鄉(xiāng)村振興新階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展對策研究

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨中央認為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。本文闡述了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然聯(lián)系，總結(jié)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的階段性成效，分析了當前存在的主要問題，就促進新階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展路徑進行研究，提出了對策建議，以期更進一步推動信息化在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮強勁效應(yīng)。

一、引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，明確提出要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。這一系列重大舉措是對鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)、全面、全景謀劃，為推進信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合、做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。因此，在新階段大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不僅有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，而且能夠有效地促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.建立形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息組織機構(gòu)體系。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已初步形成了由部市場與信息化司具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)，以信息中心為技術(shù)依托，各業(yè)務(wù)司局和有關(guān)直屬單位共同參與的信息組織機構(gòu)體系。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息組織機構(gòu)日益健全，目前全國各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門都設(shè)置了信息化工作管理機構(gòu)及信息中心。2019年全國縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)置承擔信息化工作的行政科（股）或信息中心（信息站）等的事業(yè)單位占比75.5%。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2018年底，我國貧困村通寬帶比例超過94%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.4%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.22億，農(nóng)村每百戶有計算機和移動電話分別達到29.2臺和246.1部，提前實現(xiàn)國家“十三五”規(guī)劃綱要目標。截至2020年底，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農(nóng)村寬帶接入用戶達到1.39億戶。農(nóng)業(yè)遙感、導(dǎo)航和通信衛(wèi)星應(yīng)用體系初步確立，適合農(nóng)業(yè)觀測的高分辨率遙感衛(wèi)星“高分六號”成功發(fā)射。物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施加速推廣，應(yīng)用于農(nóng)機深松整地作業(yè)面積累計超過1.5億畝。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行業(yè)信息采集、分析、發(fā)布、服務(wù)不斷完善。“金農(nóng)工程”建成國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、國家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)分中心及32個省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開通運行33個行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，建成覆蓋18個主要農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)測預(yù)警體系，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府門戶網(wǎng)站等建立權(quán)威的“一網(wǎng)打盡”式農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息發(fā)布窗口，為公眾提供及時準確的信息服務(wù)。此外，截至2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)各單位設(shè)立政務(wù)新媒體共23個，其中入駐微信公眾號9個，新浪微博1個，今日頭條、抖音、快手等13個。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)信息化扎實推進。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的在線監(jiān)測、精準作業(yè)、數(shù)字化管理等方面得到廣泛應(yīng)用。整合優(yōu)化農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的農(nóng)情信息調(diào)度平臺。實施園藝作物數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，2018年在重點縣采集跟蹤30種蔬菜42個產(chǎn)品的生產(chǎn)信息。持續(xù)推進“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息云平臺”和“數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”建設(shè)，平臺信息服務(wù)延伸至養(yǎng)殖場戶。水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備工程化、技術(shù)精準化、生產(chǎn)集約化和管理智能化水平大大提高，信息技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖中深入應(yīng)用。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)村電商快速發(fā)展，2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達1.79萬億元，同比增長8.9%。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，電商生態(tài)體系逐步建立，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。截至2020年6月，已培育快遞業(yè)務(wù)量超千萬件的“一地一品”項目23個，在全國支持建設(shè)縣級電商公共服務(wù)和物流配送中心超2000個，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點超13萬個。

6.鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系日趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進實施信息進村入戶工程，在每個行政村建設(shè)益農(nóng)信息社，有效整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)民群眾提供公益、便民、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗等服務(wù)，讓農(nóng)民進一個門辦樣樣事，也成為政府收集社情民意的“傳感器”。截至2020年6月，全國共建成運營益農(nóng)信息社42.4萬個，累計培訓(xùn)信息員106.3萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)1.1億人次，開展便民服務(wù)3.1億人次。

（二）目前存在的主要問題

1.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足。及時準確的信息是調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和農(nóng)業(yè)綜合實力的重要戰(zhàn)略資源。但我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)專用傳感器短缺，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應(yīng)性較差，信息采集、分析等手段落后，市場和科技信息難以快速、準確、有效地送到農(nóng)民手中，傳遞失真、傳輸緩慢、信息不對稱問題仍然較為嚴重。

2.信息資源不足，缺乏共享機制。一方面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源開發(fā)仍不能滿足當前發(fā)展對信息的需求，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步。另一方面，涉農(nóng)信息由不同單位歸口管理，在各單位間甚至在單位內(nèi)存在信息分割，資源采集與體系建設(shè)存在交叉重復(fù)等問題。不僅信息資源總量不足，而且資源投入效益和資源共享、利用率都較低。

3.鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平低，與城市有較大差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化滯后，數(shù)據(jù)整合共享不充分、開發(fā)利用不足，“數(shù)字鴻溝”問題更是加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的難度。數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的占比遠低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，成為數(shù)字中國建設(shè)的突出短板。

三、促進新階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的對策建議

2018年“兩會”期間習(xí)近平總書記提出“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個方面的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中心任務(wù)。同年，中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標”，這些論述為我們搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，為推進信息化發(fā)展及應(yīng)用指明了奮斗方向、提供了行動指南、提出了工作要求。

（一）推進信息化在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的應(yīng)用

1.推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的全面深度融合與應(yīng)用，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準化運行、科學(xué)化管理與智慧化服務(wù)，引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2.推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村加工品、休閑農(nóng)業(yè)上行和農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下行的雙向流通通道，深入推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，扶持農(nóng)村地區(qū)通過電子商務(wù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程建設(shè)。積極開展電子商務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)、促進流通、引導(dǎo)消費。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場電子交易市場建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)。

