“三向”發(fā)力，強化一把手及領(lǐng)導班子監(jiān)督

十九屆中央紀委五次全會要求，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能，強化對一把手和領(lǐng)導班子監(jiān)督。近年來，通江縣紀委監(jiān)委把開展對基層一把手和領(lǐng)導班子監(jiān)督作為做深日常監(jiān)督、推動監(jiān)督落地的重要抓手，從壓實責任、規(guī)范用權(quán)、抓早抓小“三向”發(fā)力，著力探索破解監(jiān)督難題。

推行“一書一考評”，壓實主體責任

當前，通江縣一些黨委（黨組）對于主體責任是什么、抓什么、抓到什么程度還存在模棱兩可的情況，導致責任懸空、層層遞減。對此，縣紀委監(jiān)委推動完善履行主體責任制度體系。

通江縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任陳貴平到鐵溪鎮(zhèn)調(diào)研一把手和領(lǐng)導班子監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實情況。

制作履責“口袋書”。將同級黨委（黨組）書記和班子成員履職內(nèi)容分崗位、分領(lǐng)域、分季度逐一分解細化，以“口袋書”形式分送至每名班子成員并對社會進行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或派駐（出）機構(gòu)實時記錄工作落實情況，每季度對標任務完成情況開展量化評分，在黨風廉政建設(shè)專題會上或黨委（黨組）會上及時公布結(jié)果，對未落實的任務以“發(fā)點球”方式，給班子成員發(fā)出整改提示函，要求限期整改到位。

做實“兩述一考評”。采取“述+問+評+考”的模式，對“關(guān)鍵少數(shù)”主體責任落實情況進行現(xiàn)場抽樣和集中檢閱。黨委（黨組）一把手在年度考評會上帶頭述責述廉，就履職情況、存在問題及下步工作計劃等亮出“家底”，直面干部職工現(xiàn)場提問和民主測評，測評結(jié)果與評先選優(yōu)掛鉤，倒逼一把手主動反思工作中存在的問題和不足，從而加壓進取、履職盡責。

落實“一單一制度”，規(guī)范權(quán)力運行

近年來，通江縣紀委監(jiān)委通過“三務大公開”、村居干部履職“大眾評”，在讓基層干部接受群眾監(jiān)督方面做了一些努力，但一些基層組織公開不及時、不規(guī)范，述職走過場、搞應付，使得群眾監(jiān)督打折扣。對此，縣紀委監(jiān)委以“曬權(quán)、明責”為重點，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

編制權(quán)責清單。編制領(lǐng)導干部及特殊崗位人員的權(quán)責清單，明晰每個領(lǐng)導、每個崗位的權(quán)力邊界、職責權(quán)限。通過建立村社、單位（部門）QQ群、微信群，結(jié)合門戶網(wǎng)站，著力打造“權(quán)力公開平臺”，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進“籠子”里、曬在“陽光”下。

實行評估報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐（出）機構(gòu)通過監(jiān)督檢查、民意收集、工作落實情況等，及時發(fā)現(xiàn)黨委（黨組）權(quán)力運行中的問題及風險隱患，據(jù)實撰寫《權(quán)力運行風險評估報告》，每季度在黨委（黨組）會上通報。同時，定期將黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況及時主動向縣紀委監(jiān)委報告。

堅持“一談一建議”，突出“四種形態(tài)”

綜合運用“四種形態(tài)”，從嚴懲治“極少數(shù)”、警醒教育“大多數(shù)”，這是監(jiān)督執(zhí)紀工作的主導思路。但現(xiàn)實中，有的黨委（黨組）在“第一種形態(tài)”運用中存在“一談了之”“一函了之”等走過場情況，導致問題反復出現(xiàn)。對此，縣紀委監(jiān)委著力加強對黨委（黨組）運用“第一種形態(tài)”情況的監(jiān)督和引導。

用活“第一種形態(tài)”。要求黨委（黨組）書記緊扣“責”和“廉”，定期或不定期約談班子成員，班子成員約談中層干部。談話要堅持問題導向，較真動硬，變“背靠背”為“面對面”，既談工作情況又談個人問題，既談“兩個責任”又談“一崗雙責”，指出問題、找到癥結(jié)。被談話人在談話后7個工作日內(nèi)制定整改方案，3個月內(nèi)向同級黨委（黨組）和紀委書面報告整改情況。

用好紀律檢查建議。聚焦日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡察反饋和信訪舉報發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，列出“問題清單”、開出“祛病”良方，督促監(jiān)督對象依法履職盡責、靶向治療。同時密切監(jiān)督整改落實“后半篇文章”，及時開展“回頭看”，對被建議單位落實整改不到位的，嚴肅問責追究，切實維護建議書的嚴肅性和權(quán)威性，發(fā)揮監(jiān)督利器作用。