發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字充電樁部署策略對(duì)我國(guó)的啟示

張群 宋則寰

(中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100191)

0 引言

2020年4月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源汽車充電樁被列入新基建發(fā)展重點(diǎn)方向之一。2020年11月，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》發(fā)布，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、增值服務(wù)水平、商業(yè)模式創(chuàng)新等提出新要求。數(shù)字化充電樁的戰(zhàn)略價(jià)值持續(xù)提升，將進(jìn)入全面發(fā)展的“快車道”。據(jù)申港證券賀朝暉預(yù)測(cè)，未來(lái)10年我國(guó)充電樁增量將超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，規(guī)模增速在20～25年前后達(dá)到高峰，并隨后開(kāi)啟服務(wù)費(fèi)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的階段[1]。

近年來(lái)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增長(zhǎng)，有效支撐了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍存在一些瓶頸和問(wèn)題，制約其促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)投資、惠民生等效益的充分發(fā)揮。一是建設(shè)規(guī)模仍顯滯后。當(dāng)前新能源汽車與公共充電樁的比例為8.25:1，與所有充電樁的比例為3.1:1，低于2015年發(fā)改委提出的車樁比1:1的目標(biāo)，而根據(jù)充電聯(lián)盟預(yù)測(cè)[2]，2025年我國(guó)新能源汽車將達(dá)到7000萬(wàn)輛，目前的充電樁數(shù)量顯然還存在巨大缺口。二是規(guī)劃布局不夠合理。我國(guó)88個(gè)試點(diǎn)城市充電樁數(shù)量占全國(guó)總量的90%，充電樁保有量前十的省份充電樁數(shù)量占全國(guó)的比重約90%，一些長(zhǎng)途路存在盲點(diǎn)，充電樁地區(qū)布局嚴(yán)重失衡[2]。三是運(yùn)營(yíng)服務(wù)數(shù)字化水平不高。市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)有充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)眾多，但其互聯(lián)互通程度不足，只能單向充電，難以與智能電網(wǎng)互動(dòng)，智能服務(wù)水平和管理效率還有待提升。

未來(lái)亟需加快數(shù)字充電樁建設(shè)，科學(xué)謀劃充電設(shè)施布局，推動(dòng)充電樁向信息樁、網(wǎng)聯(lián)樁、數(shù)據(jù)樁轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑行業(yè)數(shù)字發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)數(shù)字充電樁部署，提高行業(yè)數(shù)字化水平，對(duì)用戶而言，有利于電量預(yù)警、預(yù)約充電、可用通知等智能充電服務(wù)的開(kāi)發(fā)，破解“找樁難、找樁慢”的難題，更好地滿足用戶充電需求，提升用戶體驗(yàn)；對(duì)行業(yè)而言，有利于提高對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支撐能力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代ICT技術(shù)與能源、汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效益；對(duì)經(jīng)濟(jì)而言，有利于帶動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)、元器件及相關(guān)設(shè)備投資，還能拉動(dòng)汽車消費(fèi)，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，投資1元充電樁，能帶動(dòng)7倍多的新能源汽車消費(fèi)，投資乘數(shù)效應(yīng)明顯[3]。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)數(shù)字充電樁建設(shè)進(jìn)展

美國(guó)、日本、挪威、英國(guó)等紛紛通過(guò)重點(diǎn)工程、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等手段，多措并舉積極部署本國(guó)數(shù)字充電樁，構(gòu)建全國(guó)性充電數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)智慧充電應(yīng)用開(kāi)發(fā)。

1.1 美國(guó)：依托技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)全面布局

美國(guó)為搶占新發(fā)展先機(jī)，由政府、行業(yè)、學(xué)界等共同發(fā)力促進(jìn)本國(guó)數(shù)字充電樁建設(shè)。美國(guó)能源部作為主要牽頭部門，負(fù)責(zé)開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目，推出了針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)方案，并聯(lián)合行業(yè)力量共同構(gòu)筑了覆蓋全美的充電數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)積極聯(lián)合國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和無(wú)線充電設(shè)備制造商等推進(jìn)無(wú)線充電標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和測(cè)試驗(yàn)證。

