寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2020年，寧夏貧困縣全部脫貧摘帽、貧困村全部脫貧出列、貧困人口全部擺脫絕對貧困，全區(qū)歷史性告別了絕對貧困、區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)了深度貧困地區(qū)消除絕對貧困的根本性轉(zhuǎn)變，進入了鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段。脫貧地區(qū)實施鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是推動寧夏農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的現(xiàn)實選擇。

黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，向人民作出了承諾，把鄉(xiāng)村振興作為七大戰(zhàn)略之一載入了黨章。黨的十九屆五中全會提出要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時強調(diào)，決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，為寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作，脫貧富民邁出了堅實步伐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/p>

寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興

有效銜接的成效與做法

寧夏經(jīng)過三十多年的扶貧開發(fā)，歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)（1983-1993年）、“雙百”扶貧攻堅（1994-2000年）、千村扶貧整村推進（2001-2010年）、百萬貧困人口扶貧攻堅（2011-2015年）四個階段的扶貧開發(fā)，中南部貧困地區(qū)累計減少貧困人口300萬人。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委和政府堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，9個貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，1100個貧困村全部脫貧出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下62.4萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了從深度貧困到消除絕對貧困的根本性轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅取得決定性成果，中南部貧困地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會在寧夏召開，寧夏經(jīng)驗向全國推廣。

（一）貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅邁出堅實步伐

2020年，寧夏緊緊圍繞“兩不愁三保障”，把短板補得更扎實，把基礎(chǔ)打得更牢靠，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。寧夏最后一個貧困縣西吉縣實現(xiàn)脫貧摘帽、剩余1.88萬貧困人口全部脫貧，全區(qū)歷史性告別了絕對貧困、區(qū)域性整體貧困。對1.49萬脫貧不穩(wěn)定人口、2.65萬邊緣人口實行動態(tài)監(jiān)測，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的莊嚴(yán)任務(wù)。寧夏中南部貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2015年的6818元，增加到2020年的11450元，年均增長11%，連續(xù)五年高于寧夏全區(qū)平均水平，脫貧攻堅戰(zhàn)邁出了關(guān)鍵性步伐。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主要抓手，寧夏因地制宜，推動枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游九大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中南部貧困地區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展肉牛、灘羊、冷涼蔬菜、枸杞、釀酒葡萄等高效種養(yǎng)業(yè)和馬鈴薯、小雜糧、中藥材、黃花菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過扶貧產(chǎn)業(yè)有力地推動了脫貧攻堅，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。寧夏圍繞打造黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)強加工能力、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，開展了一系列實踐探索。圍繞提質(zhì)發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)制定了肉牛、肉羊、奶、蔬菜、葡萄、枸杞等高質(zhì)量發(fā)展方案，調(diào)減小麥等作物。建好用好扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓有條件的貧困戶至少有一個增收產(chǎn)業(yè)、有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，使脫貧攻堅有了強有力的抓手。

（三）閩寧協(xié)作扶貧成效顯著，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

東西部協(xié)作扶貧是我國扶貧史上的一項創(chuàng)舉，國家確定由福建省幫扶寧夏脫貧攻堅。閩寧協(xié)作扶貧以來，福建省累計投入幫扶資金33.69億元，先后為寧夏援建公路385公里，修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田22.9萬畝，完成危窯危房改造2000余戶，支持建設(shè)閩寧鎮(zhèn)和110個閩寧示范村，修建了一大批水利、道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，近60萬貧困人口從中受益。共建成閩寧產(chǎn)業(yè)園10個，經(jīng)福建省招商引資落地寧夏產(chǎn)業(yè)項目521個，形成了輕紡輕工、食品加工和中藥材等一批特色產(chǎn)業(yè)。

2020年，閩寧兩省區(qū)黨委、政府緊扣決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好疫情防控、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，全力推進閩寧對口扶貧協(xié)作工作。

一是擴大產(chǎn)業(yè)協(xié)作，福建省當(dāng)年安排援寧資金53679萬元，在寧夏實施閩寧協(xié)作項目329個，帶動貧困人口脫貧致富13.78萬人。

二是推進勞務(wù)協(xié)作和人才交流，寧夏共向福建省輸送貧困勞動力1322人，幫助貧困勞動力到其他地區(qū)就業(yè)5553人，就近就業(yè)16312人。福建省2020年選派399名專業(yè)技術(shù)人才來寧開展支醫(yī)、支教和技術(shù)交流活動;寧夏也選派了19名掛職干部以及教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才482人赴福建省掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)。

