重慶決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)成效與探索

康莊

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，重慶全面高質(zhì)量完成了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的動(dòng)態(tài)清零，貧困地區(qū)的發(fā)展條件顯著改善。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)的12個(gè)區(qū)縣擺脫貧困，18個(gè)市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生翻天覆地變化，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。

重慶屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體。直轄時(shí)，重慶市有12個(gè)區(qū)縣分別位于武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)，區(qū)域性貧困與“插花”式貧困并存。2014年，重慶有14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣，4個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全市33個(gè)區(qū)縣具有扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)，共有1919個(gè)貧困村，占全市行政村總數(shù)的22.6%，涉及貧困人口約165.9萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全市總?cè)丝诘?.54%，貧困發(fā)生率高達(dá)7.1%，貧困的廣度和深度都較為嚴(yán)重。

截至2020年底，重慶市的貧困區(qū)縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決;貧困村全部脫貧出列;建檔立卡貧困人口全部脫貧，所有貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)的12個(gè)區(qū)縣擺脫貧困，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。

重慶決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的成效

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，重慶全面高質(zhì)量完成了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的動(dòng)態(tài)清零，貧困地區(qū)的發(fā)展條件顯著改善。2019年，習(xí)近平總書(shū)記親臨重慶視察時(shí)指出，“黨的十九大以來(lái)，重慶聚集深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，脫貧成效是顯著的”“重慶的脫貧攻堅(jiān)工作，我心里是托底的”。 2020年8月，李克強(qiáng)總理到重慶考察時(shí)，對(duì)重慶市統(tǒng)籌打好戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復(fù)工、戰(zhàn)貧困、戰(zhàn)洪水“四場(chǎng)大戰(zhàn)”給予充分肯定。

（一）全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧

1、全面消除絕對(duì)貧困

截至2020年底，重慶市內(nèi)的14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、4個(gè)市級(jí)貧困區(qū)縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決;1919個(gè)貧困村全部脫貧出列;累計(jì)動(dòng)態(tài)識(shí)別（含貧困家庭人口增加）的190.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，所有貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)的12個(gè)區(qū)縣擺脫貧困，18個(gè)市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生翻天覆地變化，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。

貧困群眾收入顯著提高。2019年14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村常住人口人均可支配收入增加到13832元，比同期全國(guó)平均增幅高2個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均增幅高1.6個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧支持，人均純收入增加到2019年的10938元。

2、“兩不愁三保障”中的突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零

重慶把解決“兩不愁三保障”中的突出問(wèn)題作為重中之重。重慶市通過(guò)4輪排查摸底、兩次脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，全面摸排發(fā)現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)中“兩不愁三保障”存在問(wèn)題戶(hù)，采取措施重點(diǎn)解決。

至2019年末，所有“三保障”及飲水安全問(wèn)題點(diǎn)全部銷(xiāo)號(hào)。實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女應(yīng)助盡助，農(nóng)村家庭子女義務(wù)教育階段無(wú)因貧輟學(xué);實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，建立“三保險(xiǎn)”“兩救助”“兩基金”醫(yī)療保障體系等，降低了貧困人口總體住院費(fèi)用自付比例和重特大疾病、慢性病門(mén)診費(fèi)用自付比例，貧困人口大病集中救治率、家庭醫(yī)生慢病簽約服務(wù)管理率、重病兜底保障率均達(dá)到100%，看病難、看病貴問(wèn)題得到較好解決;對(duì)貧困戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房拉網(wǎng)式摸排，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零;實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面開(kāi)展飲水安全“回頭看”，實(shí)行飲水安全掛牌制度，貧困人口飲水安全問(wèn)題及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，2020年夏季因?yàn)?zāi)造成貧困戶(hù)飲水安全問(wèn)題均得到及時(shí)妥善解決。

3、“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧全部實(shí)現(xiàn)

特色扶貧產(chǎn)業(yè)成為脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重慶強(qiáng)化以山地農(nóng)業(yè)、山地旅游為主導(dǎo)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口增收，在貧困區(qū)縣創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)示范園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和“一村一品”示范村，培育鄉(xiāng)村旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（點(diǎn)）。全市扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋90%以上的貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目。