(1)開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行充電需求預(yù)測(cè)。2009年，愛(ài)達(dá)荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(Idaho National Laboratory，INL)啟動(dòng)投資額度超過(guò)3億美元的“電動(dòng)汽車項(xiàng)目”，其中政府投資2.25億美元，產(chǎn)業(yè)界投資1.1億美元。該項(xiàng)目吸納了電動(dòng)汽車公司、充電運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、汽車共享平臺(tái)等企業(yè)共同參與，面向21個(gè)美國(guó)城市部署充電樁，同步進(jìn)行充電樁聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)應(yīng)用程序安裝。2017年12月，INL完成了試點(diǎn)電動(dòng)車和充電樁數(shù)據(jù)的收集和分析，包括不同類型/不同區(qū)域充電樁利用率、充電峰值時(shí)段、駕駛里程等，構(gòu)筑數(shù)據(jù)模型，輸出充電需求預(yù)測(cè)結(jié)果，支撐后續(xù)全國(guó)范圍內(nèi)充電樁的部署[4]。

(2)推出相關(guān)計(jì)劃，構(gòu)建綜合充電網(wǎng)絡(luò)。2016年，美國(guó)能源部釋放了高達(dá)45億美元的貸款擔(dān)保，用于支持創(chuàng)新型電動(dòng)汽車充電設(shè)施的商業(yè)規(guī)模部署，還聯(lián)合美國(guó)交通部發(fā)布了《插電式電動(dòng)汽車和充電站的聯(lián)邦資金、融資和技術(shù)援助指南》，清單包括具體援助示例、稅收抵免和激勵(lì)措施等[5]。2017年，美國(guó)交通部沿長(zhǎng)途公路開(kāi)通48條快速充電走廊，要求地方政府提交走廊建設(shè)規(guī)劃及符合要求的供應(yīng)商名單等。對(duì)每個(gè)具體的走廊建設(shè)項(xiàng)目，美國(guó)聯(lián)邦政府出資6～8萬(wàn)美元，非聯(lián)邦資金占比至少20%[6]。2013年，美國(guó)能源部發(fā)起“工作場(chǎng)所充電挑戰(zhàn)賽”，鼓勵(lì)各類主體在工作地安裝快速充電器。截止到2018年年底，該賽事吸引了350多家大型企業(yè)、非營(yíng)利組織、大學(xué)院校和公用事業(yè)單位參與。2018年，美國(guó)供熱、制冷和空調(diào)工程師協(xié)會(huì)(American Society of Heating, Refrigerating and Air-conditioning Engineers，ASHRAE)在高性能綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)189.1 的附錄CK中明確提出，在建筑設(shè)計(jì)中需增加充電、放電、儲(chǔ)電的基礎(chǔ)設(shè)施能耗建模和部署[7]。

(3)構(gòu)建充電數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐充電設(shè)施數(shù)字化。2011年，由美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(National Renewable Energy Laboratory，NREL)、清潔城市計(jì)劃牽頭，豐田、特斯拉等汽車制造商，ChargePoint等充電運(yùn)營(yíng)商，Google等通信服務(wù)公司，共計(jì)200多家單位組建了GeoEVSE論壇 ，匯總?cè)莱潆姌缎畔⒉⒚嫦蚍?wù)商開(kāi)放。美國(guó)能源部替代燃料數(shù)據(jù)中心(Alternative Fuels Data Center，AFDA)負(fù)責(zé)充電數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并通過(guò)開(kāi)發(fā)者網(wǎng)站向開(kāi)發(fā)者公布開(kāi)發(fā)秘鑰，吸引“數(shù)據(jù)科學(xué)家和各類有興趣的開(kāi)發(fā)主體”參與智慧充電應(yīng)用的開(kāi)發(fā)[8]。

(4)啟動(dòng)重點(diǎn)工程，開(kāi)展無(wú)線充電標(biāo)準(zhǔn)滾動(dòng)研究。2014年，INL啟動(dòng)“無(wú)線充電項(xiàng)目”(Wireless Power Transfer Project，WPT Project)。該項(xiàng)目自實(shí)施至今，美國(guó)能源部共承擔(dān)2136萬(wàn)美元，其他合作伙伴承擔(dān)770萬(wàn)美元。2016年，在INL的牽引下，豐田、Evatran公司、克萊姆森大學(xué)、杜克能源、思科等共同組建了SAE J2954無(wú)線充電標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)委員會(huì)及其小組委員會(huì)，系統(tǒng)推進(jìn)無(wú)線充電標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、車輛集成和性能測(cè)試，目前已完成120 kW無(wú)線充電系統(tǒng)的研制和驗(yàn)證[9]。

