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    陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗與啟示

    2021-05-06 08:57:14陜西省扶貧開發(fā)辦公室課題組
    新西部 2021年3期
    關(guān)鍵詞:攻堅精準

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作,將其作為全面建成小康社會的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧道路,創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡?!笆濉睍r期,陜西認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,緊扣目標標準,堅持精準方略,突出問題導(dǎo)向,狠抓作風(fēng)建設(shè),脫貧攻堅取得重大勝利,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,貧困群眾生活水平顯著提升,發(fā)展活力顯著增強,基層治理能力顯著提高,為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。邁入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段,需要持續(xù)鞏固拓展脫貧成果,全面加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)等治本措施,不斷強化易地搬遷后續(xù)幫扶,著力破解脫貧地區(qū)人才困乏、內(nèi)生動力不足等問題,以期實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化的全面振興。

    脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,陜西認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話精神,自覺扛起政治責(zé)任,緊扣目標標準,堅持精準方略,突出問題導(dǎo)向,狠抓作風(fēng)建設(shè),勠力同心,盡銳出戰(zhàn),砥礪奮進,取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的重大勝利。

    陜西脫貧攻堅成效顯著

    經(jīng)過上下同心五年的拼搏努力,陜西56個貧困縣全部摘帽,288萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,歷史性地解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題,“十三五”脫貧攻堅各項任務(wù)全面完成。

    (一)貧困群眾生活水平顯著提升

    貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的7692元提高到2019年的11421元,占全省農(nóng)村居民人均可支配收入的比重由88.5%提高到92.7%。精準資助建檔立卡學(xué)生336.13萬人次,建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段子女未發(fā)現(xiàn)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”實現(xiàn)全覆蓋,30種大病患者救治率99.93%,慢病簽約應(yīng)簽盡簽。完成農(nóng)村危房改造14.69萬戶,建成集中安置點2116個,24.93萬戶易地扶貧搬遷戶全部入住。建成飲水安全工程2.06萬處,農(nóng)村飲水安全問題全部解決。

    (二)貧困地區(qū)發(fā)展活力顯著增強

    “3+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,2020年,貧困縣蘋果種植面積達到531萬畝,奶山羊存欄147萬只,設(shè)施蔬菜達到83萬畝,分別較2015年增長12.7%、41.9%、15.0%,木耳、茶葉、獼猴桃等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好,為“產(chǎn)業(yè)興旺”打下了堅實基礎(chǔ)。貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日益活躍,“十三五”期間新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)739家、農(nóng)民專業(yè)合作社1.6萬家,建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地1.63萬個。貧困村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全覆蓋,集體經(jīng)濟空殼村全部清零。自強自立、勤勞致富的社會風(fēng)尚日益濃厚,貧困群眾自我發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷提升。

    (三)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善

    “十三五”期間累計新建通村公路1.2萬公里,實施通村公路“油返砂”整治1.6萬公里,全省所有建制村通瀝青(水泥)路,具備條件建制村全部通客車,歷史性地實現(xiàn)了“縣縣通高速”目標。新建改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生室4961個,所有貧困村都有了標準化衛(wèi)生室。建設(shè)和改造10千伏及以下線路6.6萬千米,新增動力容量242萬千瓦,所有貧困村實現(xiàn)生活用電、動力電、光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。群眾出行難、用電難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決,往日晴天塵土滿鞋,雨天道路泥濘的舊貌換成了如今道路平坦通暢的新貌,長期制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板已基本補齊。

    (四)貧困地區(qū)基層治理能力顯著提高

    選優(yōu)配強貧困縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子,脫貧攻堅期間貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持穩(wěn)定。健全貧困村“兩委”班子,注重從致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等優(yōu)秀人才中選拔村干部,村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例明顯提高。累計選派駐村工作隊15843支、駐村干部90126人,黨建引領(lǐng)作用日益凸顯,廣大基層干部本領(lǐng)明顯提高,在疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽,黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

    陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要做法

    (一)始終堅持高位推動,自覺扛牢“國之大者”政治責(zé)任

    一是提升政治站位。堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為省委常委會會議、省委理論學(xué)習(xí)中心組、省政府常務(wù)會、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會必學(xué)內(nèi)容,持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫,切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗。特別是脫貧攻堅收官之年,習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話,對陜西脫貧攻堅工作給予充分肯定,陜西省委省政府及時出臺23條貫徹落實意見,進一步增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺政治自覺行動自覺。

    二是全面夯實責(zé)任。嚴格落實省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,堅持“五級書記抓脫貧”和以上率下,每名省級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)一個貧困縣,協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決實際問題。深入開展以比責(zé)任落實、比盡銳出戰(zhàn)、比精準舉措,提升脫貧質(zhì)量為內(nèi)容的“三比一提升”活動,夯實各級黨委、政府主體責(zé)任和黨政主要負責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任,落實行業(yè)部門工作責(zé)任,多次召開縣委書記脫貧攻堅推進會,著力發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用。

    三是把握規(guī)律推進。攻堅起步階段,突出思想發(fā)動,明確目標標準,完善建檔立卡,健全政策體系;全面推進階段,聚焦核心指標,加大投入力度,攻克深度貧困,較真碰硬整改;決戰(zhàn)收官階段,克服疫情災(zāi)情影響,全面對標補短,建立健全長效機制,鞏固提升脫貧成果。

    四是分類指導(dǎo)落實。針對陜北、關(guān)中、陜南自然條件、貧困狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等差異,統(tǒng)籌扶貧力量和資源投入,分片區(qū)召開推進會,實行基礎(chǔ)設(shè)施差異化補助,制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)意見,確保各項工作有力推進。

    (二)始終堅持目標標準,聚焦“兩不愁三保障”精準發(fā)力

    對標對表中央要求,系統(tǒng)梳理政策標準,嚴把脫貧退出關(guān)口,“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現(xiàn)。

    義務(wù)教育方面,創(chuàng)新控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”,壓實縣長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、師長和家長責(zé)任,完成7900多所薄弱學(xué)校改造提升,貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件顯著改善,“精準資助”工作連年在教育部績效考評中獲得優(yōu)秀。

    基本醫(yī)療方面,堅持健康扶貧“兩手抓”,一手抓精準施治減存量、一手抓疾病預(yù)防控增量,縣域內(nèi)定點醫(yī)院住院全部實行“先診療后付費”“一站式”結(jié)算服務(wù),健康扶貧“漢中模式”在全國推廣。

    住房安全方面,建立危房改造“四清一責(zé)任”工作機制,完善對象、鑒定、改造、驗收四個清單,形成責(zé)任閉環(huán),實現(xiàn)農(nóng)村危房動態(tài)清零,被中宣部作為全國農(nóng)村危房改造典范列入新中國成立七十周年成就展。推進易地扶貧搬遷,84.4萬貧困群眾搬出深山,從石板屋、土坯房住進現(xiàn)代社區(qū),生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性改變,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

    飲水安全方面,建立農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任、三項制度”和四級回訪監(jiān)督機制,加大飲水安全設(shè)施建設(shè)力度,長期影響群眾飲水安全的區(qū)域性高氟水問題得到有效解決。

    (三)始終堅持夯基固本,促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧

    一是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。制定三個集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和56個貧困縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)菜單,推進蘋果“北擴西進”、獼猴桃“東擴南移”、設(shè)施農(nóng)業(yè)“板塊發(fā)展”、奶山羊“強種擴群”,大力推廣22種模式35個范例,推動三產(chǎn)融合發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高15個百分點,初步形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集”“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”的發(fā)展格局。柞水的“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”,通過“企業(yè)+合作社+貧困戶”和“借袋還菇”“借袋還耳”“借棚還耳”等形式,帶動2.64萬戶、6.55萬人,戶均增收5000元以上。完善消費扶貧工作機制,上線運行陜西扶貧空間,截至2020年11月底建成消費扶貧專柜4320臺、專區(qū)795個、專館1563個,認定扶貧產(chǎn)品7745個,銷售額104.2億元,未出現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題。

