健全“五個體系” 凝聚監(jiān)督合力

劉光輝

紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立，是習(xí)近平總書記親自“點題”的重大任務(wù)，是回答“誰來監(jiān)督紀(jì)委”之問的重要組織和制度創(chuàng)新。6年多來，干部監(jiān)督工作從起步到發(fā)展，不斷創(chuàng)新理念思路、方式方法、制度機制，形成了一系列理論成果、制度成果和實踐成果。

中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于加強新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，將實踐中的成熟做法、創(chuàng)新經(jīng)驗上升固化為制度成果，進一步明確了干監(jiān)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和著力重點，具有很強的政治性、指導(dǎo)性和可操作性，必將有力推動新時代干監(jiān)工作高質(zhì)量發(fā)展。

四川省紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為一項重大政治任務(wù)，結(jié)合實際提出著力健全主體責(zé)任、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、組織機構(gòu)、外部監(jiān)督“五個體系”，堅決把《意見》確定的各項任務(wù)抓實抓細(xì)抓具體。

著力健全主體責(zé)任體系

《意見》指出，“強化干部監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“壓實主體責(zé)任”。

一度時期，有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重視落實黨委（黨組）的主體責(zé)任，而忽視了系統(tǒng)內(nèi)部的主體責(zé)任，存在“家丑不外揚”的顧慮，不提醒、不教育甚至姑息放過有問題的干部。

2015年，四川省紀(jì)委制定了《關(guān)于全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，明確紀(jì)委班子承擔(dān)“統(tǒng)籌謀劃、教育監(jiān)管、選人用人、健全制度、督促指導(dǎo)”等主體責(zé)任。

這些年，四川省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人扛責(zé)在肩、敢抓敢管，班子成員各負(fù)其責(zé)、示范帶動。下一步，要把這些年我們黨抓“兩個責(zé)任”落實的有效方法運用到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，在思想認(rèn)識、責(zé)任內(nèi)容、方法措施上全面對標(biāo)《意見》要求，進一步明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子成員的責(zé)任內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”發(fā)揮好凝聚、引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，“看好自己的門，管住自己的人”。同時，通過明責(zé)、查責(zé)、述責(zé)、究責(zé)、委托、報告、報備等多種方式，進一步壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

著力健全專責(zé)監(jiān)督體系

《意見》指出，“各級干部監(jiān)督機構(gòu)專職專責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察干部進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置”。

干監(jiān)機構(gòu)擔(dān)負(fù)專職專責(zé)，具有相對的獨立性和獨特的權(quán)威性。但一些地方監(jiān)督對象發(fā)散、工作內(nèi)容泛化，履行監(jiān)督第一職責(zé)存在突出短板，查辦案件“畏手畏腳”，越往下越不敢辦案。

中央紀(jì)委創(chuàng)造性開展了監(jiān)督調(diào)研，四川也開展了內(nèi)部督察，已實現(xiàn)對21個市（州）紀(jì)委監(jiān)委的全覆蓋。下一步，必須在監(jiān)督履職、規(guī)范用權(quán)、防范風(fēng)險、懲治腐敗上下更大功夫，補齊日常監(jiān)督短板，堅持定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，全面開展監(jiān)督調(diào)研，推動關(guān)口前移。盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，四川省本級監(jiān)督對象有700多人，如果“眉毛胡子一把抓”，效果勢必不好。要重點管好“一把手”，通過向“一把手”明晰委托了解事項、委托批評教育幫助等方式，督促領(lǐng)好班子、帶好隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行《委機關(guān)室主任隊伍建設(shè)的十條暫行規(guī)定》，通過管住關(guān)鍵崗位，去輻射、撬動大多數(shù)。要堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，去年省本級立案10人，涉及1名正廳級干部、3名派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長，點名道姓通報了21起案例，先后有4名干部向省紀(jì)委主動投案。要穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)反腐懲惡的預(yù)期，嚴(yán)肅查處私存線索、跑風(fēng)漏氣、說情干預(yù)、以案謀私、權(quán)錢交易等問題，促進紀(jì)檢監(jiān)察干部知止收斂。

著力健全職能監(jiān)督體系

《意見》指出， “建立健全工作指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)機制”“加強與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)”。

紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)既有管人的，也有管事的，管人與管事是有機統(tǒng)一的，特別是信訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理之間既相互支持又相互制約。但由于溝通協(xié)調(diào)不夠，干部監(jiān)督工作往往淪為干監(jiān)機構(gòu)的“獨角戲”，亟需變“各自為戰(zhàn)”為“合力監(jiān)督”。

四川省紀(jì)委監(jiān)委建立了隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度，干監(jiān)室與案管室共同查處違規(guī)辦案行為，有效整合了監(jiān)督資源。下一步，要充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)、案管、審理、法規(guī)等部門對事和權(quán)的管理、監(jiān)督作用，機關(guān)黨委、組織部等對人和思想的教育、管理職能，以及巡視巡察、信訪舉報等的綜合監(jiān)督作用，進一步提升內(nèi)部監(jiān)督的整體性、協(xié)同性。

著力健全組織機構(gòu)體系

《意見》指出，“優(yōu)化工作力量”“加強干部監(jiān)督隊伍自身建設(shè)”。

當(dāng)前，干監(jiān)機構(gòu)不健全、人員配備不到位、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問題不同程度存在。四川省本級和21個市（州）、63個縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委單設(shè)了干監(jiān)室，全省專職干監(jiān)干部近200人。

下一步，要進一步完善組織體系，單獨設(shè)立干監(jiān)室的，人員配備要和審查調(diào)查室一樣;未單獨設(shè)立的，應(yīng)設(shè)立干監(jiān)專崗，由紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）直接分管，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)明確一個紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)干監(jiān)工作。要重視干監(jiān)干部的選用，把優(yōu)秀的干部放到干監(jiān)崗位上培養(yǎng)鍛煉，加大交流提拔力度，完善防范打擊報復(fù)等保障機制。圍繞干監(jiān)工作權(quán)力特點，對線索管理處置、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查等工作權(quán)限程序進行梳理、嚴(yán)格管理，教育引導(dǎo)干監(jiān)干部保持謙抑品格、防止“四氣”，敢于善于斗爭。

著力健全外部監(jiān)督體系

《意見》指出， “加強與外部監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同”。

紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督本質(zhì)上是黨內(nèi)監(jiān)督、自身監(jiān)督，這是居于主導(dǎo)性的監(jiān)督、也是實踐證明有效的監(jiān)督。但自身監(jiān)督強、外部監(jiān)督弱，內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動不夠的問題客觀存在。

2020年5月13日，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委督查組一行開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督查工作。

下一步，要以更開放的姿態(tài)接受外部監(jiān)督，以更高效的機制保障外部監(jiān)督。要誠懇接受上級紀(jì)委監(jiān)委、同級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅決貫徹落實黨中央、中央紀(jì)委和省委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的要求部署，在履職過程中嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。要推動開放型機關(guān)建設(shè)，主動接受人大監(jiān)督，報告好專項工作。定期向政協(xié)和黨外人士通報工作，接受民主監(jiān)督。歡迎特約監(jiān)察員、新聞媒體和廣大干部群眾的監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。（作者系中共四川省紀(jì)委常委）