刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度

娜仁

摘? 要：當(dāng)前刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋過程中存在一系列的問題，對此可以從多角度入手進(jìn)行解決。最重要的一點(diǎn)是應(yīng)該增加財政投入，形成一種經(jīng)費(fèi)保障體制，對刑事辯護(hù)全覆蓋造成嚴(yán)重影響的重要因素之一是經(jīng)費(fèi)問題，根據(jù)國家的相關(guān)文件，針對這一問題制定了多層次的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保能夠滿足刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的需求。

關(guān)鍵詞：刑事案件;律師辯護(hù);全覆蓋;制度

中圖分類號：D925.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.339

刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度指的是在普通程序?qū)徖磉^程中，一審、二審?fù)ㄟ^監(jiān)督程序進(jìn)行審判，如果未經(jīng)過委托辯護(hù)者，后續(xù)通過法律援助單位提供相關(guān)的申辯服務(wù)，確保能夠行使辯護(hù)的權(quán)利[1]。

一、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋實施現(xiàn)狀

1.律師需求量大

因為刑事案件律師的辯護(hù)率相對較低，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因相對較多，如何通過適當(dāng)?shù)谋Ｕ希瑸樾淌侣蓭熖峁┏渥愕膭恿?，是?dāng)前改革面臨的主要問題。因為偵查、審查起訴階段的人數(shù)相較于審判階段的人數(shù)更多，因而刑事辯護(hù)的全覆蓋多應(yīng)用于審判階段，逐步完善刑事訴訟的全覆蓋流程，會產(chǎn)生更多的律師缺口，對于職業(yè)律師有著更多的需求。

2.人力資源短缺

刑事辯護(hù)分為當(dāng)事人委托辯護(hù)以及法律援助辯護(hù)等形式，依照當(dāng)前的國情狀況，可知導(dǎo)致刑事辯護(hù)率持續(xù)低下的主要原因是經(jīng)濟(jì)因素。因為諸多的被追訴人都屬于底層的階級人員，受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，如果無法聘請律師，受到服務(wù)價格的影響，可能沒辦法行使訴訟的權(quán)利。通常聘請律師的費(fèi)用多在幾萬到十幾萬，一般人而言承受起來有一定的難度。因而未來在進(jìn)行刑事辯護(hù)時，主要還是通過法律途徑提供援助，當(dāng)前國家正在通過擴(kuò)大辯護(hù)范圍的方式來為人民提供保障。法律援助無法滿足刑事辯護(hù)全覆蓋的需要，在進(jìn)行未來法律援助事業(yè)建設(shè)的過程中，需要構(gòu)建社會律師以及專職隊伍，形成正向的激勵機(jī)制，確保法律援助大范圍普及。

3.律師辯護(hù)效果不良

受到刑事辯護(hù)全覆蓋改革的影響，當(dāng)前的刑事辯護(hù)逐漸精密化，在實現(xiàn)全覆蓋后，充分凸顯律師的作用具有十分重要的意義，當(dāng)前我國的刑事委托辯護(hù)的質(zhì)量相對低下，國家福利產(chǎn)品其法律援助辯護(hù)的質(zhì)量相對更低，按照這種推算方式，如果值班律師的職權(quán)受到限制，則其質(zhì)量品質(zhì)可能更加低下，因而在刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋后，有效地改善辯護(hù)律師的專業(yè)水平也值得關(guān)注。

4.援助案件辯護(hù)質(zhì)量低下

導(dǎo)致法律援助案件整體變化質(zhì)量較低的原因很多，首先是因為案件的補(bǔ)貼相對較少，相較于委托辯護(hù)的費(fèi)用之間有一定的差異，導(dǎo)使得律師代理援助案件缺乏積極性，部分又經(jīng)驗的律師更加愿意委托辯護(hù)，而不愿意進(jìn)行援助案件的代理，較多的援助案件的承擔(dān)者為年輕的律師，他們主要是通過提升刑事辯護(hù)能力的方式來獲取經(jīng)驗，因而整體的辯護(hù)質(zhì)量水平不高。