    二是拓展多元就業(yè)格局。積極推進外出就業(yè)、就近就地就業(yè)、國企擴崗吸納就業(yè)和公益崗位托底就業(yè),實行就業(yè)實名制,完善光伏扶貧公益崗位設(shè)置,實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè),紫陽修腳師被人社部評為全國知名勞務(wù)輸出就業(yè)品牌。新冠肺炎疫情發(fā)生后,及時出臺應(yīng)對的“八條措施”,全力答好“加試題”。大力穩(wěn)崗就業(yè),采取“點對點、一站式”輸送幫助貧困勞動力外出就業(yè),2020年貧困人口外出務(wù)工總數(shù)達到210.23萬人,是2019年底的117.83%。推進復(fù)工復(fù)產(chǎn),各類扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間吸納貧困勞動力7.36萬人。設(shè)置光伏專崗4.28萬個,公益崗位安置就業(yè)24.87萬人。

    三是強化扶志扶智??偨Y(jié)推廣黨建引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、村規(guī)民約、文明創(chuàng)建、公益救助、司法保障“扶志六法”等有效做法,持續(xù)開展“明理、感恩、誠信、自強”教育,完善生產(chǎn)獎補、以工代賑、勞務(wù)補貼等政策,項目安排、資金補助、生產(chǎn)資料供給等與勞動全面掛鉤。加強實用技術(shù)和技能培訓(xùn),建立“勞動掙積分、積分換商品”愛心超市1.03萬個。注重發(fā)揮身邊典型作用,連續(xù)三年組織開展省級脫貧攻堅獎評選,舉辦先進事跡報告會,表彰195個先進集體和1110名先進個人。耀州區(qū)“八星勵志”做法成效明顯,安康市新民風(fēng)建設(shè)實踐經(jīng)驗榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎。

    (四)始終堅持突出重點,全力攻克堅中之堅

    一是推動革命老區(qū)脫貧致富。深入貫徹習(xí)近平總書記在延安主持召開的陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話,累計安排中央和省級財政專項扶貧資金262.9億元,革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生保障等各項事業(yè)健康發(fā)展,全省綠色版圖向北推進了400多公里。

    二是攻克深度貧困堡壘。嚴格落實“三個新增”要求,持續(xù)推進“六六八”工程,累計向11個深度貧困縣投入中央和省級財政專項扶貧資金73.71億元,投入蘇陜扶貧協(xié)作資金31.3億元。在11個深度貧困縣開展包聯(lián)的省級單位達196家,占全省總數(shù)的三分之一;組織西安市、咸陽市19個經(jīng)濟強區(qū)和楊凌示范區(qū)疊加幫扶深度貧困縣,深度貧困地區(qū)發(fā)展能力明顯增強。

    三是做好特殊困難群體幫扶。農(nóng)村低保最低限定標準由2015年底的每人每年2500元提高到2020年的每人每年4827元,97.81萬建檔立卡貧困人口納入低保、特困人員救助供養(yǎng)等兜底保障范圍。累計下?lián)軞埣踩恕皟身椦a貼”補助資金23.88億元,惠及困難和重度殘疾人100.8萬人。建設(shè)農(nóng)村互助幸福院1.33萬個,特殊困難群體實現(xiàn)了應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保。

    (五)始終堅持強化投入,有力支撐打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

    一是逐年加大財政專項扶貧投入。2016年以來,累計投入省級財政專項扶貧資金144.6億元,年均增幅38%。在2020年財政極端困難的情況下,保持財政資金投入增勢不減,省級財政專項扶貧資金較上年增長20%。

    二是涉農(nóng)資金應(yīng)整盡整。將涉農(nóng)資金集中應(yīng)用于脫貧攻堅工作,多個管道進水、一個龍頭出水,做到資金跟著項目走、項目跟著需求走,累計整合資金807.76億元。

    三是發(fā)揮金融扶貧作用。累計投放扶貧小額信貸245.9億元,惠及64.2萬貧困戶。2020年實行延期快貸,1-11月新增貸款39.6億元,金融支持“新社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧模式被國家列為經(jīng)典案例。

