zhí)行局執(zhí)行人員數(shù)量和高新區(qū)人民法庭執(zhí)行人員數(shù)量為1∶1,則兩者執(zhí)行案件的數(shù)量分配原則上也為1∶1(8)。成都市武侯區(qū)人民法院不同于高新區(qū)人民法院之處,為其分案原則按照承辦人員具體在辦案件數(shù)量進(jìn)行分案,若a執(zhí)行員和b執(zhí)行員目前在辦案件分別為80件和50件,則基于個(gè)人均衡辦案的要求,會再為ab執(zhí)行員分別分案20件和50件[4]。

    圖5 鄭州市高新區(qū)人民法院分案模式

    圖6 成都市武侯區(qū)人民法院分案模式

    (三)模式選擇

    兩種模式在實(shí)踐中均有體現(xiàn),但是也各自存在明顯的優(yōu)劣勢。在固定分案執(zhí)行模式下,人民法庭及執(zhí)行局之間存在明顯的執(zhí)案標(biāo)準(zhǔn)界限,在立案庭立案之后按照特定的標(biāo)準(zhǔn)將案件分配給執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人民法庭。該模式的優(yōu)勢在于有較為明確的執(zhí)案標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人民法庭各司其職。隨機(jī)分案執(zhí)行模式預(yù)先通過查控或快執(zhí)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)快速結(jié)案的目標(biāo),過濾一部分簡單執(zhí)行案件(9)。無法過濾的案件按照執(zhí)行人員配備比例或承辦人員在辦案件量進(jìn)行分案。該模式的優(yōu)勢在于,基于團(tuán)隊(duì)個(gè)人均衡辦案原則將案件進(jìn)行繁簡分流。前者更側(cè)重于區(qū)分人民法庭和執(zhí)行局的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),后者更側(cè)重均衡個(gè)人辦案的原則(10)。對我國而言,固定分案執(zhí)行模式應(yīng)當(dāng)成為未來制度化構(gòu)建的方向,理由在于:

    首先,固定分案執(zhí)行模式契合了“簡案快執(zhí),難案精執(zhí)”的基本要求。在該模式下,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對案件進(jìn)行劃分,該標(biāo)準(zhǔn)或是特殊主體,或是標(biāo)的額大小,或是疑難復(fù)雜案件,或是跨域執(zhí)行案件。通過一定的特殊標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不同的案件,從而將案件交由不同的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)??靾?zhí)團(tuán)隊(duì)通過對簡單案件的科學(xué)篩選和執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的嚴(yán)格管控,依托信息化財(cái)產(chǎn)查詢手段,配備足夠的輔助力量,確保案件快速流轉(zhuǎn),以便快速執(zhí)結(jié)案件[5]。普執(zhí)團(tuán)隊(duì)則辦理快執(zhí)團(tuán)隊(duì)之外的其他案件。通過對執(zhí)行案件進(jìn)行難易程度上的劃分,區(qū)分“簡案”與“難案”,由不同的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦理不同難度的案件,將案件進(jìn)行繁簡分流,打造分化集約模式的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

    其次,固定分案執(zhí)行模式有利于打造專業(yè)化的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。在固定分案模式下,人民法庭及執(zhí)行局之間的執(zhí)案守備范圍不同,其各自內(nèi)設(shè)不同的執(zhí)行團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)辦理難度不一的案件。這里不再強(qiáng)調(diào)人民法庭與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)行能力差異,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)其所轄執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力差異。在人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分案之前由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)辦理全院的簡易執(zhí)行實(shí)施案件,從而過濾一部分案件,再將剩余案件分配給不同的普執(zhí)團(tuán)隊(duì)。其中,人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的普執(zhí)團(tuán)隊(duì)能力應(yīng)相當(dāng)。固定分案模式下進(jìn)一步強(qiáng)化了快執(zhí)團(tuán)隊(duì)及普執(zhí)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)程度,同時(shí)均衡了人民法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)與執(zhí)行局執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力。

