環(huán)保新形勢下環(huán)境影響存在的挑戰(zhàn)及建議

常維維

摘? 要：2020年是不平凡的一年，既是疫情防控阻擊之年、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核之年，也是“十四五”生態(tài)文明建設謀篇布局之年。這一年，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作順利收官，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。疫情和復雜的國際形勢給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了沖擊，同時也帶來了新的機遇。據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約為1.95萬億元，“十三五”期間產(chǎn)業(yè)年均復合增速約為14.1%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，增勢放緩。

關鍵詞：環(huán)保;新形勢下;環(huán)境影響;挑戰(zhàn);建議

1、環(huán)保新形勢下環(huán)境保護的重要性

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，需要建立以生態(tài)環(huán)境保護和資源高效循環(huán)利用為基礎的各種經(jīng)濟活動，以減少經(jīng)濟發(fā)展過程中的能源和物質損失，避免其對生態(tài)環(huán)境的各種影響。同時，要加強生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)建設，以經(jīng)濟科技為支撐，通過制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新等手段打好土壤、水、大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。在政府的宏觀調控下，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)能源結構的調整、精簡與優(yōu)化，降低各種污染排放，提升生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)不斷完善進程中，除了考慮其他各項影響因素外，還要求對系列指標體系進行深入、動態(tài)的分析。

2、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響存在的問題

2.1環(huán)保工作未落到實處

環(huán)保工作機制重點包括：政府對轄區(qū)的環(huán)境管理和環(huán)境質量控制，相關環(huán)保部門對環(huán)境治理工作的監(jiān)督，各級環(huán)保機構彼此的配合，以及分工合作。雖然環(huán)保法已經(jīng)明確提出機制的重要性，但環(huán)保工作艱難曲折，難以確實可行的落到實處。有些時候，政府對轄區(qū)的環(huán)境工作，已經(jīng)名存實亡，完全轉化成環(huán)保部門的任務;而環(huán)保部門對當?shù)丨h(huán)境工作的治理，有時也轉化成形式主義，象征性的疏導和應付上級領導的檢查;其次，相關部門的分工協(xié)作轉化成環(huán)保部門的專有責任。部門之間的推卸責任會導致環(huán)保工作的開展受到嚴重的阻礙。其中，政府對轄區(qū)環(huán)境質量的負責，是在推動社會發(fā)展的過程中，政府部門有責任和義務，全面保障轄區(qū)的環(huán)境質量達標。如果環(huán)保質量不達標，政府部門需要承擔全部責任;環(huán)保部門對環(huán)保工作的監(jiān)督，包括環(huán)保部門疏通轄區(qū)的環(huán)境問題，及時匯報相關部門環(huán)境解決方案，劃分各部門的分工準則，以及包括提供政府目標責任書，及時下發(fā)給本級相關部門，和下一級的政府機構，確實保證任務的實現(xiàn)。

2.2人員素質不高

一是行業(yè)缺乏對環(huán)境保護評價工作重要性和必要性的認識，在人員隊伍配備方面采取臨時抽調、雇傭其他人員或者委托社會其他機構代辦，表現(xiàn)出對環(huán)境影響評價報告編制思想上極端不重視。二是一些單位為了追求經(jīng)濟利益節(jié)約成本，把大量非專業(yè)人員、經(jīng)驗不足的新入職大學生臨時客串從事環(huán)境影響評價報告相關工作，造成建設項目環(huán)境影響評價領域關鍵環(huán)節(jié)把關不足，也使環(huán)境影響評價報告的含金量極大降低。三是環(huán)境影響評價人員綜合素質偏低，環(huán)境影響評價報告質量差失去了其技術指導性能，導致環(huán)境影響評價報告的真實性、經(jīng)濟性、可靠性全部缺失。