    四是加強資金使用監(jiān)管。制定扶貧資金使用負面清單和扶貧領(lǐng)域風(fēng)險防控、常見問題清單,持續(xù)強化扶貧審計,完善脫貧攻堅項目資金招投標管理,清理閑置扶貧資金,撥付進度連年位居全國前列,扶貧資金使用效益不斷提高。

    (六)始終堅持廣泛動員,建立健全大扶貧格局

    一是深入推進蘇陜扶貧協(xié)作。堅持高層每年互訪,建立涵蓋省市縣鎮(zhèn)村各級、各部門企業(yè)學(xué)校醫(yī)院等多領(lǐng)域的結(jié)對幫扶工作機制,江蘇財政幫扶資金累計達到74.13億元,支持5104個扶貧項目建設(shè),帶動貧困人口116萬余人。加強產(chǎn)業(yè)合作,支持江蘇企業(yè)來陜投資,共建10個產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進勞務(wù)協(xié)作,1.75萬名貧困勞動力赴江蘇穩(wěn)定就業(yè)。

    二是拓展特色幫扶體系。充分發(fā)揮省內(nèi)國企、高校和醫(yī)療資源優(yōu)勢,打造形成國企合力團、校地結(jié)對“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉三大特色幫扶體系,9個國企合力團累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金63.9億元,校地結(jié)對“雙百工程”建設(shè)并認定產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地和實體項目110個,111家省際省內(nèi)三級醫(yī)院對口幫扶112家縣級醫(yī)院。

    三是用好各方力量。37個中央定點扶貧單位累計選派掛職干部593人,直接投入資金16.9億元、引進資金13.92億元,實施扶貧項目3164個。深化“萬企幫萬村”,8583家民營企業(yè)投入資金65.1億元,143.86萬貧困人口受益,企業(yè)參與數(shù)量位居全國前列。精心組織“脫貧攻堅青春建功行動”“三秦巾幗脫貧行動”、駐軍武警幫扶、社會組織扶貧等幫扶活動,做好外資扶貧工作,全社會脫貧攻堅氛圍濃厚。

    (七)始終堅持問題導(dǎo)向,狠抓各類問題整改落實

    一是壓實整改責(zé)任。堅持省委常委班子帶頭,黨政一把手牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),各級各部門各司其職,主動認領(lǐng)反饋問題,建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。層層召開專題民主生活會,深挖問題根源,制定針對性舉措,較真碰硬整改,做到整改一個、銷號一個。

    二是舉一反三整改。圍繞歷年發(fā)現(xiàn)問題,先后組織開展縣際交叉檢查、數(shù)據(jù)信息補正等工作。收官之年深入開展排查政策落實、脫貧任務(wù)清零,排查存在問題、整改任務(wù)清零,排查長效機制、漏點短板清零的“三排查三清零”專項行動和對上對標政策標準、橫向比對數(shù)據(jù)信息、對下核實幫扶效果的“對標補短”工作,全面自查自糾,補齊短板弱項,確保整改沒有漏項、不留死角。

    三是構(gòu)建長效機制。堅持把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來,健全問題發(fā)現(xiàn)、研判、解決工作機制,緊扣整改責(zé)任、問題交辦、跟蹤督辦、結(jié)果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成整改工作閉環(huán)。中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核等反饋問題均已完成整改。

    (八)始終堅持“四個不摘”,穩(wěn)定脫貧長效機制不斷健全

    把鞏固脫貧成果和防止返貧作為脫貧摘帽后的剛性要求,堅決防止在收官之后出現(xiàn)新的致貧返貧問題。

    一是強化返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶。對4.31萬脫貧不穩(wěn)定人口和4.36萬邊緣易致貧人口加強動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,定期研判致貧返貧風(fēng)險,落實針對性幫扶措施,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。對2020年洪澇地質(zhì)災(zāi)害等涉及的13.94萬貧困人口及時落實臨時救助、加固重建住房、恢復(fù)供水等針對性幫扶措施,未出現(xiàn)因災(zāi)致貧返貧情況。

