四川眉山市：“后進(jìn)”轉(zhuǎn)身有“后勁”

王明峰　李茂穎

2014年，通過(guò)對(duì)5000多個(gè)基層黨組織的摸底調(diào)查，四川眉山市共評(píng)出286個(gè)軟弱渙散基層黨組織。

“什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題”，眉山分類施策，把整頓后進(jìn)基層黨組織作為暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的工作重點(diǎn)。“如何保證資源下沉落到實(shí)處？如何加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)？如何以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織的整體提升？這些問(wèn)題都是我們這次整頓的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！泵忌绞形Ｎ?、組織部長(zhǎng)姜恰說(shuō)。

經(jīng)過(guò)一年的整頓治理，后進(jìn)黨組織的轉(zhuǎn)化情況怎么樣？記者進(jìn)行了調(diào)查。

能人治軟

基層“領(lǐng)頭人”選優(yōu)配強(qiáng)，市委常委掛點(diǎn)結(jié)對(duì)做后進(jìn)村工作

“以前有事找村里，推來(lái)推去辦不了，承諾的事也不兌現(xiàn)。”說(shuō)起過(guò)去的村委班子，彭山區(qū)興崇村村民王桂琴頗有怨言。因?yàn)榇鍍晌嘧訋ь^作用不強(qiáng)、缺少服務(wù)群眾意識(shí)，原村支部書(shū)記缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，興崇村從原來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)示范村逐漸成了后進(jìn)村。

興崇村兩委班子換屆，回村的“能人”沈建康當(dāng)選為新一任村支部書(shū)記。上任后，沈建康帶領(lǐng)村民發(fā)展葡萄、草莓等現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，改建了群眾反映多年的“老大難”道路。“沈書(shū)記回來(lái)后，我們確實(shí)得了不少實(shí)惠，現(xiàn)在給村里產(chǎn)業(yè)園打工，一天也能掙不少錢?！闭劦叫碌拇逦嘧?，王桂琴贊不絕口。

2014年，眉山市委組織部將健全充實(shí)班子作為整頓工作的重中之重，254名政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的致富帶頭人，大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)后備培養(yǎng)對(duì)象等“能人”被選拔到軟弱渙散村（社區(qū)）擔(dān)任書(shū)記、“第一書(shū)記”和黨建指導(dǎo)員，成為后進(jìn)村發(fā)力沖刺的“領(lǐng)頭人”?！斑x優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)頭人，主要是解決軟弱渙散基層組織黨組織書(shū)記不勝任、不得力的問(wèn)題?！苯榻B，全市共有23名不勝任、不稱職的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記被調(diào)整。

同時(shí)，眉山市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，12名市委常委分別示范聯(lián)系1個(gè)情況復(fù)雜、問(wèn)題較多、轉(zhuǎn)化難度大的軟弱渙散村，帶動(dòng)196名市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系159個(gè)后進(jìn)基層黨組織。落實(shí)責(zé)任主體，被選派到后進(jìn)村任“第一書(shū)記”的縣鄉(xiāng)干部，要切實(shí)幫助該村解決發(fā)展問(wèn)題。

分類治弱

“一村一策”量身定制方案，部門幫扶、加大投入補(bǔ)齊短板

地處高山的丹棱縣虎皮寨村，交通不便，耕地稀少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后?？粗噜弾讉€(gè)村發(fā)展得紅紅火火，村民們心里著急卻使不上勁。去年，丹棱縣紀(jì)委與虎皮寨村結(jié)成幫扶對(duì)子，縣紀(jì)委書(shū)記駱仕明率隊(duì)上虎皮寨，與村組干部、黨員群眾代表座談“問(wèn)診”，制定出“修路治水”“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的幫扶方案。

“部門幫村，關(guān)鍵是要幫到點(diǎn)子上?！瘪樖嗣髡f(shuō)，虎皮寨“弱”在產(chǎn)業(yè)，部門幫扶就是要通過(guò)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。在縣級(jí)部門的幫扶下，虎皮寨村修路建塘，引進(jìn)業(yè)主盤活村里的老舊茶場(chǎng)，發(fā)展芋頭、生姜、核桃等多元化種植產(chǎn)業(yè)。