3.推進信息進村入戶工程建設(shè)。全面推進信息進村入戶工程建設(shè)，大力建設(shè)村級益農(nóng)信息社，升級改造12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推廣普及信息便捷服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)信息社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)信息生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村分享經(jīng)濟發(fā)展，支持農(nóng)戶基于互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進遠程醫(yī)療、金融服務(wù)進村等信息服務(wù)。

（二）推進信息化在鄉(xiāng)村人才振興方面的應(yīng)用

1.建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民信息化培訓(xùn)平臺。整合農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)廣校、和農(nóng)技推廣服務(wù)等線上資源，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)，開發(fā)移動培訓(xùn)App系統(tǒng)，讓農(nóng)民足不出戶學(xué)到需要的知識，提高培訓(xùn)效果。

2.推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)。持續(xù)開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)周活動，創(chuàng)新開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能競賽，宣傳推介農(nóng)民適用的移動終端和App軟件，為廣大農(nóng)民提供實時、精準、適用的指導(dǎo)和服務(wù)。

3.開展農(nóng)村基層人才信息化知識培訓(xùn)。重點抓好大學(xué)生村官信息化培訓(xùn)，全面開展農(nóng)村基層干部信息化進修、培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的人才和知識的更新，提高信息化技術(shù)應(yīng)用能力和水平。

（三）推進信息化在鄉(xiāng)村文化振興方面的應(yīng)用

1.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政府網(wǎng)站、新聞客戶端、微博、微信公眾號建設(shè)和運營力度。及時傳遞國家大政方針、政策法規(guī)等信息，通過論壇、網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱等互動渠道，加強政府與農(nóng)民的交流，及時掌握農(nóng)民思想動態(tài)，提供針對性指導(dǎo)和服務(wù)。

2.建立健全信息化宣傳及傳播平臺。選定與農(nóng)民生活息息相關(guān)的先進文化主題，結(jié)合政府部門、科研機構(gòu)和社會組織等資源優(yōu)勢，形成強有力的宣傳網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)家書屋進行數(shù)字化改造，建立健全信息傳播和服務(wù)平臺，進一步推動社會主義先進文化發(fā)展和核心價值觀傳播。

3.加強農(nóng)村文化資源開發(fā)力度。大力推進農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)，邊建設(shè)、邊運行、邊服務(wù)，讓廣大農(nóng)民享受廣泛的文化信息服務(wù)，豐富農(nóng)民群眾精神生活。

（四）推進信息化在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面的應(yīng)用

1.開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。促進大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護、重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)報等方面的應(yīng)用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理決策定量化、精細化，生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)多樣化、專業(yè)化和智能化，為鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供信息化技術(shù)保障。

2.促進物聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用。積極推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，增強監(jiān)測預(yù)警能力，強化環(huán)境監(jiān)管手段，加強環(huán)境信用監(jiān)管，推進生態(tài)保護監(jiān)管。

3.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)系統(tǒng)，全面推進網(wǎng)上辦事服務(wù)，提升信息公開服務(wù)質(zhì)量，拓展政府綜合服務(wù)能力。

（五）推進信息化在鄉(xiāng)村組織振興方面的應(yīng)用

1.完善農(nóng)村黨員遠程教育培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強廣大基層黨員干部尤其是主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)信息意識，使農(nóng)村黨員干部了解網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和運用網(wǎng)絡(luò)，提升基層黨員網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識、語言運用、輿情分析、危機處置及政治參與等能力。把信息化方面的基本能力作為黨員素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容，列為基層黨務(wù)工作人員上崗履職盡責(zé)的必備條件。

2.建立健全基層“三農(nóng)”輿情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。及時收集、梳理、提煉網(wǎng)絡(luò)輿情信息，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)提供主動性。順應(yīng)信息化發(fā)展大勢，網(wǎng)絡(luò)為民意表達提供了暢通的渠道，基層干部要虛心接受網(wǎng)民的批評監(jiān)督。加強網(wǎng)上信訪建設(shè)，推進信訪工作變革，暢通和拓寬民意訴求表達渠道，促進網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范化，提升政府管理水平和公共服務(wù)水平。

3.大力推進基層黨建信息化建設(shè)。積極推進農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進農(nóng)村“三資”管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷改進和創(chuàng)新基層黨組織架構(gòu)模式，通過“網(wǎng)絡(luò)支部”等方式，搶占信息化黨建新陣地，擴大黨組織覆蓋面，提升基層黨建工作科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。利用信息化手段，創(chuàng)新新時期黨員流動性大的管理和服務(wù)新方式，把現(xiàn)代信息化手段充分運用到發(fā)展、教育、服務(wù)和管理黨員的各個方面。

四、結(jié)語

信息技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造人類生活新空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，實施鄉(xiāng)村振興必須緊抓信息化帶來的重大歷史機遇，充分發(fā)揮政府主渠道作用，加大投入力度，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當前和今后一段時間，信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)全面深度融合態(tài)勢，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要圍繞總目標，把握總要求，全面推進信息化在“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個中心任務(wù)方面的應(yīng)用，為鄉(xiāng)村振興賦能，為鄉(xiāng)村振興助力。