對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題的思考

解蓉

[摘 要]養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)的民生保障工作，同時(shí)也是一項(xiàng)能夠有效促進(jìn)我國(guó)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民就養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題而言，在發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這也使得國(guó)家在針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和改革的過(guò)程中，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立更加完善。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌也是有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展全面性提升的基礎(chǔ)方式之一，因此文章主要就城市和農(nóng)村在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌過(guò)程當(dāng)中所需要解決的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的提升方式，希望能夠以此來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作的全面落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題;城鄉(xiāng)居民;社會(huì)保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.028

1 前言

自2015年起，我國(guó)徹底進(jìn)入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的系統(tǒng)監(jiān)督時(shí)期，使得事業(yè)機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了全面的改革，并保證能夠通過(guò)養(yǎng)老機(jī)制的建立來(lái)提升社會(huì)發(fā)展的公平性。但是，就整體的實(shí)際操作而言，在并軌之后也存在著較多的問(wèn)題，這也使得社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)從養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)移到了后續(xù)工作如何能夠平穩(wěn)地開(kāi)展上。而且，近幾年來(lái)，我國(guó)由于人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)在并軌改革的過(guò)程中無(wú)法保證自身能夠針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題進(jìn)行有效的緩解。對(duì)此，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革是否真的能夠做到緩解我國(guó)人口壓力所帶來(lái)的遺留問(wèn)題，是當(dāng)前發(fā)展所需要解決和思考的關(guān)鍵性問(wèn)題。

2 我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

由于我國(guó)人口基數(shù)較大，且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提升，醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了革命性的提升。但是，由于計(jì)劃生育政策的頒布使得出生率呈逐年下降的趨勢(shì)，因此當(dāng)前存在著人口老齡化的問(wèn)題，而且隨著時(shí)間的不斷推移，人口老齡化所造成的弊端越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)此，為了保證我國(guó)的發(fā)展可以有效促進(jìn)我國(guó)內(nèi)部的和諧，需要妥善地解決人口老齡化問(wèn)題，并保證能夠通過(guò)社會(huì)政策福利的幫助，滿(mǎn)足人們的基礎(chǔ)利益。在此階段中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的一些問(wèn)題，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)老人退休后能夠享受到較高的福利待遇，但由于其他問(wèn)題的存在，也使得在下一階段發(fā)展中，需要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行其他措施，這樣才能夠使我國(guó)基礎(chǔ)群眾的生活幸福感獲得提升。此外，我國(guó)在很早以前就已經(jīng)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)用進(jìn)行了積極的探索，并在黨中央的不斷探索下，實(shí)現(xiàn)了結(jié)合實(shí)際國(guó)情進(jìn)行制度的改進(jìn)，因此在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)必成為促進(jìn)我國(guó)人民和諧生活的基礎(chǔ)制度。

3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的制度之一，能夠起到穩(wěn)定社會(huì)的作用，并且能夠真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)老人退休后可以有一份穩(wěn)定的工資，滿(mǎn)足其日常的生活開(kāi)銷(xiāo)。但是，雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)使得機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和企業(yè)之間存在著較大的差異，這也使得部分人在得利的過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平性的發(fā)展[1]。同時(shí)，針對(duì)不同工作之間也有著籌資差異的現(xiàn)象，因此這也不符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展的總體規(guī)劃。畢竟在進(jìn)行全面小康社會(huì)目標(biāo)建設(shè)的過(guò)程中，需要保證社會(huì)發(fā)展的平等性，這樣才能夠有效促進(jìn)我國(guó)的內(nèi)部和諧發(fā)展。對(duì)此，如果一直實(shí)施雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)使得社會(huì)的貧富差距加大，進(jìn)而導(dǎo)致完成共同富裕的目標(biāo)更困難。

（2）經(jīng)過(guò)了多年的摸索和改革，企業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納時(shí)，一般由企業(yè)單位與個(gè)人共同承擔(dān)，依照相應(yīng)比例的定制，企業(yè)人員在退休后可以取得基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金來(lái)保證自身的經(jīng)濟(jì)收入，此過(guò)程中國(guó)家財(cái)政的承擔(dān)比例較小。但是，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位在開(kāi)展養(yǎng)老金繳納的過(guò)程中是不需要由個(gè)人繳納的，在這種制度保護(hù)下必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。同時(shí)，隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加劇，也使得機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位退休人員逐漸增多，所以在此種社會(huì)保障之下，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（3）在經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展下，我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)提升的過(guò)程中，更加偏向于內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因此在現(xiàn)階段很難保證養(yǎng)老金的保值以及增值工作的落實(shí)。而且我國(guó)養(yǎng)老金的投資渠道十分單一，由于人口基數(shù)過(guò)大，在城鄉(xiāng)普及養(yǎng)老保險(xiǎn)后，會(huì)使得保險(xiǎn)基金呈持續(xù)性上漲趨勢(shì)，所以這也擴(kuò)大了養(yǎng)老金的增值難度。同時(shí)，在投資的過(guò)程中，主要是通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)投資，因而這種沒(méi)有社會(huì)扶持的資本介入勢(shì)必會(huì)使其發(fā)展受到阻礙。

