以“兩先區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)改善大連人民生活品質(zhì)的路徑研究

一、以兩先區(qū)建設(shè)推進(jìn)改善人民生活品質(zhì)的重要意義

“兩先區(qū)”建設(shè)是習(xí)近平總書記對大連提出的重要指示和殷切期望?！皟上葏^(qū)”是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)先化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)。其中，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)建設(shè)上突出強調(diào)了不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展要先行，社會發(fā)展也要先行，目的是讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

黨的十九屆五中全會提出了“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”的重要要求，在大連的貫徹落實過程中，應(yīng)該注意與“兩先區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，從社會建設(shè)兩大根本任務(wù)——民生與社會治理及相關(guān)領(lǐng)域角度，致力于滿足人民高品質(zhì)美好生活的需求。

（一）改善人民生活品質(zhì)是進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求

《公報》、《建議》中提到，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件……”，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段，也就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要的層次明顯提高，但是發(fā)展的不平衡不充分問題依然凸顯。不平衡，主要是指在我國東部、中部、西部等不同地域間發(fā)展存在著較大的差異性，在城市和農(nóng)村之間存在較大的差距。不充分，主要是指人民群眾多方面、多層次、多角度的美好生活需要，相對還不能完全滿足。進(jìn)入新發(fā)展階段，改善人民生活品質(zhì)被擺在了更加突出的位置，必須順應(yīng)人民群眾的更高層次的需求，滿足人民群眾對美好生活的向往，民生福祉達(dá)到新水平，關(guān)鍵是要落實到通過社會建設(shè)來改善人民生活品質(zhì)上。以社會建設(shè)作為主要手段和方式，以更大決心、更大力度、更多舉措來切實提高社會建設(shè)水平，努力讓人民群眾過上更加美好的日子。

（二）改善人民生活品質(zhì)是貫徹新發(fā)展理念的新舉措

《公報》、《建議》中要求，“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。也就是要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

其中，以共享發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，主要是為了更好的保障“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的人民觀點、人民立場，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。實現(xiàn)共享發(fā)展主要要落實到、體現(xiàn)在推進(jìn)社會建設(shè)領(lǐng)域上，通過持續(xù)不斷地提高社會建設(shè)水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，達(dá)到改善人民生活品質(zhì)的目標(biāo)，從而更加充分的彰顯我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。

（三）改善人民生活品質(zhì)是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能

《公報》、《建議》中要求，“要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新的發(fā)展格局亟需從推動需求、供給、投入、產(chǎn)出循環(huán)等角度出發(fā)形成統(tǒng)一的大市場，由此來構(gòu)建新發(fā)展格局。

根據(jù)調(diào)查顯示，十四五時期，民眾在養(yǎng)老、健康、醫(yī)藥、休閑等方面的需求較大。對于這些民生基本方面的消費需求的滿足趨勢必牽引國內(nèi)大循環(huán)中的供給側(cè)改革，而更加充分完善的民生供給將再進(jìn)一步拉動了民眾的消費需求，由此踐行了習(xí)近平總書記在《說明》中所做出的“需求牽引供給,供給創(chuàng)造需求”重要論述。

二、影響人民生活品質(zhì)改善的主要障礙

十九屆五中全會指出：“重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)、民生保障存在短板、社會治理還有弱項?！逼渲杏绊懭藗兩钇焚|(zhì)改善的主要障礙主要有：

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)變化發(fā)展的滯后者，城鄉(xiāng)發(fā)展巨大的差異性仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的頑疾。城鄉(xiāng)之間在發(fā)展程度上產(chǎn)生斷裂，不僅不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，甚至?xí)斐沙鞘邪l(fā)展失去支撐和依托的巨大影響。

區(qū)域差距擴(kuò)大導(dǎo)致的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)最近公布的2020 年全國前三季度主要城市的GDP 數(shù)據(jù)排名顯示，在排位前十名的城市中，除了北京作為唯一的北方城市位居第二，其他九名均為南方城市。大連以5031.7 億元的GDP 總量排名東北四市第一，北方城市第十名。改革開放四十多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度不斷加深，南方城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷以及開放便利程度逐漸呈現(xiàn)出了優(yōu)于北方的發(fā)展趨勢，使得南北城市之間形成了新的發(fā)展差距。

表1 2020 年前三季度東北四市GDP 排名

表2 2020 年前三季度北方城市GDP 前十名

（二）收入分配差距較大

城鄉(xiāng)收入差距也是制約城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展的又一主要矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，據(jù)統(tǒng)計公報顯示，近些年城鄉(xiāng)居民收入之間收入分配差距一般都維持在3 倍左右，如果加上城市所特有的各種福利保障和其他公共服務(wù)，差距擴(kuò)大到了6 倍左右。

