“按程序辦理”有了新程序

曾那迦

1月20日，山東煙臺棲霞笏山金礦事故救援工作仍在緊張有序進行。

歲末年初，卻又見礦難。1月10日14時，山東煙臺棲霞在建的五彩龍金礦發(fā)生爆炸，22人被困井下。本應事故發(fā)生后1小時上報政府，涉事企業(yè)卻遲報了30小時。截至1月29日，已有10人確認遇難、1人仍處于失聯(lián)狀態(tài)。

棲霞金礦爆炸事故由于遲報、瞞報，讓近一半的救援黃金時間流失，事故發(fā)生的原因還有待調查，但救援時間的耽誤則純屬人禍。正因此，1月14日，棲霞市委書記姚秀霞、市長朱濤被雙雙免職。公布出來的免職決定后還加括號注明：“按程序辦理”。

就在棲霞市委書記、市長被免職消息宣布的前一天（13日），《中央紀委國家監(jiān)委開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）印發(fā)實施，明確了中央紀委國家監(jiān)委的職責定位，規(guī)范了工作程序，確立了協(xié)作配合機制，進一步繃緊了安全生產這根弦。

沒有安全就沒有高質量生產和發(fā)展。開展生產安全責任事故的追責問責審查調查，是黨章和憲法賦予紀檢監(jiān)察機關的職責，屬于一項長期性任務。然而，在紀檢監(jiān)察體制改革不斷推進下，各地開展生產安全責任事故追責問責審查調查做法不一，有些地方還存在職責定位不清、內外銜接配合不暢等問題。已有的一些規(guī)定已不適應新形勢新任務新要求，需要統(tǒng)一規(guī)范。

2018年國家監(jiān)委成立后，國家監(jiān)委不再作為成員單位參加國務院事故調查組。中央紀委國家監(jiān)委成立責任事故追責問責審查調查組，加強與國務院事故調查組及有關部門協(xié)作配合。2019年江蘇響水“3·21”事故是國家監(jiān)察體制改革后全國發(fā)生的第一起特別重大生產安全責任事故，也是國家監(jiān)委成立后第一次獨立開展事故審查調查問責工作。

在這一過程中，中央紀委國家監(jiān)委與國務院事故調查組建立溝通協(xié)調機制，指導地方紀委監(jiān)委對涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪的予以立案審查調查并采取留置措施，制定特別重大生產安全事故責任追責問責審查調查工作有關規(guī)定。中央紀委國家監(jiān)委發(fā)出《關于對江蘇省委、省政府的紀檢監(jiān)察建議》，并配套制定《關于紀檢監(jiān)察機關加強安全生產領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的通知》，最終給予負有責任的江蘇相關省領導黨紀政務處分。

正是有了類似實踐的積累，此次《規(guī)定》明確，中央紀委國家監(jiān)委應當及時啟動追責問責審查調查工作。在配合機制上，審查調查組應當及時接收國務院事故調查組移交的調查報告、談話筆錄、相關證據材料及建議追責問責的人員名單等。中央紀委國家監(jiān)委及其牽頭承辦部門應當及時將處理處置、問責意見向國務院及其事故調查組通報。中央宣傳部負責統(tǒng)籌協(xié)調特別重大生產安全責任事故處理情況的新聞報道工作，中央紀委國家監(jiān)委機關和國務院事故調查組牽頭單位做好配合。

習近平總書記曾多次提出，要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。去年4月，習總書記再次強調，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

今年是“十四五”開局之年，在進入新發(fā)展階段之際，安全生產是推動社會經濟高質量發(fā)展的應有之義，容不得絲毫松懈和馬虎。希望新的更規(guī)范的追責程序加入，能避免一些人為悲劇的重演。