1.2 日本：發(fā)揮大政府優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展路線

日本充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)力量，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目由點(diǎn)及面推進(jìn)本國(guó)數(shù)字充電樁建設(shè)，依托汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合行業(yè)龍頭推進(jìn)充電標(biāo)準(zhǔn)的制定并積極開(kāi)展充電標(biāo)準(zhǔn)的“抱團(tuán)出?！薄４送?，日本還成立合營(yíng)公司，負(fù)責(zé)全國(guó)充電數(shù)據(jù)的管理和開(kāi)發(fā)。

(1)啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，由點(diǎn)帶面推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)。2009年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出“EV/PHV城市”倡議，在本國(guó)18個(gè)地區(qū)建設(shè)EV/PHV運(yùn)行示范區(qū)。被選定為“EV/PHV 城市”的地區(qū)根據(jù)自身情況自行制定充電設(shè)施普及計(jì)劃和費(fèi)用分配機(jī)制。為更好地發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2020年發(fā)布了可供其他城市參考的《基于EV/PHV示范區(qū)最佳實(shí)踐集》；同時(shí)，還與CHAdeMO協(xié)會(huì)合作搭建了“EV/PHV示范區(qū)信息平臺(tái)”，在線獲取充電信息并進(jìn)行評(píng)價(jià)分析[10]。

(2)推進(jìn)充電標(biāo)準(zhǔn)制定落實(shí)，向全球市場(chǎng)擴(kuò)散。2010年，豐田、日產(chǎn)、三菱、富士重工和東京電力成立 CHAdeMO協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)CHAdeMO標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布；負(fù)責(zé)對(duì)快充樁的通信、安全、接口等進(jìn)行認(rèn)證，以確保國(guó)內(nèi)充電設(shè)施兼容并安全可靠[11]；還致力于聯(lián)合產(chǎn)業(yè)力量向全球推廣和擴(kuò)散CHAdeMO標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)CHAdeMO協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至目前，全球支持CHAdeMO標(biāo)準(zhǔn)的充電樁達(dá)到32 300個(gè)，其中歐洲14 400個(gè)，北美4600個(gè)，亞洲5000個(gè)，日本7700個(gè)。此外，CHAdeMO協(xié)會(huì)積極游說(shuō)新興國(guó)家，目前已推動(dòng)印度、印度尼西亞、泰國(guó)等將CHAdeMO選為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新加坡也將CHAdeMO作為公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自2017年起，CHAdeMO協(xié)會(huì)啟動(dòng)無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作，與集成基礎(chǔ)設(shè)施解決方案有限公司(INTIS)、德國(guó)代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(THD)合作，推進(jìn)快速動(dòng)態(tài)WPT應(yīng)用，目前已實(shí)現(xiàn)30 kW無(wú)線充電的商用[12]。

(3)由合營(yíng)公司負(fù)責(zé)充電數(shù)據(jù)收集、管理及開(kāi)發(fā)。2014年，日本財(cái)政部獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的政策投資銀行通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力基金注資，促使豐田、日產(chǎn)、本田、三菱4家電動(dòng)汽車公司共同投資成立了日本充電服務(wù)公司，負(fù)責(zé)全國(guó)充電數(shù)據(jù)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理和開(kāi)發(fā)[13]。寶馬、特斯拉合作推進(jìn)車輛集成，Enegate、Japan Charge Network、Toyota Connected、Nihon Unisys和NEC負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。截至2020年4月，NCS公司匯聚了全國(guó)約13 500個(gè)位置的21 800個(gè)充電器數(shù)據(jù)，使得公眾可通過(guò)NCS官網(wǎng)查詢充電樁信息。

1.3 挪威：基于能源優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑數(shù)字充電業(yè)態(tài)

挪威依托本國(guó)能源優(yōu)勢(shì)推出了大量?jī)?yōu)惠政策，有效刺激了本國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字充電服務(wù)的普及。挪威還在本國(guó)交通部和北歐理事會(huì)的資助下建立了NOBIL充電數(shù)據(jù)平臺(tái)，并依托地方政府的各類公私合作項(xiàng)目，吸納市場(chǎng)力量促進(jìn)智能充電應(yīng)用的供給。

(1)利用本國(guó)能源優(yōu)勢(shì)，多措并舉加快全國(guó)充電設(shè)施建設(shè)。2009年，挪威交通部撥款600萬(wàn)歐元，與私營(yíng)公司和市政當(dāng)局等共同部署本國(guó)公共充電網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要求市政當(dāng)局提供補(bǔ)貼政策。2017年，相關(guān)預(yù)算為105萬(wàn)歐元，2018年預(yù)算達(dá)210萬(wàn)歐元。2016年起挪威發(fā)布新相關(guān)法規(guī)，要求新建筑的停車場(chǎng)至少6%的設(shè)備費(fèi)用用于充電樁建設(shè)。此外，挪威98%的電力來(lái)源于水力和風(fēng)力發(fā)電，基于此，挪威政府為充電樁提供了低廉的電價(jià)，部分地區(qū)甚至實(shí)行免費(fèi)充電，為早期挪威充電站部署提供了較大推動(dòng)力[14]。