2.3法律責任不完善

任何完善、嚴格的法律，都必須有扎實、充分的法律責任追究機制。只有參與環(huán)評的各類主體嚴格遵照法律法規(guī)的規(guī)定進行相關活動，環(huán)境影響評價制度才能發(fā)揮其真正作用。首先，在我國《環(huán)境影響評價法》中雖有關于法律責任的規(guī)定，但法條僅有六條，且規(guī)定的較為寬泛、籠統(tǒng)，都是千篇一律的“依法給予行政處分”。寬泛、籠統(tǒng)的法律責任規(guī)定，無法有效發(fā)揮法律責任的威懾作用，使其常常被違法之人忽視，使得環(huán)境影響評價制度徒有虛名。其次，在該法中對項目決策者的法律責任并無具體規(guī)定。然而項目的決策者在項目中具有關鍵性的作用，而法律只有籠統(tǒng)規(guī)定，卻沒有詳細對其具體行為進行法律約束，這會造成在實際操作中，無論環(huán)境影響評價的結果如何，都不會對該項目產(chǎn)生實質性影響，降低了環(huán)境影響評價制度的功能，妨礙了企業(yè)的社會責任心的建立。

3、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響存在的建議

3.1完善法律責任與監(jiān)督機制

權力是一把雙刃劍。 如果使用得當，它可以阻止他人進行非法活動。 但是，當使用不當，超出底線時，很容易滋生腐敗。 這也適用于環(huán)境影響評價制度。因此在該制度的建設中，需要建立健全完善的法律責任和監(jiān)督機制，使得權力更好地服務于社會公眾的環(huán)境權益。首先，要通過立法對該制度中的各環(huán)節(jié)所涉及的法律權利進行有效規(guī)制，對于在環(huán)評過程中做出違法行為時，應根據(jù)情節(jié)嚴重程度，追究相應刑事責任，而非局限于行政責任的承擔。其次，要在建立對首要責任人的問責機制同時，確保各責任主體的權責統(tǒng)一。

3.2加強環(huán)境監(jiān)測工作的重視度

為了使環(huán)境監(jiān)測更加突出，有效提高環(huán)境影響評價的影響，環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)測相結合。首先，要從思想方面進行調整轉變，轉化傳統(tǒng)工作理念，對環(huán)境影響評價的工作內容以及環(huán)境監(jiān)測工作方法進行全面細致的了解。同時要意識到環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境影響評價以及建設項目的重要性，以此來提高相關單位對環(huán)境監(jiān)測工作的重視程度，能夠結合實際區(qū)域對環(huán)境整體情況進行檢測，并得出真實數(shù)據(jù)。其次，相關建設單位在進行建設項目時，不僅要重視前期的環(huán)境監(jiān)測工作，同時也要注重在建設過程中的環(huán)境建設工作，即進行動態(tài)化監(jiān)測，借助此種手段對環(huán)境監(jiān)測工作予以科學指導，提高環(huán)境監(jiān)測效果[1]。

3.3強化建設項目環(huán)境影響評價報告質量控制

環(huán)境影響評價報告的質量高低，最終要通過環(huán)境影響評價報告的具體內容在建設項目中實踐檢驗、對實施結果進行情況反饋才能夠得到客觀公正結論。一是提高環(huán)境影響評價報告質量作為建設項目工程建設的前置環(huán)節(jié)。這就要求參與環(huán)境影響評價報告管理的各級人員要認真學習國家相關政策文件，掌握行業(yè)和地方規(guī)劃標準，熟悉技術規(guī)則，引用先進的編制方法和制作工藝。相關專業(yè)技術管理部門要加強指導，對環(huán)境影響評價報告形成過程進行嚴格的質量控制和把關。二是編制環(huán)境影響評價報告和過程質量控制以滿足建設工程項目清潔生產(chǎn)為根本遵循，以保護建設者身體健康、維護周邊環(huán)境免受污染為基本原則。通過應用循環(huán)建設經(jīng)驗，真正使環(huán)境影響評價報告成為建設單位決策的重要參考依據(jù) [2]。

結束語

兼顧經(jīng)濟發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護納入發(fā)展規(guī)劃，合理引入各種技術措施，化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾。 將協(xié)調發(fā)展作為一項長期的發(fā)展原則和規(guī)范，對國家未來的發(fā)展具有積極意義，可以在一定程度上規(guī)范企業(yè)的行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展[3]。

參考文獻：

[1]李楚.建設項目環(huán)境影響評價報告存在的問題及對策[J].化工設計通訊，2020，47（12）：180-181.

[2]左童.我國環(huán)境影響評價制度研究[J].法制博覽，2020（36）：153-155.

[3]趙李李.建設項目環(huán)境影響評價中存在的風險及防范措施[J].皮革制作與環(huán)?？萍迹?020，2（23）：166-168.