易地扶貧搬遷強(qiáng)力助推脫貧攻堅(jiān)。同步謀劃落實(shí)搬遷舉措與后續(xù)扶持，強(qiáng)化搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)抓好就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、社區(qū)融入、完善配套等工作，集中安置點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)搬遷貧困戶(hù)覆蓋率達(dá)93.3%;引導(dǎo)有就業(yè)意愿、就業(yè)能力搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷戶(hù)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

生態(tài)補(bǔ)償與脫貧攻堅(jiān)相得益彰。再加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度的同時(shí)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展區(qū)縣橫向生態(tài)補(bǔ)償交易，生態(tài)護(hù)林員崗位選聘貧困群眾等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)。

發(fā)展教育從根本上消除貧困。通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，改善鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。定向招聘“特崗教師”，培養(yǎng)“全科教師”，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師，充實(shí)農(nóng)村師資力量等，全市適齡人口義務(wù)教育基本全保障。

社會(huì)保障發(fā)揮強(qiáng)有力兜底作用。建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)和物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將符合條件的貧困人口納入兜底保障，落實(shí)“低保漸退”“單人戶(hù)入?！钡戎贫龋瑢?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推行農(nóng)村失能半失能特困人員相對(duì)集中供養(yǎng)，將貧困人口納入特困供養(yǎng)，對(duì)符合條件的貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全市應(yīng)參保貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

（二）區(qū)域性發(fā)展環(huán)境顯著改善

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，破除制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種制約與瓶頸是重慶脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，黨的十八大以來(lái)，重慶貧困區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織都得到了顯著的改善。

基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸基本破除。基礎(chǔ)設(shè)施提升工程貫穿重慶脫貧行動(dòng)始終，成效顯著，制約貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題基本破除。14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣高速公路通車(chē)總里程達(dá)到1050公里，貧困地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路相聯(lián)，實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，行政村通暢率100%，99.3%的行政村通客運(yùn)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%，所有貧困村通動(dòng)力電，所有貧困人口通生活用電。光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)4G信號(hào)自然村全覆蓋，廣播電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。貧困群眾出行難、飲水難、上學(xué)難、看病難、通信難等老大難問(wèn)題普遍解決。

人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面重塑。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)79.7%;開(kāi)展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，貧困區(qū)縣建設(shè)污水管網(wǎng)2324公里，實(shí)施污水處理設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)集中式污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村集中供水率達(dá)87%、農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)80%。

公共服務(wù)質(zhì)量大幅提升。以文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。統(tǒng)籌“三支一扶”、博士服務(wù)團(tuán)、首席規(guī)劃師等人才項(xiàng)目，選派教育、衛(wèi)生、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)人才到貧困地區(qū)服務(wù);通過(guò)定向培養(yǎng)、定向使用等方式，為貧困地區(qū)招收培養(yǎng)全科師范生。

集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，貧困群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大幅改善。深化完善農(nóng)村項(xiàng)目財(cái)政資金股權(quán)化改革和收益分配方式，強(qiáng)化農(nóng)村“三變”改革，2020年底完全消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

重慶決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的一些探索

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，重慶市強(qiáng)化理論武裝，扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述入腦入心，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，舉全市之力對(duì)標(biāo)對(duì)表貫徹中央決策部署，同時(shí)結(jié)合重慶地方實(shí)際積極探索貫徹落實(shí)的具體做法和措施。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧攻堅(jiān)督查組在反饋意見(jiàn)中指出，重慶“探索出不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，值得總結(jié)推廣”。本文僅簡(jiǎn)要介紹重慶在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中的部分探索。

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

深度推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)貧困人口和村集體經(jīng)濟(jì)收入雙增加，緊密農(nóng)村干群關(guān)系，解決集體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題，提升村集體經(jīng)濟(jì)組織的號(hào)召力與凝聚力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)政策資源的公平合理配置，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展活力，為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

