農(nóng)村宅基地整理研究

葉斯木汗·波列吾拜

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;宅基地;整理

結(jié)合我國(guó)歷史可知，宅基地是社會(huì)主義公有化過(guò)程中，給予農(nóng)民的一種補(bǔ)償，同樣也是一種福利。所以，在農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有完全的形成之前，宅基地是農(nóng)民享受社會(huì)主義發(fā)展成果的直接體驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民意義重大。

一、農(nóng)村宅基地整理的意義

（一）農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的重要組成部分

一般來(lái)說(shuō)，土地整理包括對(duì)農(nóng)用地和對(duì)建設(shè)用地的整理兩部分。建設(shè)用地不僅包括城市建設(shè)用地，也包括農(nóng)村居民住房用地。對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行整理就是在城市規(guī)劃計(jì)劃的控制下，對(duì)農(nóng)村和城市建筑結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行有效整理，通過(guò)對(duì)其設(shè)計(jì)，向地下和空中尋求空間，發(fā)展立體建筑，提高容積率，從而提高土地利用效率。這樣可以結(jié)余出更多的土地用作建設(shè)用地的儲(chǔ)備用地，減少對(duì)耕地的侵占，或用作農(nóng)用地，實(shí)現(xiàn)人地平衡。農(nóng)用地的整理就是因地制宜采取措施對(duì)水、田、村、路、林進(jìn)行規(guī)劃整理，調(diào)整土地布局，改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加耕地面積和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡意義重大。而其中農(nóng)村宅基地的整理是其重要組成部分。

（二）農(nóng)村宅基地整理有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

對(duì)農(nóng)村宅基地的整理應(yīng)該在其土地的利用規(guī)劃下進(jìn)行，在減少宅基地使用面積的同時(shí)還要能保持其使用功能的完整性，向更有利于人們生活的方面進(jìn)行。提高容積率，提高土地集約力度，加強(qiáng)住宅的集中度，避免分散建設(shè)住宅，有蓋有拆，填滿空心村。這樣的規(guī)劃有利于推進(jìn)自然村的集聚，可以有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成大的中心村落和小城鎮(zhèn)。這樣更有利于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，能為居民提供更方便更完備的公共服務(wù)，減少水、通訊、電、熱、氣的重復(fù)投資，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施也更加便民，更方便得建立環(huán)境優(yōu)美適宜居住的家園。

（三）對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理可緩解耕地緊張局面

整理出的農(nóng)村宅基地可因地制宜用作耕地，林地，水地，甚至可用作建設(shè)用地的備用地。這樣可在一定程度上緩解我國(guó)目前耕地緊張局面。

二、農(nóng)村宅基地管理發(fā)展中存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行使得農(nóng)民都富裕了起來(lái)，開(kāi)始更新住宅，改善住宿條件;越來(lái)越多的新婚夫妻選擇另辟新地自立門(mén)戶。為了凸顯農(nóng)村改革的成效，政府部門(mén)也鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行住房更新與改造，但對(duì)農(nóng)村建房規(guī)劃與管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地空置浪費(fèi)嚴(yán)重，住房分散，布局散亂，只蓋新房不拆舊房等現(xiàn)象普遍存在。造成了大量宅基地土地資源的浪費(fèi)與閑置。

（一）宅基地占地面積大

由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口數(shù)量還在增長(zhǎng)，如不采取措施進(jìn)行宅基地整理，農(nóng)村宅基地將繼續(xù)擴(kuò)大，人地矛盾更加突出。

（二）建房缺乏規(guī)劃，布局散亂

許多農(nóng)民選址蓋房都是圍繞村莊隨意進(jìn)行，或向外擴(kuò)展或沿著道路兩旁以此形成聚集地，甚至有的地方村民沿著田地成散居狀態(tài)。并且隨著經(jīng)濟(jì)能力的增長(zhǎng)村民更新住宅能力大幅度提高，但缺少規(guī)劃，布局不合理，宅基地閑置，只建新的不拆舊的。這些均導(dǎo)致宅基地的浪費(fèi)，降低了土地資源的利用效率。如果不及時(shí)進(jìn)行宅基地的整理，這種問(wèn)題會(huì)更加突出。