三是積極推動消費扶貧，2020年通過閩寧協(xié)作渠道累計銷售寧夏貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品19.38億元，有力促進了寧夏脫貧攻堅和貧困地區(qū)農(nóng)民增收。

（四）綜合施策，相對貧困治理的長效機制初步建立

寧夏綜合運用教育、醫(yī)療、金融等組合政策，切實做好大病患者、喪失勞動能力等特殊群體兜底保障;落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，全面消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板;中南部山區(qū)9縣（區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備智能輔助診療系統(tǒng)，為貧困群眾吃下“定心丸”。瞄準(zhǔn)突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和新冠肺炎疫情造成的影響，自治區(qū)黨委決定在全區(qū)集中開展查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強的“四查四補”，有效鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量。建立解決相對貧困長效機制，有效防止返貧和新的貧困，強化防止返貧致貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶，對全區(qū)2.65萬邊緣易致貧人口、1.49萬脫貧不穩(wěn)定人口，側(cè)重產(chǎn)業(yè)扶貧、社會保障和金融信貸支持，消除邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口返貧致貧風(fēng)險。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，推進中央單位定點扶貧，開展“百企幫百村”行動，讓貧困群眾有信心脫貧、有能力致富。適時開展脫貧攻堅“回頭看”，不斷鞏固脫貧成果，全面小康路上不落一戶、不少一人。

（五）加大生態(tài)修復(fù)力度，實現(xiàn)脫貧攻堅與綠色發(fā)展的雙贏

寧夏回族自治區(qū)制定出臺了對歷次移民遷出區(qū)1272.1萬畝土地進行生態(tài)修復(fù)和保護的意見，其中實施封禁保護自然修復(fù)879.7萬畝，安排人工生態(tài)修復(fù)380.1萬畝，對12.3萬畝原水域、水利設(shè)施和道路進行保護并服務(wù)于生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進生態(tài)扶貧，加快生態(tài)移民遷出區(qū)復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，貧困地區(qū)累計選聘護林員1.13萬人。經(jīng)過多年來的生態(tài)文明建設(shè)，人工生態(tài)修復(fù)中，林業(yè)工程造林76萬畝，經(jīng)果林2.1萬畝;草地建設(shè)與保護工程人工種草56萬畝，補播改良244萬畝。通過自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，全面加強生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，切實改善了生態(tài)移民遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，特別是固原市森林覆蓋率達到30.1%，近五年降水量達到588.8毫米，較常年偏多22.2%，實現(xiàn)了脫貧攻堅與綠色發(fā)展的雙贏，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（六）鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村建設(shè)是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，寧夏自2015年全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明顯成效。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，危房改造讓11.7萬戶貧困群眾住進了安全房，中南部城鄉(xiāng)飲水工程讓110萬山區(qū)群眾喝上了安全水。實現(xiàn)了村村通硬化路，新改建農(nóng)村公路1661公里，完成窄路整治114公里。全區(qū)行政村光纖、寬帶覆蓋率達到100%，4G覆蓋率達到98%以上。完成農(nóng)村改廁11.8萬戶，川區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到66.3%。選取第一個脫貧摘帽的鹽池縣和移民相對集中的閩寧鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等“一縣六鎮(zhèn)”開展鄉(xiāng)村振興試點，探索不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

二是“一村一年一事”行動收到了良好效果。從2020年開始，全區(qū)啟動“一村一年一事”行動，將村一級作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，每年為每個行政村辦一件實事，農(nóng)民的事情農(nóng)民提，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，一年接著一年干，日積月累、久久為功。不到一年的時間里，就梳理待辦事項1890件，辦結(jié)1281件，完成投資近13億元，辦結(jié)率68%，成效初顯。

三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)得到較大發(fā)展。貧困村綜合文化活動中心實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)“新時代農(nóng)民講習(xí)所”1186個，舉辦各類講座3427場次，用身邊人身邊事激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。貧困地區(qū)把孝德文化與扶貧文化有機結(jié)合，引導(dǎo)子女自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)，對不履行贍養(yǎng)義務(wù)或者虐待老人的，取消享受村集體福利政策的資格。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過美麗鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程示范村、文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、好公婆、好兒媳等評選活動，有效提升了廣大移民群眾建設(shè)新家園的積極性。

（七）統(tǒng)籌疫情防控、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，努力做好疫情防控條件下的“加試題”