(2)挪威交通部牽頭構(gòu)建充電數(shù)據(jù)庫(kù)，并向北歐其他國(guó)家擴(kuò)散。2010年，挪威交通部提供9萬(wàn)歐元用于開(kāi)發(fā)技術(shù)，并提供18萬(wàn)歐元用于試點(diǎn)充電站數(shù)據(jù)收集維護(hù)。2010年6月，挪威充電站數(shù)據(jù)庫(kù)正式啟用，后期該數(shù)據(jù)庫(kù)由挪威電動(dòng)汽車協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。該數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)在挪威運(yùn)作成功后，北歐理事會(huì)依托“EVR-MAP項(xiàng)目”建立了一個(gè)北歐充電站數(shù)據(jù)庫(kù)，收集管理北歐5個(gè)國(guó)家的充電站數(shù)據(jù)。

(3)提高充電解決方案供給能力，擴(kuò)大充電應(yīng)用市場(chǎng)空間。奧斯陸市政府發(fā)布了“綠色充電項(xiàng)目”，聯(lián)合SINTEF、eSmart Systems、Hubject、奧斯陸大學(xué)等14家單位共同推動(dòng)智能充電控制系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，提高充電樁使用效率。奧斯陸市政府還發(fā)布了“ElectriCity”計(jì)劃，聯(lián)合芬蘭充電運(yùn)營(yíng)商富騰、美國(guó)無(wú)線充電公司Momentum Dynamics，及汽車制造商捷豹路虎，推出面向出租車的移動(dòng)充電解決方案[15]。

1.4 英國(guó)：多角度構(gòu)建本國(guó)數(shù)字充電網(wǎng)絡(luò)

英國(guó)啟動(dòng)了一系列充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼計(jì)劃，并制定了涵蓋通信、安全等在內(nèi)的安裝技術(shù)規(guī)范，同時(shí)依托本國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了專門的充電注冊(cè)管理局，開(kāi)展全國(guó)充電樁數(shù)據(jù)的收集和管理，支持智能充電應(yīng)用開(kāi)發(fā)。

(1)推出一系列投資和補(bǔ)貼政策，推動(dòng)充電設(shè)施部署。英國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部在2017財(cái)年發(fā)布了“充電基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”，撥付2億英鎊，由專業(yè)基金經(jīng)理進(jìn)行商業(yè)管理和投資[16]，推動(dòng)城市道路、街區(qū)等充電樁的建設(shè)和使用。英國(guó)低排放車輛辦公室針對(duì)居民、企業(yè)、高校、地方主管部門分別推出了“居家充電計(jì)劃” “工作場(chǎng)所充電計(jì)劃”“街上住宅充電計(jì)劃”，對(duì)相應(yīng)的充電設(shè)施安裝提供一定比例的資金補(bǔ)貼，刺激各方主體購(gòu)置充電樁[17](見(jiàn)表1)；同時(shí)，還針對(duì)不同計(jì)劃分別提供了《授權(quán)電動(dòng)車輛清單》《授權(quán)充電點(diǎn)型號(hào)清單》《授權(quán)安裝程序》等，并在《最低技術(shù)規(guī)范》中明確提出，從2019年7月起，英國(guó)國(guó)內(nèi)充電樁必須使用開(kāi)放充電點(diǎn)協(xié)議1.6版本(或等效、更高版本)，以確保充電點(diǎn)可供遠(yuǎn)程訪問(wèn)[18]。

(2)結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)管理優(yōu)勢(shì)，直接由政府部門管理充電數(shù)據(jù)。英國(guó)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度最高的國(guó)家，建立了完善的政府?dāng)?shù)據(jù)收集、管理和開(kāi)放機(jī)制?；诖?，英國(guó)充電數(shù)據(jù)的管理直接由供電注冊(cè)局而非行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。政府要求接受資助的充電站點(diǎn)確保充電樁能聯(lián)網(wǎng)并允許遠(yuǎn)程訪問(wèn)。英國(guó)供電注冊(cè)局在其官網(wǎng)上按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放獲得“公開(kāi)政府許可證”(OGL)的充電數(shù)據(jù)，還面向開(kāi)發(fā)者公布了專門的NCR XML格式和JSON格式的完整數(shù)據(jù)集，鼓勵(lì)各類開(kāi)發(fā)者參與數(shù)字充電應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)[19]。