創(chuàng)新四大利益聯(lián)結(jié)模式，穩(wěn)定增加貧困群體收入。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式。通過(guò)資源有效利用、資產(chǎn)量化入股、提供社會(huì)服務(wù)、開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)、發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)、地票收益分成、林權(quán)權(quán)益讓渡、實(shí)施光伏扶貧、發(fā)展互助資金等方式，培育發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋模式。在貧困村推行“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶(hù)”模式，財(cái)政扶貧資金通過(guò)股權(quán)投入、企業(yè)信貸貼息、啟動(dòng)資金直補(bǔ)到戶(hù)等方式，將龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)緊密捆綁，形成財(cái)政資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著龍頭企業(yè)走的帶動(dòng)模式。三是固定資產(chǎn)投資共享模式。利用貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，財(cái)政扶貧資金投入形成固定資產(chǎn)，發(fā)展扶貧電站、光伏產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等，所得收益按一定比例提取后，用于貧困戶(hù)分成。四是小額信貸資金收益模式。因戶(hù)分類(lèi)施策，對(duì)有一定發(fā)展能力和還款能力的貧困戶(hù)，全覆蓋優(yōu)先提供信貸支持，幫助其直接發(fā)展產(chǎn)業(yè);對(duì)發(fā)展能力較弱、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的貧困戶(hù)，采取“專(zhuān)業(yè)合作社+信貸資金+貧困戶(hù)”的模式“抱團(tuán)”發(fā)展。

完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧效果。一是完善要素進(jìn)入機(jī)制。探索將農(nóng)村集體土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，通過(guò)土地租賃、托管、入股等模式。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點(diǎn)，以股權(quán)證的形式固化村民收益分配權(quán)益。全面推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)，用活財(cái)政資金。二是完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。組建了榨菜、山羊、生態(tài)漁、晚熟柑橘等扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)家組，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。三是完善收益分配機(jī)制。在股權(quán)化改革試點(diǎn)中，兼顧農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、村集體組織三方利益，按比例持股，按持股分紅。貧困戶(hù)只享有股份收益權(quán)，對(duì)已死亡或穩(wěn)定脫貧的貧困戶(hù)股份，由村集體收回后重新分配到新致貧戶(hù)或者留作集體收益，形成資產(chǎn)良性循環(huán)。資產(chǎn)收益分配重點(diǎn)向失能弱能貧困戶(hù)傾斜，實(shí)現(xiàn)深度貧困戶(hù)低保兜底、資產(chǎn)收益兜底的“雙兜底”保障。四是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。設(shè)置參與股權(quán)化改革試點(diǎn)門(mén)檻，遴選當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、后續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?、能夠快速產(chǎn)生現(xiàn)金流的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)選經(jīng)營(yíng)主體，明確農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目自籌資金不得低于財(cái)政補(bǔ)助資金。建立履約保證金、分紅預(yù)存、固定資產(chǎn)質(zhì)押等制度，最大限度控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)，鎖定價(jià)格和產(chǎn)量，化解自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)（合作社）履約盡責(zé)不到位的，收回財(cái)政補(bǔ)助資金外，列入不誠(chéng)信黑名單。

（二）推行“五定法”精準(zhǔn)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題

堅(jiān)持定標(biāo)施策、定向發(fā)力、定點(diǎn)消除、定網(wǎng)監(jiān)測(cè)、定責(zé)問(wèn)效，以精準(zhǔn)精細(xì)的政策措施，確保 “兩不愁三保障”突出問(wèn)題解決措施落地落細(xì)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)走深、走實(shí)。

定“標(biāo)”施策，精準(zhǔn)確定政策標(biāo)準(zhǔn)。按照“堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低”的要求，組織市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣對(duì)“兩不愁三保障”政策措施全面清理，對(duì)照國(guó)家政策清單，由市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市級(jí)部門(mén)清單化項(xiàng)目化提出意見(jiàn)，形成全市政策標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)批后由區(qū)縣實(shí)施。