    最后,固定分案執(zhí)行模式有助于科學(xué)合理地進(jìn)行案件分配流轉(zhuǎn)。在隨機(jī)分案模式下,可能會錯(cuò)誤將某一復(fù)雜疑難案件交由執(zhí)行能力較弱的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé),當(dāng)該執(zhí)行團(tuán)隊(duì)無能力執(zhí)結(jié)案件后,需再轉(zhuǎn)由其他有能力執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。案件的流轉(zhuǎn)一旦出現(xiàn)問題,就會拖延執(zhí)行速度,降低執(zhí)行效率,不利于快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。但在固定分案執(zhí)行模式之下,初步設(shè)定了分案標(biāo)準(zhǔn),將簡單案件精準(zhǔn)移送快執(zhí)團(tuán)隊(duì),以便快速控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。其余案件合理分配給執(zhí)行能力均衡的不同執(zhí)行團(tuán)隊(duì),減少了疑難復(fù)雜案件因執(zhí)行團(tuán)隊(duì)能力而無法執(zhí)行的情況。從而減少案件的反復(fù)往來,減輕執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的重復(fù)勞動,提升執(zhí)行工作效率。

    四、健全解決執(zhí)行難的長效機(jī)制

    (一)推行執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式,執(zhí)行人員一體化管理

    可探索執(zhí)行人員“1+N+X”模式,即以1個(gè)執(zhí)行指揮中心為信息化服務(wù)中樞,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障N個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的X名人員以執(zhí)行法官為指令核心,按照流程節(jié)點(diǎn)的難易程度協(xié)作式辦案(見圖7)。實(shí)踐中,廣東高院快執(zhí)行團(tuán)隊(duì)實(shí)行“1+N”團(tuán)隊(duì)式作業(yè)(11)。鄭州市金水區(qū)法院執(zhí)行局共13個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)(12),執(zhí)行團(tuán)隊(duì)人員配備可實(shí)行以法官為主導(dǎo)的“法官+法官助理(執(zhí)行員)+法警+書記員”團(tuán)隊(duì)辦案模式。無論是快執(zhí)團(tuán)隊(duì)還是普執(zhí)團(tuán)隊(duì),均至少配備一名員額法官,以提高執(zhí)行隊(duì)伍專業(yè)化程度,以規(guī)范化管理為目標(biāo),建立由員額法官為中心的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)工作模式。

    圖7 執(zhí)行人員“1+N+X”模式

    對執(zhí)行人員管理可探索實(shí)行全市執(zhí)行系統(tǒng)垂直統(tǒng)一管理。在具體實(shí)踐中,可進(jìn)一步加大市中院統(tǒng)一統(tǒng)籌管理全市法院執(zhí)行工作的力度,逐步實(shí)現(xiàn)由市中院統(tǒng)一管理執(zhí)行事務(wù)向統(tǒng)一管理全部執(zhí)行工作轉(zhuǎn)變。實(shí)行對全市執(zhí)行人員的統(tǒng)一人事任免,對執(zhí)行人員進(jìn)行全時(shí)段綜合管理,實(shí)行全員量化考核,并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行年度績效獎懲評價(jià),構(gòu)建全市執(zhí)行系統(tǒng)垂直統(tǒng)一管理模式。進(jìn)一步完善場地建設(shè),合理布局執(zhí)行辦公場所,可將人民法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦公場所內(nèi)置于人民法庭所在地,執(zhí)行局配備獨(dú)立辦公場所,無論是人民法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)抑或是執(zhí)行局執(zhí)行團(tuán)隊(duì)均由執(zhí)行局統(tǒng)一管理。同時(shí),《綱要》強(qiáng)調(diào)多主體參與執(zhí)行工作,通過多專業(yè)主體參與執(zhí)行工作,發(fā)揮多方力量,提升執(zhí)行效率和執(zhí)行精準(zhǔn)度,有效進(jìn)行執(zhí)行工作,促進(jìn)執(zhí)行工作精細(xì)化和專業(yè)化。如惠州中院選定京東公司作為第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)駐全市兩級法院承擔(dān)執(zhí)行輔助事務(wù)。通過將某些輔助性事務(wù)外包,減少人民法庭或執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行壓力,同時(shí)提升輔助性事務(wù)執(zhí)行的專業(yè)化程度和精細(xì)化程度,達(dá)成精準(zhǔn)執(zhí)行、快速執(zhí)行之目標(biāo)。