表1 英國(guó)低排放車輛辦公室發(fā)布的不同場(chǎng)景充電補(bǔ)貼計(jì)劃

2 吸納發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，多方合力完善數(shù)字充電樁建設(shè)

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字充電樁建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)本國(guó)數(shù)字充電樁建設(shè)的過(guò)程中具有一定共性，對(duì)我國(guó)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、完善充電基礎(chǔ)設(shè)施布局、提升智能化水平和服務(wù)質(zhì)量具有重要借鑒意義。發(fā)展路線方面，各國(guó)緊密結(jié)合本國(guó)國(guó)情，充分考慮本國(guó)國(guó)土面積、資源優(yōu)勢(shì)、政策特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局等因素制定戰(zhàn)略、謀劃布局；建設(shè)主體方面，各國(guó)在明確牽頭機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)方案和補(bǔ)貼計(jì)劃的同時(shí)，廣泛凝聚地方政府和電動(dòng)汽車公司、充電公司、電力公司等相關(guān)企業(yè)的力量，打造多方聯(lián)動(dòng)的充電運(yùn)營(yíng)體系；具體建設(shè)舉措方面，各國(guó)靈活運(yùn)用政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼、組建SPV合作實(shí)體、配套工程項(xiàng)目、可行性付費(fèi)等多種公私合作方式，針對(duì)不同用戶和各類應(yīng)用場(chǎng)景，提出差異化、針對(duì)性措施，同時(shí)對(duì)政府資助的充電樁提出明確的技術(shù)要求，確保其能顧聯(lián)網(wǎng)；要素供給方面，各國(guó)高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素在支撐充電樁布局、提升充電服務(wù)水平、優(yōu)化充電行為、提高充電效率等方面的作用，倡導(dǎo)由政府部門牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理，共同打造國(guó)家級(jí)充電數(shù)據(jù)平臺(tái)；推進(jìn)機(jī)制方面，各國(guó)幾乎都建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，或是基于試點(diǎn)打造試點(diǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，或是直接公示各地建設(shè)情況，為政府后續(xù)優(yōu)化政策、企業(yè)尋找機(jī)會(huì)等提供支撐，確保決策調(diào)整有據(jù)可依。

2.2 對(duì)我國(guó)發(fā)展數(shù)字充電樁的建議

我國(guó)在充電樁建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)打造、個(gè)性化服務(wù)開(kāi)發(fā)等方面仍有完善和提升的空間，建議未來(lái)以數(shù)字化、智能化為導(dǎo)向，以促進(jìn)多網(wǎng)融合為重點(diǎn)，以完善規(guī)劃布局、健全充電數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)智能充電服務(wù)為主要抓手，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字充電樁突破性、創(chuàng)新性的發(fā)展。

2.2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，部署充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展新圖景

當(dāng)前，我國(guó)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015—2020)》已臨近期限，充電設(shè)施前期建設(shè)雖取得一定進(jìn)展，但仍存在布局不合理、設(shè)施利用率低、數(shù)字服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。建議借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》和我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)、信息通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)、大規(guī)模市場(chǎng)特點(diǎn)、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景需求，展開(kāi)新時(shí)期我國(guó)數(shù)字化充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃；建議在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等部門的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合電力企業(yè)、充電樁建設(shè)商、充電運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商等，完善數(shù)字充電樁行業(yè)生態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)優(yōu)化充電樁布局，合理引導(dǎo)充電行為，促進(jìn)充電樁與智能電網(wǎng)互動(dòng)，提高充電樁服務(wù)質(zhì)量和充電效率，更好地釋放充電領(lǐng)域的數(shù)字紅利。