    二是提升產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效果。將帶貧益貧情況作為經(jīng)營主體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧項目、認定龍頭企業(yè)和省級百強社的前置條件,支持經(jīng)營主體通過訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等與貧困戶建立起利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,全省7637家經(jīng)營主體帶動46.5萬貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

    三是加強扶貧資產(chǎn)運營管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護,穩(wěn)步推進量化賦權(quán)改革,將各級投入扶貧資金形成的資產(chǎn)納入管理范疇,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,落實管護責(zé)任,確保集體資產(chǎn)保值增值、基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益。寶雞市接續(xù)推進扶貧資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管護等鞏固成果“十大提升行動”得到國務(wù)院扶貧辦肯定。

    四是狠抓易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元就業(yè)幫扶、基本公共服務(wù)、兩地權(quán)益保障和搬遷社區(qū)治理五大后續(xù)幫扶體系,實行全方位跟蹤式管理服務(wù)。配建扶貧車間1365個、帶貧企業(yè)6717家,有勞動能力的搬遷戶已實現(xiàn)至少一人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記對陜西“山上興產(chǎn)業(yè),山下建社區(qū),社區(qū)辦工廠”的創(chuàng)新模式給予充分肯定。

    (九)始終堅持從嚴從實,鍛造過硬脫貧攻堅隊伍

    一是深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。嚴肅樹立“十條鐵規(guī)”,深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn),扎實開展趙正永、馮新柱案以案促改,持續(xù)用延安精神淬煉靈魂,牢固樹立正確政績觀,堅決抵制政績工程、面子工程和民生領(lǐng)域奢侈浪費,整治漠視侵害群眾利益問題,堅決克服形式主義官僚主義。

    二是嚴格考核獎懲。樹立鮮明的考核導(dǎo)向,脫貧攻堅在市縣年度目標責(zé)任考核的權(quán)重占到20分以上,認真落實“三項機制”,實行常態(tài)化督導(dǎo)暗訪,對脫貧攻堅任務(wù)完成較好的24個縣區(qū)委書記提拔進市級班子(仍兼任縣區(qū)委書記),對38名縣區(qū)黨政正職晉升了職級,對履職不力的7名黨政正職進行了組織調(diào)整。

    三是扎實開展抓黨建促脫貧。出臺抓黨建促脫貧攻堅16條措施,建強基層組織,管好“四支隊伍”,深入推進村級黨組織“千村示范、萬村達標”活動。堅持分級分類負責(zé),做好扶貧干部培訓(xùn),開好政治理論“主修課”、方針政策“專業(yè)課”、方法技能“實踐課”、紀律作風(fēng)“必修課”等“四堂扶貧課”,扶貧干部教育培訓(xùn)工作多次在全國脫貧攻堅座談會、研討會上介紹經(jīng)驗。

    幾點啟示

    (一)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是奪取脫貧攻堅偉大勝利的根本保證

    習(xí)近平總書記指出,越是進行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在脫貧攻堅實踐中,陜西各級不斷提升政治站位,自覺從初心使命、本質(zhì)要求、“兩個一百年”奮斗目標的高度深化思想認識,自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感責(zé)任感緊迫感。認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立健全責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系,為脫貧攻堅提供有力制度保障。嚴格落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓脫貧,縣委書記頂上去,農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮,農(nóng)村基層治理能力明顯提升,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強組織保證。在抗擊新冠疫情過程中,基層黨支部和一線扶貧隊伍組成抗擊疫情的戰(zhàn)斗隊,為實現(xiàn)抗疫戰(zhàn)貧“雙勝利”奠定了堅實基礎(chǔ)。脫貧攻堅實踐證明,越是面對艱巨任務(wù)、復(fù)雜局面,越要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,越要加強各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力,確保各項事業(yè)在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進。