表3 2016-2019 年全國居民收入情況

（三）民生保障存在短板

南北經(jīng)濟(jì)總量差距不斷擴(kuò)大的同時，人民生活和社會發(fā)展差距也在擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如當(dāng)前我國就業(yè)矛盾突出表現(xiàn)為群體性的就業(yè)難，其中，高校畢業(yè)生群體與農(nóng)民工群體是最具代表性的就業(yè)困難群體。近年來高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，縱觀近三年的數(shù)據(jù)，2018 年820 萬人，2019 年834 萬人，2020 年達(dá)到了歷史最高點，國內(nèi)應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量高達(dá)874 萬，再加上新冠肺炎疫情的影響，使得今年的就業(yè)壓力較過去相比繼續(xù)明顯增大。有數(shù)據(jù)顯示，找到工作的2020 年應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)僅占總數(shù)的33%左右。

與此同時，受到新冠肺炎的嚴(yán)重影響，建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)以及服務(wù)業(yè)在今年均受到重創(chuàng)，這些吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)直接影響了農(nóng)民工總體就業(yè)水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，我國農(nóng)民工總量超過2.90 億人，平均年齡40.8 歲，是勞動力市場上的主力軍。如果農(nóng)民工就業(yè)問題解決不利，不僅僅對農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)收入造成了影響，甚至可能會影響社會治安，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定的大局。

（四）社會治理還有弱項

黨的十九大提出了打造共建共治共享的社會治理格局的重要要求，十九屆四中全會進(jìn)一步將社會治理作為國家治理的重要方面，提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。其中，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能等問題仍是社會治理領(lǐng)域中的弱項。長期以來，基層社會治理工作負(fù)荷重、壓力大的矛盾愈發(fā)突出。

三、以社會建設(shè)推動改善人民生活品質(zhì)的實踐指向

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記多次在重要講話中強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)?！秉h的十九屆五中全會堅持以人民為中心，對增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出一系列新要求、作出一系列新部署，為今后5 年乃至更長時期的社會建設(shè)和民生工作指明方向。

“十三五”時期，脫貧攻堅取得重要勝利，5575 萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000 萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13 億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10 億人……《公報》、《建議》中所描述的這些成就充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我們促進(jìn)人民全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步奠定堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。十四五時期，我們要堅持盡力而為、量力而行的重要原則，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性

一是加大各類資源向農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜力度。結(jié)合大連農(nóng)村實際，將資金重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、集中飲水工程等方面，切實致力于鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是全面提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量。提高基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)度，不符合百姓實際需求的公共服務(wù)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整方向；鼓勵通過政府購買服務(wù)等創(chuàng)新形式幫助農(nóng)村地區(qū)提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平，以及通過購買服務(wù)強化對農(nóng)村留守老人、兒童等特殊弱勢群體的專業(yè)服務(wù)。三是加速推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些可以下放的服務(wù)事項向村級延伸，整合資源，賦能增效，保證村民獲取教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等方面服務(wù)更便捷。協(xié)助村級建立完善信息化平臺，注重建立針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統(tǒng)應(yīng)用，以更好滿足農(nóng)民對日益美好生活的向往。

（三）夯實基層社會治理基礎(chǔ)

一是要完善網(wǎng)格治理，形成基層治理保障。社會治安綜合治理是大連市域社會治理的一大優(yōu)勢，以網(wǎng)格化建設(shè)為切入點，通過結(jié)構(gòu)重組和流程再造，解決基層治理長期存在的碎片化的問題，完善基層社會治理“最后一公里”，提升基層社會治理的動態(tài)化、信息化水平和能力。二是要注重挖掘基層治理中的傳統(tǒng)智慧。要真正發(fā)揮好居民公約與村規(guī)民約的作用，首先要加強內(nèi)涵建設(shè)，最好做到朗朗上口便于識記，既接地氣又有高度；其次在制定過程中要廣泛開展調(diào)研，使居民公約和村規(guī)民約能夠真正體現(xiàn)居（村）民自治的民主程序，保障民主權(quán)利。三是借力新技術(shù)促進(jìn)基層治理。學(xué)習(xí)“杭州城市大腦”建設(shè)與運行經(jīng)驗，加速建立“大連城市大腦”，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，為城市建設(shè)一個會思考、能迭代進(jìn)化的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成城市治理中樞神經(jīng)系統(tǒng)，切實推進(jìn)信息化、智慧化。

（四）扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，黨的十九屆五中全會首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也切實回應(yīng)了人民群眾的共同期盼。

扎實推動共同富裕，一是要明確共同富裕是全體人民的共同富裕，而不是個別和少數(shù)。要從全體人民的需求入手，充分考慮各類人群的情況，圍繞改善人民生活品質(zhì)，健全具有普惠性、公平性的基本公共服務(wù)體系、完善共建共治共享社會治理制度。二是要結(jié)合大連地方實際切實推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕。首先以習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神為指導(dǎo)，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，牽頭帶動各個方面的改革和提升，貫徹落實好黨中央國務(wù)院、省委省政府，市委市政府對大連“兩先區(qū)”建設(shè)及全面振興發(fā)展的要求。其次以深度融入共建“一帶一路”為主線，以大連東北亞國際航運中心為龍頭，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，對接好《2049 大連城市愿景規(guī)劃》，推動大連從海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強市轉(zhuǎn)變。