    (二)構(gòu)建科學(xué)合理的案件分配流轉(zhuǎn)機(jī)制

    通過對案件的科學(xué)篩選及執(zhí)行人員的合理調(diào)配,實(shí)現(xiàn)全部案件快速反應(yīng)、簡易案件快執(zhí)快結(jié)、普通案件精細(xì)辦理[6]。在具體構(gòu)建層面,可按照案件類型和財(cái)產(chǎn)情況分為六大類,根據(jù)案件難易程度合理配備快速執(zhí)行和普通執(zhí)行力量,實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流(見表2)。在立案接受材料后即對材料進(jìn)行審查,分為需要查詢不動產(chǎn)案件及不需查詢不動產(chǎn)案件,后者直接立案并精準(zhǔn)投放給快執(zhí)團(tuán)隊(duì),進(jìn)行快速執(zhí)行結(jié)案(見圖8)。前者區(qū)分是否存在不動產(chǎn),同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上財(cái)產(chǎn)查控,根據(jù)查詢結(jié)果將案件直接分流至快執(zhí)團(tuán)隊(duì)或普執(zhí)團(tuán)隊(duì)(見圖9)。在財(cái)產(chǎn)查詢之后,對于有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的,快執(zhí)團(tuán)隊(duì)可在兩個(gè)工作日內(nèi)控制財(cái)產(chǎn),避免被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。若財(cái)產(chǎn)可以直接劃扣或發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書即可完成執(zhí)行事項(xiàng)的案件,快執(zhí)團(tuán)隊(duì)可在三個(gè)工作日內(nèi)執(zhí)行結(jié)案。對于無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的,交由普執(zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行,其可優(yōu)先會同當(dāng)事人所在社區(qū)、村委、單位等工作人員聯(lián)合積極協(xié)調(diào),引導(dǎo)案件和解結(jié)案。協(xié)商未果的,可綜合運(yùn)用搜查、拘留、罰款等執(zhí)行措施,突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性,促使案件及時(shí)履行[7]。

    表2 依案件類型和財(cái)產(chǎn)情況的待執(zhí)行案件分類表

    圖8 執(zhí)行案件立案分案流程例分圖1

    圖9 執(zhí)行案件立案分案流程例分圖2

    區(qū)分快執(zhí)團(tuán)隊(duì)和普執(zhí)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力,從而進(jìn)行固定標(biāo)準(zhǔn)的分案。同時(shí)要允許錯(cuò)誤分案的案件進(jìn)行回流,如錯(cuò)誤分至快執(zhí)團(tuán)隊(duì)的復(fù)雜疑難案件要重新回流至普執(zhí)團(tuán)隊(duì)。從而構(gòu)建科學(xué)合理的案件流轉(zhuǎn)機(jī)制,將案件繁簡分流,合理分配執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的工作量和均衡各執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的辦案難度。

    (三)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心的實(shí)體化運(yùn)作

    第一,明確執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺的核心職能定位,依托執(zhí)行指揮中心落實(shí)“三統(tǒng)一”(13)執(zhí)行管理,確立中級人民法院執(zhí)行指揮中心的統(tǒng)籌管理指揮中樞地位,保障其對所轄各區(qū)縣執(zhí)行指揮中心的指導(dǎo)作用。對執(zhí)行案件進(jìn)行類型化分類,促進(jìn)案件的繁簡分流和集約化處理,發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的調(diào)配功能。