4 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作開(kāi)展的方式

4.1 建立全新的運(yùn)行機(jī)制并降低轉(zhuǎn)軌成本

為了有效解決在并軌過(guò)程當(dāng)中可能存在的問(wèn)題，國(guó)家在進(jìn)行財(cái)政支出的過(guò)程中，需要先對(duì)其預(yù)算過(guò)程進(jìn)行有效處理，并保證能夠逐漸建立出一套系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)償還歷史債務(wù)，這樣就能夠在新制度應(yīng)用的過(guò)程中逐漸對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行有效處理。首先，政府應(yīng)該對(duì)我國(guó)每年支出的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的完善，并且需要按照每年支付金額的一部分來(lái)選擇替代的方式，這樣才能夠真正做到當(dāng)老年人退休后可以按照當(dāng)時(shí)市值貨幣貶值或升值的程度來(lái)劃分，從而保證其應(yīng)用的合理性[2]。其次，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)用來(lái)看，也需要確立每年需要償還的額數(shù)，這樣才能夠有效降低我國(guó)短期內(nèi)存在的資金壓力，同時(shí)也可以真正促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)降低成本的目的。

4.2 加強(qiáng)信息化的發(fā)展建設(shè)

在當(dāng)前階段，強(qiáng)化信息建設(shè)也是推進(jìn)我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要方式之一，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前信息系統(tǒng)的使用還未全面普及，這也使得在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的過(guò)程中無(wú)法做到及時(shí)的上傳下達(dá)，也不能夠通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的使用實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息的一體化。針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家需要培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，在信息系統(tǒng)整合的過(guò)程中保證其所建立的系統(tǒng)可以融合所有相關(guān)信息，還可以落實(shí)養(yǎng)老金管理的透明性和公開(kāi)性，這樣才能夠保證養(yǎng)老金在劃分和使用的過(guò)程中得到社會(huì)群眾的監(jiān)督。

4.3 推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展

從當(dāng)前社會(huì)所需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)用結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前的養(yǎng)老基金存在著較大的缺口，因此也需要進(jìn)行養(yǎng)老金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，才能更加符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。具體而言，在應(yīng)用過(guò)程中，首先，需要避免單一類(lèi)投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并且也要實(shí)行多級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，這樣才能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并保證將養(yǎng)老金用于定期存款，或者是通過(guò)債券購(gòu)買(mǎi)的形式實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定的基礎(chǔ)投資。其次，在規(guī)劃養(yǎng)老金的應(yīng)用規(guī)模時(shí)，為了有效降低其運(yùn)營(yíng)的成本，可以將其規(guī)模效益降低，進(jìn)而滿(mǎn)足大眾的基礎(chǔ)需求。最后，在市場(chǎng)化運(yùn)行過(guò)程中，需要與穩(wěn)健的投資機(jī)構(gòu)合作，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際效益。

4.4 明確政府職責(zé)

在實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位造成一定的沖擊，同時(shí)也會(huì)使得地方財(cái)政在短時(shí)間之內(nèi)承受更多的壓力。在此情況下，就需要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的地方財(cái)政進(jìn)行隱性債務(wù)分擔(dān)，并在最大限度內(nèi)通過(guò)我國(guó)中央財(cái)政機(jī)構(gòu)的幫扶促進(jìn)該工作的落實(shí)。同時(shí)，在籌措資金的過(guò)程中，也可以借助社會(huì)上的其他力量來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作，并在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的使用目標(biāo)。

4.5 減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)壓力

相對(duì)而言，我國(guó)的機(jī)關(guān)單位人員在工作的過(guò)程中，其實(shí)并沒(méi)有對(duì)社會(huì)的發(fā)展做出直接性的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。但是，從另一個(gè)角度來(lái)講，不管是單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，還是由個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，其最終養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支出都是需要由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的，所以在國(guó)家進(jìn)行財(cái)政支持的過(guò)程中，需要保證機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)在并軌改革時(shí)能夠切實(shí)發(fā)展下去，這樣才能夠通過(guò)財(cái)政支持來(lái)緩解當(dāng)前繳費(fèi)的壓力[3]。同時(shí)，我國(guó)也要拓寬資金的來(lái)源，并保證可以使用其他方式來(lái)促進(jìn)其機(jī)制的運(yùn)行。例如，國(guó)家可以通過(guò)拓寬繳費(fèi)年限，或者是延長(zhǎng)退休的年齡，或者是拓寬資金的渠道，或是通過(guò)養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)來(lái)提高其整體的統(tǒng)籌。并且，在制定退休年齡方面，也可以根據(jù)不同人群的實(shí)際需求，或者是根據(jù)地域文化的差異來(lái)進(jìn)行選擇，這樣既可以實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)法定的繳費(fèi)年限，也考慮到了部分地區(qū)需要延遲退休的年齡限制，能夠在一定程度上拓寬政府資金的來(lái)源。

4.6 加大養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的監(jiān)管力度

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的應(yīng)用過(guò)程中，需要根據(jù)不同城市的不同需求來(lái)確保其執(zhí)行能力的有效落實(shí)，同時(shí)也要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠保證監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)自我職能的發(fā)揮確保制度的有效運(yùn)行。同時(shí)，政府部門(mén)也要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)性作用，并針對(duì)其情況制定出合理、可操作的實(shí)施方式，這樣才能夠通過(guò)責(zé)任和工作的劃分來(lái)保證該制度的有效運(yùn)行。

4.7 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的差異性，在進(jìn)行城鄉(xiāng)并軌的過(guò)程中會(huì)由于經(jīng)濟(jì)的差異使得鄉(xiāng)村居民的參保率變低。對(duì)此，需要國(guó)家通過(guò)相應(yīng)政策的扶持來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才能夠在提高其經(jīng)濟(jì)收入的情況下充分利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

5 結(jié)論

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度的不斷升級(jí)，一體化的發(fā)展勢(shì)必會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)體系。所以，為了保證整體民生的有效發(fā)展，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的有效實(shí)施，這樣才能夠在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)基礎(chǔ)政策的應(yīng)用給予基礎(chǔ)群眾生活保障。

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