抓好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接

張金艷

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。”這就要求我們，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

首先， 形成思想認(rèn)識(shí)銜接。做好思想銜接是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的首要任務(wù)。要盡快形成關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的重要論述為支撐的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興思想銜接理論體系。深化對脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有序過渡的思想引領(lǐng)， 加強(qiáng)銜接理論研究， 促進(jìn)銜接政策宣講， 推動(dòng)銜接機(jī)制制度創(chuàng)新， 加速形成有效銜接的一致認(rèn)識(shí)和總體設(shè)計(jì)。

其次， 做好政策保障銜接。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，關(guān)鍵在于政策的承接和延續(xù)。建立現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策的綜合研判和適時(shí)延續(xù)機(jī)制， 用政策的穩(wěn)定性確保過渡時(shí)期的有序性。對建檔立卡脫貧戶的扶持政策延長到2022年， 制定出臺(tái)貧困“臨界戶”幫扶政策， 留出政策接口和緩沖期， 避免政策一取消脫貧成果就滑坡。

再次， 突出規(guī)劃引領(lǐng)銜接。對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興做通盤考慮和統(tǒng)籌謀劃， 推動(dòng)形成規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)的銜接機(jī)制。精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃， 系統(tǒng)梳理《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022年） 》的重點(diǎn)任務(wù)、主要政策和具體舉措， 形成銜接的事項(xiàng)清單， 明確銜接的路徑辦法。

最后， 狠抓工作落實(shí)銜接。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、人員隊(duì)伍、體制機(jī)制上的有效銜接， 確保從脫貧攻堅(jiān)順利過渡到鄉(xiāng)村振興。形成組織體系一體化機(jī)制， 強(qiáng)化各級(jí)書記親自抓脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的制度保障， 研究謀劃2020年后脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的整合事宜。構(gòu)建工作體制一體化機(jī)制， 脫貧攻堅(jiān)后將原來的專項(xiàng)述職制度改為鄉(xiāng)村振興及減貧工作專項(xiàng)述職制度， 完善“月調(diào)度、半年督查、年終考核”工作機(jī)制。完善力量配備一體化機(jī)制， 脫貧攻堅(jiān)后貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)機(jī)制再延長兩年。探索推行選派鄉(xiāng)村振興第一書記制度， 派駐鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)， 成立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組。優(yōu)化績效考核一體化機(jī)制， 制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)， 扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)直接將脫貧攻堅(jiān)考核結(jié)果作為鄉(xiāng)村振興考核結(jié)果。2020年后， 將減貧工作作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。

抓好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要突出抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。

一是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)銜接。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)銜接工作的重點(diǎn)。推動(dòng)“扶貧路”提檔升級(jí)， 深入實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)， 對脫貧村公路實(shí)施路面改造工程， 逐步提高公路等級(jí)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)， 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)水源工程， 發(fā)展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)， 實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程， 讓所有農(nóng)民群眾喝上“放心水”。深入實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程， 加強(qiáng)貧困地區(qū)低電壓線路改造， 優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)電力保障能力。大力改善農(nóng)村地區(qū)通訊設(shè)施， 推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸， 適時(shí)在農(nóng)村布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“宜機(jī)化”改造， 優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， 提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。堅(jiān)持長短結(jié)合， 推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二、三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果， 繼續(xù)精準(zhǔn)幫扶建卡貧困戶穩(wěn)定發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)， 向農(nóng)村低收入戶擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋。著力延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條， 培育長效扶貧產(chǎn)業(yè)， 因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。加快打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群， 加強(qiáng)貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌， 做實(shí)做細(xì)“串點(diǎn)連線”“補(bǔ)鏈成群”“集中連片”的發(fā)展工作。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用水平， 推動(dòng)長效扶貧產(chǎn)業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展， 鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。

三是推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給有機(jī)銜接。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給， 持續(xù)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育， 科學(xué)布局農(nóng)村學(xué)校， 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)， 配強(qiáng)師資力量。持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平， 推進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建， 改善醫(yī)療硬件設(shè)施;配齊鄉(xiāng)村全科醫(yī)生， 確保小病不出村、大病不出縣;改進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療保障體系， 逐步降低農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)自付比例。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)保障， 將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障， 逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新， 完善村民自治管理、民主監(jiān)督和“一事一議”制度， 推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

四是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)銜接。貧困地區(qū)整體脫貧摘帽后， 應(yīng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。分類分檔時(shí)序化推進(jìn)， 貧困村未脫貧前不開展農(nóng)房風(fēng)貌整治， 第一檔村重點(diǎn)實(shí)施“廁所革命”整村推進(jìn)， 第二檔村以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村容村貌提檔升級(jí)為目標(biāo)， 第三檔村以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)危舊房改造整治， 動(dòng)態(tài)消除建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象存量危房， 分階段分步驟推進(jìn)農(nóng)村舊房整治提升， 推動(dòng)農(nóng)戶住房由“住得安全”向“住得舒適”轉(zhuǎn)變。有序開展生態(tài)移民搬遷， 逐步遷出自然保護(hù)地核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)的居民， 促使人與自然關(guān)系更加和諧。

五是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)銜接。把人才培育作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵。穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍， 及時(shí)補(bǔ)充大學(xué)生村官、“三支一扶”等優(yōu)秀人才， 加強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)人才招聘， 繼續(xù)向脫貧地區(qū)定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生、全科教師和定向醫(yī)學(xué)生， 鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和退休人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)， 每年集中輪訓(xùn)村“兩委”負(fù)責(zé)人， 提高基層干部統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的能力和素質(zhì)。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀脫貧攻堅(jiān)干部， 對優(yōu)秀扶貧干部可優(yōu)先選拔任用和晉升職級(jí)， 定期向貧困地區(qū)的村“兩委”負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。培育新型職業(yè)農(nóng)民， 制定新型職業(yè)農(nóng)民分級(jí)分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度， 大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。（作者單位：中共東遼縣委黨校）

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