2020年，突如其來的新冠疫情嚴(yán)重影響了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程。寧夏及時出臺應(yīng)對疫情打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策措施。

一是強化穩(wěn)崗就業(yè)，“點對點”輸出、就近就地安排，共包車包機434輛（架）次、輸送就業(yè)1.48萬人。

二是開展技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)3萬人，開發(fā)公益性崗位3.8萬個，全區(qū)返崗務(wù)工貧困人員達24.5萬人，較上年增長112%;283家各類扶貧龍頭企業(yè)和364個扶貧車間全部開工復(fù)工，吸納1.45萬貧困人口就近就業(yè)。

三是深入開展消費扶貧，寧夏共認定443個供應(yīng)商、開發(fā)扶貧產(chǎn)品1667個，扶貧產(chǎn)品銷售額達到29.9億元，累計帶動8.2萬貧困人口增加收入。

寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興

有效銜接面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

寧夏脫貧攻堅工作雖然取得了明顯的成效，與鄉(xiāng)村振興的銜接方面也已經(jīng)做了一些工作，有了一定的基礎(chǔ)。但從整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀看，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施還有許多現(xiàn)實問題需要認真研究解決。

（一）絕對貧困問題基本解決，相對貧困治理具有長期性和復(fù)雜性

2020年我國脫貧攻堅取得了決定性勝利，我國貧困問題的特征由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困治理，由于貧困問題的動態(tài)性和貧困成因的多源性，決定了相對貧困治理的長期性和復(fù)雜性。在絕對貧困問題已基本消除的情況下，面對一部分群體因發(fā)展資源、發(fā)展機會、發(fā)展能力受限而形成的相對貧困群體，相對貧困治理將成為我國脫貧地區(qū)的長期任務(wù)。

貧困是一個綜合的、復(fù)雜的社會經(jīng)濟問題，①是世界發(fā)展進程中面臨的重大挑戰(zhàn)，再富有的國家也需應(yīng)對貧困問題。貧困又是一個歷史、地域的綜合性問題，具有不確切的、動態(tài)的特點，通常分為絕對貧困和相對貧困。相對貧困是一個將個體置于其所在社會環(huán)境中整體考量的更具發(fā)展性、社會性和復(fù)雜性的貧困概念，反映出社會進程中一種個人或家庭基本生存需求能夠得到滿足但生活水平較低的狀況。②收入水平是衡量相對貧困與否的重要指標(biāo)，相對貧困主要表現(xiàn)為收入不充分的低收入貧困。這些相對貧困人口不再具體表現(xiàn)為溫飽問題，而是表現(xiàn)為發(fā)展不平衡、不充分和不確定性等新特點。

相對貧困人口雖然可以解決生存問題，但他們的生活水平相較社會平均水平仍然較低，并且隨時可能陷入絕對貧困或貧困惡化的風(fēng)險。這一部分相對貧困人口將長期存在，并具有貧困特征的復(fù)雜性。在今后的減貧過程中，要更加注重經(jīng)濟社會制度的調(diào)整來帶動相對貧困治理，不僅要解決低收入貧困，更要解決精神貧困、能力貧困和多維貧困，注重扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德有機統(tǒng)一，提高相對貧困人口的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。

（二）脫貧攻堅取得巨大成就，還有待于進一步鞏固和拓展

2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題。但脫貧攻堅不是終點，在解決了絕對貧困問題之后，就寧夏而言，還要進一步鞏固和拓展脫貧攻堅成果，進一步解決相對貧困問題。

一是脫貧人口的基礎(chǔ)還不夠牢固。目前寧夏還有1.49萬脫貧不穩(wěn)定人口存在返貧風(fēng)險和2.65萬邊緣人口存在致貧風(fēng)險。這一部分貧困人口生計脆弱，一旦遭遇天災(zāi)人禍極易陷入再次貧困。隨著脫貧攻堅不斷深入，相對容易脫貧的已擺脫貧困，剩下貧困人口主要集中在深度貧困區(qū)域，且大多為深度貧困戶，成為精準(zhǔn)脫貧難啃的“硬骨頭”，自我發(fā)展能力弱。

二是脫貧人口自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。有的脫貧戶有“越窮越能得實惠”的依賴思想，少數(shù)脫貧群眾爭當(dāng)貧困戶、不愿脫貧銷號、想繼續(xù)享受特惠政策。個別未脫貧群眾躺在扶持政策上“好吃懶做”不想脫貧。有的貧困戶安于現(xiàn)狀，寧愿靠著墻根曬太陽、等著別人送小康。

