沈棲
郎·富勒(1902年—1978年)是美國現(xiàn)代法學(xué)家,他的論著如《法律的道德性》,觀點新穎,學(xué)理深邃,被譽為“現(xiàn)代法學(xué)理論的標(biāo)桿”。他關(guān)于法律與法治的論說是在論戰(zhàn)中建立起來的。論戰(zhàn)時,他常以講故事形式來闡述和詮釋自己的觀點。
譬如,郎·富勒為了論述:如果法律對道德保持中立的態(tài)度,法律如何證明為“善”?如果良好秩序來自程序的實現(xiàn),程序自身“良好”又源自哪里?他講了下列一則故事——
一座位于大西洋海岸的大學(xué)城新建起來,最初這個地區(qū)的每一個路口都沒有設(shè)置紅綠燈,行人通常都是找機會穿越車流過街,只是某時過于莽撞,會遭到當(dāng)值交警的言語訓(xùn)斥。后來,道路的過街信號燈安裝起來,路邊也豎起了警示標(biāo)語,那些不守規(guī)則的行人被處以罰款。短期之內(nèi),危險的過街行為有所緩解。然而情況很快惡化。因為行人發(fā)現(xiàn),在交通不繁忙的時段,根本沒有交警在場,所以有人開始在這些時段無視交通信號燈。繼而,這種無視規(guī)則的現(xiàn)象又延伸到交通繁忙的時段。隨著時間推移,機動車司機也開始尋找機會在無人行走時超越紅燈搶行?,F(xiàn)在,決定對哪些人進行處罰,變得非常困難,因為無視信號燈、亂穿馬路已經(jīng)成為集體性的行為。此時,法律控制系統(tǒng)出現(xiàn)了崩潰。
郎·富勒所講的這個故事有哪些意涵呢?我認(rèn)為有三方面的意涵值得體認(rèn)——
首先,良好的秩序亟須“規(guī)則之治”。那座大學(xué)城剛建立時,交通混亂,顯然是沒有交通規(guī)則所致;設(shè)置了紅綠燈,情形有所好轉(zhuǎn),但最終還是出現(xiàn)無序現(xiàn)象,說到底是規(guī)則的虛設(shè),缺失“規(guī)則之治”。在郎·富勒看來,道德通過法律得以實現(xiàn),然而,法律對道德保持中立的態(tài)度?!胺ㄖ渭戳己弥刃颉笔瞧渲匾姆▽W(xué)理論。民眾對交通規(guī)則的遵守程度,堪稱一個國家和社會遵守規(guī)則狀況最感性最直接的標(biāo)尺,那座大學(xué)城交通亂象乃是規(guī)則被架空、被虛化的現(xiàn)實尷尬。
其次,規(guī)則必須被信任和尊重。落實于現(xiàn)實生活中,這是“規(guī)則之治”的邏輯前提。這座大學(xué)城交通秩序混亂的根本原因似乎并不在于沒有規(guī)則,也不是沒有制裁,而在于人們普遍對規(guī)則的信任和尊重的喪失。人們對規(guī)則的信任和尊重,就是郎·富勒所說的法律是人們遵守“規(guī)則之治”的“事業(yè)”。英文中的“事業(yè)”(enterprise)內(nèi)含著“人們共同去做某事”的意思,它意味著“合作”。規(guī)則和程序的意義就在于營造公眾之間有序互動,立法者與守法者之間的相對穩(wěn)定的互惠預(yù)期。行筆于此,我忽而想起了“破窗理論”。上世紀(jì)80年代美國政治學(xué)家詹姆士·威爾遜和犯罪學(xué)家喬治·凱琳異曲同工地揭示了同一現(xiàn)象:“如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃,而它又得不到及時的維修,別人就可能受到某些示范性的縱容而去打爛更多的窗戶?!贝髮W(xué)城設(shè)置了紅綠燈,結(jié)果還是普遍出現(xiàn)亂穿馬路,甚或機動車司機也搶行,形成了“集體性的違規(guī)行為”,這無疑是由“破窗理論”所致。
“規(guī)則之治”有賴政府行政部門的嚴(yán)格執(zhí)法,這是郎·富勒講的故事極為重要的意涵。他是這么論述法律的價值維度:“人類社會的道德觀念通過法律,確切地說,通過程序的設(shè)計,獲得明確和強制力,那些說不清的是非善惡,通過說得清的程序標(biāo)準(zhǔn),使得人們獲得了可以一致服從的準(zhǔn)則。”人們的“一致服從”決不會自然形成,它除了事先昭布外,政府行政部門還得責(zé)無旁貸地加以執(zhí)行、監(jiān)督,用郎·富勒的話說,就是“政府的角色只是作為一個維護這套規(guī)則系統(tǒng)之完整性的衛(wèi)士”。那座大學(xué)城之所以最終“法律控制系統(tǒng)出現(xiàn)了崩潰”,問題癥結(jié)就在于政府“法不責(zé)眾”,面對“集體性行為”軟弱無為而放任自流。
雖說郎·富勒講的是一座新建的大學(xué)城交通規(guī)則遵守的狀況,但其意涵當(dāng)不止于此,它對當(dāng)下法治建設(shè)有著一定的啟迪。