2.2.2 充分調(diào)動(dòng)地方政府和行業(yè)力量，制定差異化部署方案

我國(guó)前期相關(guān)政策聚焦新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼，針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政策系統(tǒng)性、針對(duì)性不足，充電設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，分別提出面向不同應(yīng)用場(chǎng)景的政策，并明確聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)可用要求。對(duì)住宅區(qū)，督促地方政府將數(shù)字化充電樁納入新建筑標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工作場(chǎng)所，組織公私合作計(jì)劃，吸納企事業(yè)單位帶頭建設(shè)數(shù)字充電樁并給予一定的資金支持；對(duì)城市道路，鼓勵(lì)地方政府聯(lián)合行業(yè)力量，針對(duì)本地區(qū)具體情況開(kāi)展電動(dòng)汽車、充電設(shè)施需求調(diào)查取證，根據(jù)需求推進(jìn)建設(shè)方案；對(duì)高速路，發(fā)布重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)地方政府和充電建設(shè)商、充電運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等針對(duì)具體項(xiàng)目建立公私合作關(guān)系，共同提交需求預(yù)測(cè)、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措、費(fèi)用分?jǐn)偤统杀净厥辗桨傅?，并匹配一定比例的?cái)政資金。此外，國(guó)家還應(yīng)明確統(tǒng)一的充電樁“技術(shù)規(guī)范”，包括設(shè)備要求、數(shù)據(jù)通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容，完善充電樁質(zhì)量管理。

2.2.3 加快各級(jí)充電數(shù)據(jù)平臺(tái)建立和對(duì)接，完善平臺(tái)功能建設(shè)

當(dāng)前，“國(guó)家電動(dòng)汽車充電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)”雖然已經(jīng)上線運(yùn)營(yíng)，但該平臺(tái)涵蓋范圍仍有待進(jìn)一步提高，且其僅限于信息提供，功能有待進(jìn)一步拓展。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立有效的公私合作機(jī)制，聯(lián)合行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)調(diào)會(huì)等組織，加快更多充電運(yùn)營(yíng)商接入該平臺(tái)的步伐，持續(xù)推進(jìn)地方充電信息監(jiān)控平臺(tái)與國(guó)家電動(dòng)汽車充電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接，提高信息覆蓋范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)還未構(gòu)建省級(jí)充電運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的地區(qū)加快區(qū)域充電數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)施充電樁認(rèn)證制度，明確接入平臺(tái)、通過(guò)認(rèn)證的充電設(shè)施才能獲得地方政府的資金補(bǔ)貼。此外，建議面向各級(jí)開(kāi)發(fā)者公布開(kāi)發(fā)秘鑰或編程工具，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)專家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等積極開(kāi)展智能充電應(yīng)用開(kāi)發(fā)，并與充電運(yùn)營(yíng)商對(duì)接，促進(jìn)成熟應(yīng)用方案的落地和轉(zhuǎn)化，拓展充電增值服務(wù)。

2.2.4 重視各級(jí)充電數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的監(jiān)測(cè)作用，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家電動(dòng)汽車充電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)僅限于提供信息，智能化作用有待開(kāi)拓。建議參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)國(guó)家智庫(kù)機(jī)構(gòu)依托國(guó)家電動(dòng)汽車充電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)，結(jié)合地區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃、周邊供電、交通等海量數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)充電站大數(shù)據(jù)工具，開(kāi)展充電樁類型、數(shù)量、選址等需求預(yù)測(cè)，并針對(duì)現(xiàn)有充電樁規(guī)劃進(jìn)行迭代分析，提出優(yōu)化選址修改建議，形成推進(jìn)閉環(huán)。待充電樁優(yōu)化選址試點(diǎn)成功后再向全國(guó)推廣，供地方政府、建設(shè)方、投資方等參考。

2.2.5 適當(dāng)推動(dòng)中國(guó)數(shù)字充電解決方案向東盟國(guó)家輸出

總體而言，我國(guó)數(shù)字充電樁已初具規(guī)模，并逐步形成了汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域主體共同參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”。在由東盟十國(guó)發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》順利簽署的背景下，建議我國(guó)充分利用信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)充電標(biāo)準(zhǔn)向東盟國(guó)家擴(kuò)散。一方面充分調(diào)查目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)的能源、交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)情況，根據(jù)各國(guó)國(guó)情和發(fā)展需求制定差異化推進(jìn)策略；另一方面發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引作用，在重大項(xiàng)目中帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字充電樁的布局和發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字充電樁作為鏈接智能電網(wǎng)、智慧交通的紐帶，其規(guī)劃和發(fā)展必須滿足融合應(yīng)用需求。隨著能源數(shù)字化浪潮涌現(xiàn)，車聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，數(shù)字充電樁將迎來(lái)智能化升級(jí)的新階段。我國(guó)有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字充電樁部署路徑、政策工具等方面的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮新一代信息通信技術(shù)對(duì)行業(yè)的賦能作用，加強(qiáng)數(shù)字充電樁部署和優(yōu)化，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好地支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)，踐行新基建和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。