二、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋存在的問題改善措施

1.擴(kuò)大社會資金獲取渠道

直接引入社會資金，形成一種多渠道的創(chuàng)新途徑，增加社會慈善募捐、彩票投入等公益投資，使得法律援助有著充足的資金來源。根據(jù)適用條件可知，現(xiàn)有的法律援助過程中，如果當(dāng)事人直接提出申請而獲得法律援助，因為個體的經(jīng)濟(jì)能力有限，不符合受援人的費(fèi)用界定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對此可以通過設(shè)立受援人的分擔(dān)費(fèi)用，讓政府承擔(dān)一部分作為輔助。當(dāng)前我國對于法律援助申請經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)有一定的指標(biāo)，未來可以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)困難最低保障標(biāo)準(zhǔn)的實施制度，使受援人能夠按照法律規(guī)定獲得辯護(hù)，受援人承擔(dān)一部分的援助費(fèi)用。因為法律援助是國家的一項責(zé)任義務(wù)，因而政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行資金調(diào)度，確保受援人所承擔(dān)的費(fèi)用占比為總費(fèi)用的1/3左右，如果條件合適可以適當(dāng)?shù)胤艑捪嚓P(guān)的標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.創(chuàng)新法律援助實施模式

為了確保法律援助的實施效果，應(yīng)該組建優(yōu)質(zhì)的律師團(tuán)隊，作為辯護(hù)有效性的前提，提供刑事辯護(hù)全覆蓋的保證。為了強(qiáng)化律師辯護(hù)效果，降低因為其他職業(yè)因素造成的風(fēng)險，提供辯護(hù)律師職業(yè)保障，政府應(yīng)該加強(qiáng)保障建設(shè)。未來社會的發(fā)展對于刑事辯護(hù)律師的需求也持續(xù)增加，刑事辯護(hù)的全覆蓋所承擔(dān)的主體為社會律師以及援助機(jī)構(gòu)的專職律師。創(chuàng)新法律援助的實施模式，首先法律援助律師應(yīng)該提高辯護(hù)的積極性，改變傳統(tǒng)的案件援助補(bǔ)貼的方式，根據(jù)實際影響辯護(hù)的各種綜合因素確定費(fèi)用，擴(kuò)大所囊括的專職律師的范圍，確保能夠提供刑事追訴人必要的援助辯護(hù)服務(wù)?？梢酝ㄟ^公務(wù)員管理體系進(jìn)行律師的招聘，作為重要的辯護(hù)服務(wù)提供的途徑，在系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立不同的分工配合的單位，長期體統(tǒng)專業(yè)的法律援助服務(wù)，確保其專業(yè)性，同時還可以依照公務(wù)員制度來進(jìn)行薪資固定安排，避免因為案件的補(bǔ)貼原因?qū)е挛修q護(hù)受到影響，切實提升案件辯護(hù)的效率以及品質(zhì)，確保被追訴人的合法權(quán)益受到保護(hù)。

3.完善刑事辯護(hù)的規(guī)程制度

為了確保刑事辯護(hù)更好地發(fā)揮效力，在進(jìn)行辯護(hù)的過程中，如果被告未委托辯護(hù)律師，則應(yīng)該指派相關(guān)律師獲取法律援助，在明確值班律師的職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，賦予其一定的職權(quán)。同時建立不同階段的值班律師的工作銜接，形成良性的運(yùn)作模式，探索正向的常駐值班律師的激勵制度，增加案件的補(bǔ)貼，形成一套科學(xué)系統(tǒng)的評價體系，避免值班律師的案件負(fù)荷過重導(dǎo)致援助質(zhì)量受到影響[3]。

4.健全刑事辯護(hù)監(jiān)督機(jī)制

通過系統(tǒng)完善的評價監(jiān)督機(jī)制，制定科學(xué)的考核體系，在完成考核后，如果有不合格的援助律師，則應(yīng)該通過機(jī)制的作用將其從法律援助的隊伍中清除，確保援助律師具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠充分發(fā)揮其作用，律師協(xié)會應(yīng)該強(qiáng)化專職律師的道德建設(shè)，切實提升紀(jì)律的培養(yǎng)，加大體系的管理，形成一種與司法行政機(jī)關(guān)有效溝通的平臺，促進(jìn)律師行業(yè)獎懲制度的有效實施。

三、結(jié)語

律師辯護(hù)覆蓋范圍的擴(kuò)大化能夠為被告人的權(quán)益提供充分的保障，但在具體推行的過程中，還存在著一定的阻礙?，F(xiàn)下此項工作尚處于起步階段，針對現(xiàn)存問題提供有效應(yīng)對措施，可以確保訴訟改革制度有效進(jìn)行，為社會的公平正義性提供保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉冰.刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋實施中的問題與措施[J].法制博覽，2020，（19）：131-132.

[2]王保民，李文喜.論人權(quán)司法保障視域下刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，40（1）：154-160.

[3]陳宗慧，朱良好.刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋問題研究[J].福建師大福清分校學(xué)報，2019，（1）：17-23.

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