眉山市堅(jiān)持分類施策，一個(gè)部門聯(lián)系一個(gè)村，一個(gè)村子采取一個(gè)法子：黨政部門聯(lián)“軟”村，幫助建強(qiáng)班子；經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮”村，幫助扶貧解困；政法部門聯(lián)“亂”村，幫助穩(wěn)定一方；涉農(nóng)部門聯(lián)“產(chǎn)業(yè)村”，幫助做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在各級(jí)部門幫助下，全市286個(gè)后進(jìn)組織共建立完善各項(xiàng)管理制度561個(gè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃64個(gè)，開(kāi)展法制宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等6.5萬(wàn)多人次。

在整改中發(fā)現(xiàn)，活動(dòng)陣地缺乏成為后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)。為補(bǔ)齊短板，眉山市投入2.2億元對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的村（社區(qū)）辦公和活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改造，新建579個(gè)。新建的辦公場(chǎng)所寬敞整潔、設(shè)施齊全，曾經(jīng)因?yàn)榇寮?jí)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所不規(guī)范而被評(píng)為后進(jìn)村的仁壽縣花碑村因此甩掉了“后進(jìn)”的帽子?！耙尨寮?jí)陣地，成為村民們想來(lái)、愿意來(lái)的地方?；鶎狱h建要算大賬，舍得投入，才能解決問(wèn)題?！比蕢劭h委常委、組織部長(zhǎng)楊建說(shuō)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，為夯實(shí)整治轉(zhuǎn)化工作基礎(chǔ)，眉山去年新增投入7300萬(wàn)元，將村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)從每年2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元，并按村不少于1萬(wàn)元、社區(qū)不少于10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)資金。

“基層黨建工作要以釘釘子精神推進(jìn)，不斷豐富服務(wù)資源，讓群眾真正獲得實(shí)惠?！泵忌绞形M織部副部長(zhǎng)楊志華說(shuō)。

制度治庸

黨員積分量化考核、良性“攀比”，變“要我干”為“我要干”

在興崇村的村務(wù)公開(kāi)欄上，張貼著一季度公布一次的“黨員積分榜單”。有沒(méi)有履行基本義務(wù)，是否積極參與村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)……這份“榜單”，實(shí)際上是村里黨員代表交出的履職“成績(jī)單”。這份“成績(jī)單”正是彭山區(qū)破解“評(píng)優(yōu)”難，將黨員干部考核積分量化的創(chuàng)新管理方式?！胺e分管理有助于激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，實(shí)現(xiàn)黨員之間的良性‘攀比’，真正把‘要我干’變?yōu)椤乙伞！迸砩絽^(qū)委常委、組織部長(zhǎng)周代軍說(shuō)。

除此之外，針對(duì)后進(jìn)黨組織普遍存在的制度不完善、執(zhí)行不到位問(wèn)題，眉山落實(shí)臺(tái)賬管理，在村（社區(qū)）黨組織中，建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議，村（居）委會(huì)重大事項(xiàng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告、黨務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)格化管理等黨務(wù)規(guī)范化新規(guī)，全面推行村干部輪流坐班、服務(wù)承諾、雙向述職評(píng)議、目標(biāo)績(jī)效考核等制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的日常管理監(jiān)督。

同時(shí)，在村（社區(qū)）開(kāi)展“惠民政策執(zhí)行走樣”“干部涉黑涉惡”等專項(xiàng)整治，共查處基層干部?jī)?yōu)親厚友典型案件53件63人，化解信訪積案122個(gè)，為后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

“眉山市整頓軟弱渙散基層黨組織，關(guān)鍵還在激發(fā)黨員干部的主人翁意識(shí)，為基層黨組織‘強(qiáng)筋健骨’?！笨偨Y(jié)一年的工作經(jīng)驗(yàn)，市委書(shū)記李靜認(rèn)為，必須通過(guò)制度的全面建設(shè)來(lái)提升基層黨組織的服務(wù)能力，充分發(fā)揮黨員干部的作用。