三是搬遷移民致富發(fā)展的后勁不足。部分勞務(wù)移民遷出后，未及時辦理戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)，社保不能和遷入地有效銜接，無法享受遷入地養(yǎng)老、低保等政策。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧有一定成效，產(chǎn)業(yè)振興還有一定差距

對寧夏農(nóng)村而言，一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育沒有五六年、七八年，是很難成形的。目前寧夏脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧，短平快的產(chǎn)業(yè)項目多，長效產(chǎn)業(yè)少，且多集中在種植養(yǎng)殖業(yè)前端。很多農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁。

這些年，為了完成脫貧攻堅任務(wù)，許多產(chǎn)業(yè)項目都是政府強力推動，缺少市場調(diào)節(jié)，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)市場主體發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低水平重復(fù)比較嚴(yán)重，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系還沒有完全形成，與產(chǎn)業(yè)振興的要求還有一定差距。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，特色不夠突出。扶貧產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)殖為主，結(jié)構(gòu)單一，層次低，鏈條短。如寧夏鹽池灘羊肉雖多次被端上國宴，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量較小，一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、層次淺。農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，帶動貧困戶脫貧尚可，進一步發(fā)展致富較難。

二是品牌影響力小，缺少叫得響的“農(nóng)字號”品牌。生產(chǎn)的一些農(nóng)產(chǎn)品大多品質(zhì)優(yōu)良，但品牌建設(shè)滯后，“好貨難賣好價錢”。寧夏枸杞、中寧枸杞全國知名，但品牌注冊工作至今沒有落實。“鹽池灘羊”雖然品牌價值較高，但在周邊區(qū)域內(nèi)品牌排他性不強。

三是產(chǎn)業(yè)支持政策還不夠完善。對種養(yǎng)殖基地建設(shè)在資金扶持等方面政策上予以傾斜，而在產(chǎn)品加工、研發(fā)、特別是市場拓展等方面，政策扶持力度較小，不少企業(yè)參與扶貧積極性不高。養(yǎng)殖業(yè)“扶貧?！敝槐］^安全的基礎(chǔ)母牛、育肥牛，不保風(fēng)險大的牛犢和新補欄牛。部分保險產(chǎn)品保障額度過低，保險責(zé)任過窄，與實際損失差距較大。

（四）鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)取得一定成效，人才隊伍建設(shè)有待進一步加強

寧夏在脫貧攻堅中注重鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，培強培優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩委班子，從各級對口支援單位選派了一批駐村第一書記和駐村工作隊員，但就鄉(xiāng)村振興來說鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)還有一定差距。

一是部分基層組織引領(lǐng)作用不夠。有的基層黨組織建設(shè)活力不夠，對基層黨員宣傳發(fā)動不充分，尤其是對黨員致富帶頭人發(fā)動不夠，黨員先鋒模范作用沒有得到很好發(fā)揮;抓基層黨建機制體制還不完善，缺乏有效載體，黨員干部積極性不高，活動效果不佳。部分基層組織黨員數(shù)量不足，不能很好地發(fā)揮帶動、引領(lǐng)作用，脫貧工作后勁乏力。

二是一些“兩委”班子能力不足?，F(xiàn)在一些村干部有“一大三低一小”特點，即年齡大，文化程度低、群眾滿意率低、服務(wù)能力低，后備村干部儲備量小。村支書普遍缺致富知識和技能，致富帶頭人總量小、致富項目少、帶動能力弱。有的“兩委”班子帶領(lǐng)群眾脫貧的思路不寬、辦法不多。習(xí)慣于被動接受上級部門的安排、部署，對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通不夠到位，缺乏主動帶領(lǐng)村民群眾自力更生、大膽創(chuàng)新、自發(fā)脫貧的工作精神和敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的勇氣斗志。

三是個別干部作風(fēng)建設(shè)還不夠?qū)?。少?shù)干部存在脫貧后松口氣、等待后續(xù)政策的情緒。個別鄉(xiāng)村干部、第一書記對鄉(xiāng)村基本情況與脫貧底數(shù)不清、對扶貧政策不理解。有些幫扶單位對結(jié)對幫扶工作不重視，有的幫扶責(zé)任人長期不入戶，群眾認可度低。