    第二,執(zhí)行指揮中心需發(fā)揮對內(nèi)協(xié)調(diào)、對外聯(lián)動的執(zhí)行聯(lián)動和網(wǎng)絡(luò)查控功能。一方面,執(zhí)行指揮中心需協(xié)調(diào)本院與上級法院、異地法院之間的執(zhí)行活動,還需協(xié)調(diào)本院各部門之間的執(zhí)行活動。另一方面,執(zhí)行指揮中心還需與公安、銀行、區(qū)國土房管、不動產(chǎn)登記中心、工商、車管所等部門建立不同層次多種形式高效快捷的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制[8]。

    第三,發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的監(jiān)督管理功能。執(zhí)行工作監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,外部監(jiān)督主要體現(xiàn)為“裁執(zhí)分離”,即由法院負(fù)責(zé)“裁”,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“執(zhí)”。通過裁決機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)相分離,體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約,防止權(quán)力濫用。如惠州中院為確保執(zhí)行案件的規(guī)范監(jiān)督,依托執(zhí)行指揮中心集約監(jiān)督管理優(yōu)勢,將核心指標(biāo)嵌入執(zhí)行日常監(jiān)督管理體系。同時(shí)要嚴(yán)格完成執(zhí)行節(jié)點(diǎn)工作(14),區(qū)分同一案件的不同事務(wù)流程節(jié)點(diǎn)(15)。強(qiáng)化對執(zhí)行人員、執(zhí)行案件進(jìn)度的監(jiān)控,變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督,變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督,有效防止消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行,進(jìn)一步把控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)深化執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)

    《綱要》提出要繼續(xù)完善“1+2+N”(16)執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè),以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐深化執(zhí)行模式改革。為了進(jìn)一步落實(shí)該要求,需綜合進(jìn)行以下幾方面的努力。

    其一,可在執(zhí)行指揮中心添置通訊設(shè)備、警務(wù)器材、辦公設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、錄音筆、導(dǎo)航儀,并配備出警用車,進(jìn)行硬件升級,助力執(zhí)行遠(yuǎn)程指揮的可視化。

    其二,針對網(wǎng)絡(luò)查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行送達(dá)等進(jìn)行執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)查控,可考慮構(gòu)建“總對總+點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)下,由最高人民法院建立網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),加強(qiáng)與16個(gè)有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)等合作,通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段,可以對當(dāng)事人在全國31個(gè)省市范圍內(nèi)的房產(chǎn)、土地等進(jìn)行查控?!包c(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)將全覆蓋人民法院案件管理系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位失信被執(zhí)行人信息,通過網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查封、續(xù)封、解封、過戶等功能,實(shí)現(xiàn)有效查控?;葜菔兄性阂殃懤m(xù)與市工商局、住房公積金管理中心、不動產(chǎn)登記局、人力資源和社會保障局、民政局、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通簽訂了“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控意見。深圳中院率先在全國建成“鷹眼查控網(wǎng)”,形成在銀行、土地、工商、股票、車輛等五個(gè)領(lǐng)域的查控系統(tǒng)。廣東高院突出信息化裝備和高科技優(yōu)勢,在財(cái)產(chǎn)查控、執(zhí)行聯(lián)動、案件管理、執(zhí)行要情報(bào)送、遠(yuǎn)程指揮監(jiān)控等方面建成了信息化工作系統(tǒng)。

    其三,建立四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺,依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)行工作系統(tǒng)使辦案過程網(wǎng)上留痕,同步生成執(zhí)行日志。同時(shí),要建成執(zhí)行公開系統(tǒng),依托信息化技術(shù)對執(zhí)行重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督、公開,推送相關(guān)執(zhí)行信息。