（三）農(nóng)村建筑層次低，土地利用率低

在我國(guó)農(nóng)村由于房屋都是村民自行翻蓋，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃及技術(shù)支持，農(nóng)村住宅的容積率較低，房屋多以平房為主，即使是樓房也多為二層、三層。

（四）不經(jīng)審批違法占用宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重

由于農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)，在農(nóng)村宅基地建設(shè)中出現(xiàn)很多不批就建，少批多占現(xiàn)象嚴(yán)重。還有就是農(nóng)村地區(qū)攀比，濫用宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重。還有不少將農(nóng)用地挪作他用，用來(lái)建造加工廠等。這些都使得耕地被占用現(xiàn)象嚴(yán)重，使其未能發(fā)揮本身作用，使得我國(guó)人地矛盾更加突出。

三、農(nóng)村宅基地整理的建議

（一）做好宣傳工作

首先，應(yīng)該組織農(nóng)村基層干部及土地管理部門(mén)工作人員進(jìn)行有關(guān)宅基地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓他們充分了解我國(guó)面臨的土地嚴(yán)峻形勢(shì)、國(guó)家對(duì)于宅基地整理的政策方針意義，以便及時(shí)對(duì)村民做好宣傳、講解工作。對(duì)群眾宣傳要講究方式方法，借助現(xiàn)代科技手段，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，如相聲、小品、影視廣播、報(bào)紙、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。務(wù)必使群眾了解我國(guó)當(dāng)前土地資源面臨的困境，宅基地整理的意義及宅基地整理后對(duì)他們生產(chǎn)生活的促進(jìn)作用，增強(qiáng)他們對(duì)宅基地整理的使命感和責(zé)任感。

（二）科學(xué)合理規(guī)劃

在宅基地規(guī)劃的編制中，要做到科學(xué)合理、因地制宜、結(jié)合實(shí)際情況，要以省、市、縣土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，掌握村莊建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃格局，而不是圖一時(shí)之便。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)化規(guī)劃，將村莊建設(shè)和宅基地整理與環(huán)境改善、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。要將人民群眾利益放在首位，宅基地整理必須與農(nóng)民群眾居住條件改善相伴而行，實(shí)施過(guò)程中要尊重人民群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持走群眾路線。

（三）嚴(yán)格管理實(shí)施

當(dāng)農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃方案通過(guò)后一定要在村內(nèi)公示，讓當(dāng)事人了解規(guī)劃的內(nèi)容取得他們的理解與支持，甚至獻(xiàn)策獻(xiàn)力。在實(shí)施管理中一定要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案實(shí)施，遵守用地審批制度和土地用途管制制度;嚴(yán)格遵守《土地管理法》，堅(jiān)持一戶一宅制度。實(shí)施管理時(shí)優(yōu)先使用村內(nèi)存留土地，少占或不占農(nóng)用地。對(duì)于違反《土地管理法》行為情節(jié)輕微的要及時(shí)予以糾正和制止，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處罰。建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層嚴(yán)格把關(guān)。獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，深入基層農(nóng)村了解實(shí)際情況。發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督，將違法占地等行為扼殺在萌芽階段。

（四）加強(qiáng)制度、政策的研究

在宅基地的整理中，有資金問(wèn)題、人員調(diào)動(dòng)、管理、戶口遷移、基礎(chǔ)設(shè)施建立、宅基地的流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。在完善法規(guī)的同時(shí)要大力解決好這些實(shí)際問(wèn)題，這是做好宅基地整理工作的基礎(chǔ)和保障;要及時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者針對(duì)這些問(wèn)題建立配套制度和方案，切實(shí)解決好這些實(shí)際問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷發(fā)展，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行宅基地整理，不僅可以緩解當(dāng)前耕地緊張的局面，促進(jìn)我國(guó)耕地總體動(dòng)態(tài)平衡，而且通過(guò)合理規(guī)劃，還能提高農(nóng)民群眾居住環(huán)境，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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