四是專業(yè)技術(shù)人才缺口較大。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和社會分工的演變，大量青壯年勞動力、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等流向城鎮(zhèn)，留守人員多為老人、兒童及殘疾人，導(dǎo)致農(nóng)村缺人氣、缺活力、缺生機，各類專業(yè)人才奇缺，人才引進難、用好難、留住更難。

推進寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興

有效銜接的對策建議

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是推動寧夏農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的現(xiàn)實必然選擇。為此，必須針對現(xiàn)有實際和存在的突出問題，進一步完善政策措施，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好體制機制的有效銜接

中國共產(chǎn)黨是我國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和推動者，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的制度優(yōu)勢是中國減貧經(jīng)驗的基石，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。

一要加強黨的基層組織建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最基本的政治前提，要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的制度體系，加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。實踐證明，脫貧攻堅之所以取得明顯的進展和成效，很重要的就是抓住了基層黨組織建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣需要各級領(lǐng)導(dǎo)重視、親自抓，脫貧攻堅完成后，各級領(lǐng)導(dǎo)要按照中央要求，把精力和工作重心轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來，尤其是市縣兩級，要做到靶心不轉(zhuǎn)、頻道不換，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作。對退出的貧困縣、貧困村、貧困戶設(shè)置過渡政策，完善第一書記常態(tài)化派駐機制，保持現(xiàn)有政策基本穩(wěn)定。

二要完善評估考核機制。總結(jié)借鑒脫貧攻堅工作考核機制和辦法，尤其是采用第三方評估的辦法，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)和基層組織的責(zé)任，發(fā)揮督促作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實際，在脫貧攻堅基礎(chǔ)上，完善考核辦法、創(chuàng)新考核機制，做到科學(xué)合理、基層能夠接受，使鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的考核指標(biāo)有效銜接起來。

三要深化農(nóng)村綜合改革。進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好農(nóng)村集體承包地長久不變政策，穩(wěn)步擴大農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點內(nèi)容，完善賦予農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動可抵押可擔(dān)保，實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)活化。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實做好折股量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌用好財政發(fā)展村集體經(jīng)濟資金，探索股份制等有效模式，大膽探索農(nóng)村閑置宅基地和房屋盤活利用有效途徑，讓農(nóng)民分享收益，釋放改革紅利。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接

無論是脫貧攻堅，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都要有產(chǎn)業(yè)做支撐。寧夏在脫貧攻堅工作中堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵貧困地區(qū)大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了積極效果，形成了優(yōu)勢明顯、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，下一步還要整合資源，進一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，扶持建立一批扶貧產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用率和副產(chǎn)物的循環(huán)增值梯次利用價值。推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)廣泛融合，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技化、機械化、信息化水平，提高耕地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。

二要加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。堅持以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢，健全體系，打造品牌，建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。重點推進葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜和優(yōu)質(zhì)牛羊肉、優(yōu)質(zhì)奶等布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，讓更多寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。

三要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化步伐。實施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要堅持以市場為導(dǎo)向，通過市場來配置資源，通過市場推動發(fā)展。要有序適度推進農(nóng)業(yè)土地入股和多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)發(fā)展，健全社會化服務(wù)體系，構(gòu)建多載體、多層次、多渠道營銷網(wǎng)絡(luò)體系，打造“農(nóng)字號”產(chǎn)品品牌。

四要大力發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟。把村集體經(jīng)濟作為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要載體，整合資源，集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷發(fā)展壯大，努力實現(xiàn)規(guī)模效益。要支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，豐富完善股份合作、集體經(jīng)營等聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚集群轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)由一家一戶養(yǎng)殖模式向產(chǎn)業(yè)化集約化規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變。

（三）完善鄉(xiāng)村社會治理，做好鄉(xiāng)村文明的有效銜接

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，也決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，要不斷完善鄉(xiāng)村社會有效治理，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村文明的有效銜接。

一要建立和完善“三治”融合的鄉(xiāng)村社會治理人才隊伍，提升鄉(xiāng)村社會治理能力。黨的十九大報告指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治是核心，法治是保障，德治是靈魂，三管齊下，構(gòu)建以村黨組織為核心、集體經(jīng)濟組織為依托、農(nóng)村退休教師和新鄉(xiāng)賢為紐帶、廣大群眾為基礎(chǔ)的治理體系，激活新時代鄉(xiāng)村社會治理主體，實現(xiàn)中南部貧困地區(qū)整體脫貧，打造鄉(xiāng)村治理新格局，推動全區(qū)鄉(xiāng)村振興。