    (二)以人民為中心是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本動力

    人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。陜西始終堅持人民至上、以人為本,把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,集中優(yōu)勢力量,落實攻擊點位,殲滅堅中之堅。在工作中,陜西注重發(fā)揮人民主體地位,加大“輸血”,更注重“造血”,先后推廣“扶志六法”、安康新民風(fēng)建設(shè)、耀州“八星勵志”等扶志扶智有益做法,貧困人口內(nèi)生動力顯著增強;著力補齊短板,把政策和寶貴的人力、物力、財力用在貧困群眾最急處、最需處、最難處,用情、用心、用力讓貧困群眾甩掉窮帽子;持續(xù)推動發(fā)展成果人民共享,以扎實的工作和發(fā)展成果,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。實踐充分說明,只要堅持人民主體地位,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,就一定能激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性,戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻。

    (三)全方位壓實責(zé)任是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證

    實現(xiàn)貧困群眾如期脫貧,是全面建成小康社會的底線任務(wù),是向黨中央立下的軍令狀。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后,陜西第一時間出臺了脫貧攻堅責(zé)任制實施細則,健全完善了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。深入開展“三比一提升”,發(fā)揮縣委書記一線總指揮作用,探索創(chuàng)新國企高校醫(yī)院特色結(jié)對幫扶體系、經(jīng)濟強區(qū)疊加幫扶深度貧困縣機制、下沉一線攻堅“總隊長制”、駐村工作隊“雙述雙評”等壓實責(zé)任的有效做法,省級開展多輪脫貧攻堅專項巡視,常態(tài)化督導(dǎo)暗訪,實行最嚴格的考核評估制度,嚴格獎懲、以督促戰(zhàn),落實“三項機制”等,極大地提振了全省上下攻堅克難的精氣神。脫貧攻堅責(zé)任制辦法和一些有效措施,為鞏固拓展脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等提供了寶貴經(jīng)驗,值得借鑒和推廣。

    (四)精準方略是脫貧攻堅戰(zhàn)取得完勝的科學(xué)路徑

    習(xí)近平總書記強調(diào),脫貧攻堅,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。陜西深刻認識精準扶貧是新時代脫貧攻堅最鮮明的特征,把貫徹精準方略作為提升工作成效的有力途徑,尊重客觀規(guī)律、堅持實事求是、做到精準精細,創(chuàng)新探索出精準識別“七步工作法”、精準幫扶“戶分三類”、“菜單式”扶貧、項目超市等有效做法,切實做到“六個精準”“五個一批”。同時突出扶貧措施的治本性,因地因人施策,通過做好教育扶貧斬斷貧困的代際傳遞,通過易地扶貧搬遷使貧困群眾實現(xiàn)跨越式發(fā)展,通過技能培訓(xùn)等措施從根本上提升貧困群眾發(fā)展能力,真正讓扶貧扶到點上、扶到根上。實踐證明,貫徹精準方略,堅持具體問題具體分析,不斷提升推進工作的針對性、科學(xué)性,才能牢牢掌握工作主動權(quán)。

    (五)鍛造嚴實作風(fēng)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強保障

    習(xí)近平總書記強調(diào),脫貧攻堅,從嚴從實是要領(lǐng)。陜西把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅始終,牢固樹立正確的政績觀,對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題時刻保持警醒,開展專項治理,堅決抵制政績工程、面子工程和民生領(lǐng)域奢侈浪費,確保各項工作方向不偏、靶心不散。持續(xù)用延安精神淬煉靈魂,以“作風(fēng)硬脫貧贏”為鞭策,嚴肅樹立“十條鐵規(guī)”,嚴防形式主義官僚主義,嚴防停步歇腳松勁懈怠,以釘釘子精神常抓不懈,以繡花功夫落細落實。堅持把問題整改貫穿脫貧攻堅全過程,以緊抓問題整改促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變,真正把問題整改的過程變?yōu)樘岣吖ぷ髻|(zhì)量和成色的過程。實踐證明,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既是工作的比拼,更是作風(fēng)的檢驗。只要不畏艱險、勇往直前,善始善終、毫不懈怠,就一定能攻克前進道路上的困難險阻。

    作者簡介

    陜西省扶貧開發(fā)辦公室課題組成員:牛隨前、王建鵬、楊璇、辛舉、任田,陜西省扶貧開發(fā)辦公室干部,研究方向為農(nóng)村扶貧開發(fā)

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