定“向”發(fā)力，精準(zhǔn)聚焦薄弱環(huán)節(jié)。開(kāi)展多輪次專(zhuān)題調(diào)研，查找出影響解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注扶持發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;喪失勞動(dòng)力、失能半失能人員相對(duì)集中供養(yǎng)的問(wèn)題;控輟保學(xué)全程動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題;貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、配備培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，開(kāi)展慢性病、常見(jiàn)病防治等問(wèn)題;全覆蓋開(kāi)展農(nóng)房安全鑒定，加快完成危房改造和易地扶貧搬遷，確保所有貧困戶(hù)住上“放心房”的問(wèn)題;解決部分群眾季節(jié)性缺水，讓所有農(nóng)村貧困群眾喝上“放心水”。

定“網(wǎng)”監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立常態(tài)化核查機(jī)制，全面摸排貧困戶(hù)“兩不愁三保障”情況，建立工作臺(tái)賬，逐戶(hù)核實(shí)銷(xiāo)號(hào)，每月動(dòng)態(tài)變化，全面掌握未脫貧、已脫貧、臨界戶(hù)三類(lèi)群眾“兩不愁三保障”狀況。依托全市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分級(jí)分行業(yè)建立“兩不愁三保障”監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建市級(jí)信息共享機(jī)制，對(duì)接健康扶貧醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算平臺(tái)、貧困學(xué)生資助信息平臺(tái)、農(nóng)村危房系統(tǒng)等，自動(dòng)巡查排查、分析預(yù)警研判，動(dòng)態(tài)監(jiān)控整改進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”基本信息動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理。組織區(qū)縣全面開(kāi)展書(shū)記遍訪(fǎng)、干部走訪(fǎng)、教師家訪(fǎng)、醫(yī)生巡訪(fǎng)和農(nóng)技隨訪(fǎng)等“五訪(fǎng)行動(dòng)”，走深走實(shí)“最后一公里”。

定“點(diǎn)”消除，精準(zhǔn)精細(xì)攻堅(jiān)舉措。動(dòng)員干部對(duì)所有貧困人口“兩不愁三保障”情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，通過(guò)APP適時(shí)上傳數(shù)據(jù)，做到戶(hù)戶(hù)上門(mén)、人人見(jiàn)面。組織開(kāi)展脫貧措施“戶(hù)戶(hù)清”行動(dòng)，定出時(shí)間表，建立問(wèn)題臺(tái)賬，做到定人、定責(zé)、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)。建立市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)行問(wèn)題整改簽字背書(shū)制度，逐戶(hù)逐項(xiàng)限時(shí)解決銷(xiāo)號(hào)。重點(diǎn)盯住未脫貧戶(hù)特別是深度貧困戶(hù)、已脫貧“臨界戶(hù)”和十類(lèi)重點(diǎn)戶(hù)（低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人戶(hù)、危房戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、大病戶(hù)、老人戶(hù)、外來(lái)戶(hù)、小姓戶(hù)、吊散戶(hù)）等群體。

定“責(zé)”問(wèn)效，精準(zhǔn)壓實(shí)工作責(zé)任。理順“兩不愁三保障”工作機(jī)制，以責(zé)任倒逼推進(jìn)工作落實(shí)。落實(shí)市委、市政府的政治責(zé)任，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“統(tǒng)籌責(zé)任”，市級(jí)行業(yè)部門(mén)的“主管責(zé)任”，區(qū)縣黨委、政府的主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的“監(jiān)督責(zé)任”、黨員干部的“幫扶責(zé)任”等六個(gè)責(zé)任。

（三）聚焦“四個(gè)深度發(fā)力”攻克深度貧困堡壘

按照精準(zhǔn)到人頭、統(tǒng)籌到區(qū)域的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)市級(jí)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、一個(gè)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶、派駐一個(gè)駐鄉(xiāng)工作隊(duì)、制定實(shí)施一個(gè)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，圍繞“四個(gè)深度發(fā)力”，加快推進(jìn)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作。

深度改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件。截至2020年，18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新建改建農(nóng)村公路工作，實(shí)施農(nóng)村飲水、水土保持、小水電扶貧等水利工程項(xiàng)目，保障了農(nóng)村飲水安全，改造形成了穩(wěn)定的農(nóng)村電力供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。