二要深入實施“一村一年一事”行動。將村一級作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，每年為每個行政村辦一件實事。做到農(nóng)民的事情農(nóng)民提，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，一年接著一年干，日積月累、久久為功，補齊短板弱項，讓農(nóng)民群眾獲得感幸福感更充實，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力與動力。

三要發(fā)揮好村規(guī)民約的作用，弘揚先進鄉(xiāng)村文化。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會秩序得以維護的基本社會規(guī)范，在鄉(xiāng)村社會中扮演著村民行為準(zhǔn)則約束的重要角色，其內(nèi)容涉及到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、公共設(shè)施維護、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、社會治安等方面的規(guī)范和約束，要倡導(dǎo)積極向善、脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定等方面的鄉(xiāng)村自我治理，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，堅決抵制等靠要、講排場、比氣派、高額彩禮等不良民風(fēng)，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文明的有效銜接。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好制度體系的有效銜接

寧夏在脫貧攻堅過程中抓規(guī)劃、抓行動、抓產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅取得了明顯成效，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)、有建設(shè)項目，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。

一要統(tǒng)籌做好規(guī)劃。按照“缺什么，補什么”的原則，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，關(guān)鍵是抓好縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃。要把解決相對貧困問題作為長期任務(wù)，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)之中，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。要清晰明確地制定符合地方實際的過渡計劃，將脫貧后待完成的任務(wù)、工程等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，將脫貧攻堅?guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村打造等項目，有機嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，使高質(zhì)量的規(guī)劃成為凝聚共識、推動發(fā)展的行動指南。

二要進一步健全資金投入體系。要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接配合，增加市縣自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)導(dǎo)和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

三要進一步完善普惠性扶貧政策。按照中央的要求向基層干部和貧困人口講清楚，不是脫貧了政策就截止了，應(yīng)保持教育、醫(yī)療、住房等政策的有效銜接，保持一定的延續(xù)性和過渡期。同時，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，不斷充實完善政策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關(guān)的政策應(yīng)更加注重普惠性和區(qū)域性，對相對貧困地區(qū)和人口建立正常的幫扶機制，應(yīng)主要通過社會綜合保障制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決。

四要建立相對貧困的識別機制、相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興的監(jiān)測指標(biāo)體系，落實脫貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，將貧困線與低保線合一，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，扶上馬送一程，設(shè)置一定時間的過渡期，保持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、社會保障等幫扶政策總體穩(wěn)定，實現(xiàn)由解決農(nóng)村貧困問題向引導(dǎo)農(nóng)村脫貧群眾和低收入群體向致富奔小康轉(zhuǎn)變，鞏固提升脫貧攻堅成果，打牢筑實鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。

（五）加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接

寧夏在脫貧攻堅工作中，采取了許多行之有效的具體措施，在鄉(xiāng)村振興的起步階段，應(yīng)當(dāng)把這些重要舉措銜接好。

一要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要對標(biāo)“兩不愁三保障”，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等級，尤其是解決好飲用水安全問題，不斷健全基礎(chǔ)設(shè)施運行維護機制，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用。要瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中解決農(nóng)村水電路和通訊、住房、教育、醫(yī)療、文化、社保等短板弱項問題，促進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)接近寧夏平均水平。要推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。

二要加快建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展，鞏固賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治成果，持續(xù)抓好河湖長制，實施生態(tài)移民遷出區(qū)林長制，保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，筑牢祖國西部生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌農(nóng)村道路、房屋民宅、綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以源頭分類減量和資源利用為導(dǎo)向的農(nóng)村生活垃圾治理體系，因地制宜推進鄉(xiāng)村垃圾、污水治理，嚴(yán)把農(nóng)村改廁選型關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)，統(tǒng)籌抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進“廁所革命”和村莊清潔行動，給農(nóng)民群眾一個干凈整潔的生活環(huán)境。

三要加快解決搬遷移民群眾的突出問題。落實并完善移民產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會保障、社會管理等政策措施，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加大對老弱病殘等喪失勞動能力的特殊困難群體的幫扶力度，積極推廣貧困幫扶商業(yè)保險，筑牢防止致貧返貧的社會保障線，有效解決好生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展問題，不斷提升搬遷群眾的獲得感和安全感。

注釋

①②劉璐琳著.集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究.北京：人民出版社，2016年.

參考文獻

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[8]2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》.

[9]2020年3月《習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》.

作者簡介

李文慶 寧夏社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所（生態(tài)文明研究所）所長、研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)