    五、結(jié)語

    人民法庭參與執(zhí)行工作的歷史由來已久,實(shí)踐中根據(jù)分案標(biāo)準(zhǔn)的不同,人民法庭和執(zhí)行局就執(zhí)行工作形成了兩種截然不同的模式——固定分案執(zhí)行模式及隨機(jī)分案執(zhí)行模式。在堅(jiān)持固定分案執(zhí)行模式的前提下,還需綜合全局對執(zhí)行工作進(jìn)行改革,強(qiáng)調(diào)綜合治理,從源頭解決執(zhí)行難。由此本文提出了以執(zhí)行團(tuán)隊(duì)為主體,依托執(zhí)行指揮中心及信息化技術(shù)進(jìn)行案件繁簡分流設(shè)計(jì)的構(gòu)想。但本文僅以人民法庭作為切入點(diǎn)窺視整個(gè)執(zhí)行工作,對于更深一步解決執(zhí)行難長效機(jī)制,如探索建立執(zhí)行事務(wù)中心等尚未進(jìn)行深入探討,還需實(shí)務(wù)界和理論界人士繼續(xù)深入研究。

    注釋:

    (1)本文“人民法庭”若無特別說明,均指基層人民法院派出法庭。即基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況,所設(shè)立的若干人民法庭。

    (2)極少的案例適用該程序,就調(diào)研結(jié)果來看,僅有一例,即抵押期間經(jīng)過,但未支持抵押權(quán)。

    (3)指山東省青州市基層人民法院所下轄23個(gè)人民法庭實(shí)踐情況。

    (4)指廣東省東莞市中級人民法院所下轄20個(gè)人民法庭實(shí)踐情況。

    (5)指北京市高級人民法院所下轄55個(gè)人民法庭的實(shí)踐情況。

    (6)指深圳市寶安區(qū)所下轄6個(gè)人民法庭實(shí)踐情況。

    (7)指鄭州市高新區(qū)人民法院所下轄2個(gè)人民法庭實(shí)踐情況。

    (8)實(shí)踐中,鄭州市高新區(qū)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)比例為東法庭1個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),西法庭3個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),執(zhí)行局18個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。此處為表述方便,采用1∶1,強(qiáng)調(diào)分案數(shù)量以執(zhí)行人員數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)。

    (9)在進(jìn)行分案前進(jìn)行查控或交由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行在固定分案執(zhí)行模式以及隨機(jī)分案執(zhí)行模式中均有,該流程存在于正式分案之前。

    (10)至于未明確人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)案標(biāo)準(zhǔn),是否會導(dǎo)致人民法庭無力執(zhí)行較為疑難復(fù)雜的案件?關(guān)于此點(diǎn),在筆者調(diào)研高新區(qū)執(zhí)行局時(shí),得到了明確的答復(fù)。即每個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)配備的條件是一樣的,每個(gè)團(tuán)隊(duì)都有執(zhí)行任何案件的能力。

    (11)一名執(zhí)行法官加多名助理(或書記員、法警等)組成一個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)。

    (12)分別為快執(zhí)團(tuán)隊(duì)、終本團(tuán)隊(duì)(2個(gè))、普執(zhí)團(tuán)隊(duì)(4個(gè))、異議審查團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行指揮中心、繁簡分流團(tuán)隊(duì)、行政后勤團(tuán)隊(duì)、財(cái)產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)制措施團(tuán)隊(duì)。各團(tuán)隊(duì)均由執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一管理、調(diào)配,由執(zhí)行局長兼任執(zhí)行指揮中心主任。其中快執(zhí)團(tuán)隊(duì)配備1名法官、1名法官助理、1名書記員,普執(zhí)團(tuán)隊(duì)配置2至3名,為1名法官、1名法官助理、1名書記員,或1名法官、1名書記員。

    (13)指上下級法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制。

    (14)如嚴(yán)格定時(shí)完成全院執(zhí)行案件的分析篩查、前期文書制作、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查控制、限制高消費(fèi)、節(jié)點(diǎn)錄入等關(guān)鍵程序性工作。

    (15)如送達(dá)通知、調(diào)查查詢、控制性執(zhí)行措施(查封、扣押、凍結(jié)、扣留、提取)、處分性執(zhí)行措施(劃撥、拍賣、變賣、抵債)、強(qiáng)制措施(拘留、搜查、審計(jì)、邊控)、發(fā)還(案款、特定物品)。

    (16)即以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心,以四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼,以網(wǎng)絡(luò)查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個(gè)執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。

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