深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高效農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。此外，積極探索一三產(chǎn)業(yè)、一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地農(nóng)特產(chǎn)品加工和光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用。

深度推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革，建立“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

深度落實(shí)扶貧惠民政策。18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持把脫貧質(zhì)量放在第一位，深度落實(shí)“兩不愁三保障”政策，“兩不愁”問(wèn)題較好解決，人均可支配收入達(dá)到9952元，安全飲水保障率達(dá)到100%。“三保障”政策落實(shí)到位，沒(méi)有因缺資金失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，所有貧困村均有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和合格村醫(yī)，貧困人員住院自付比例控制在10%以?xún)?nèi)。

（四）探索財(cái)政扶貧資金“五改”精準(zhǔn)到戶(hù)機(jī)制

緊扣“精準(zhǔn)”方略，突出“產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)，構(gòu)建“聯(lián)結(jié)”機(jī)制，強(qiáng)化“績(jī)效”管理，探索財(cái)政扶貧資金“改補(bǔ)為獎(jiǎng)、改補(bǔ)為貸、改補(bǔ)為保、改補(bǔ)為股、改補(bǔ)為酬”，將補(bǔ)助資金與具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)掛鉤，讓有意愿、有能力的貧困群眾得到實(shí)實(shí)在在的扶持，防止大水漫灌，防止政策養(yǎng)“懶漢”，既豐富扶貧資金精準(zhǔn)到戶(hù)方式，又放大財(cái)政資金杠桿作用，更激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

改“補(bǔ)”為“獎(jiǎng)”，強(qiáng)化“多干多補(bǔ)”。制定“菜單式”項(xiàng)目清單，引導(dǎo)貧困群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，防止包辦代替，防止大水漫灌。區(qū)縣設(shè)立生產(chǎn)性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，貧困群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在具備一定基礎(chǔ)、規(guī)模和效益后，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，變事前補(bǔ)助為事后獎(jiǎng)勵(lì)。

改“補(bǔ)”為“貸”，強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”。財(cái)政扶貧資金支持建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，給予貸款貼息補(bǔ)助，為貧困戶(hù)提供“三年以?xún)?nèi)、5萬(wàn)以下、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”的信貸支持，解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺難題。突出扶貧小額信貸的帶貧惠貧作用，在堅(jiān)決防止“戶(hù)貸企用”的前提下，將貧困戶(hù)是否參與并融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧小額信貸是否用于發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)作為核心要件。

改“補(bǔ)”為“保”，強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)保障”。采取先試點(diǎn)后推開(kāi)的方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，形成“精準(zhǔn)脫貧保+產(chǎn)業(yè)脫貧保+防貧返貧保”三保聯(lián)動(dòng)的保險(xiǎn)扶貧格局，分別為所有建檔立卡貧困戶(hù)、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶(hù)和常住農(nóng)村的非建檔立卡非“四類(lèi)人員”的農(nóng)村人口防范和化解自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市級(jí)、區(qū)縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金以及其他社會(huì)捐贈(zèng)資金，針對(duì)貧困戶(hù)參加的相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)情況予以一定保費(fèi)補(bǔ)貼。

改“補(bǔ)”為“股”，強(qiáng)化“股權(quán)激勵(lì)”。全面推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政補(bǔ)助給農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)資金等，量化為所涉村集體、農(nóng)民和貧困戶(hù)股份，結(jié)合土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的一半，交由流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織持股，每年固定分紅，優(yōu)先扶持貧困村貧困戶(hù)，兼顧“臨界”貧困戶(hù)，重點(diǎn)保障深度貧困戶(hù)，讓貧困戶(hù)搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展“順風(fēng)車(chē)”。

改“補(bǔ)”為“酬”，強(qiáng)化“勞有所獲”。通過(guò)財(cái)政扶貧資金一次性建設(shè)補(bǔ)助、帶動(dòng)就業(yè)示范獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)企業(yè)在貧困村發(fā)展扶貧車(chē)間，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“掙錢(qián)顧家兩不誤”。開(kāi)發(fā)保潔、治安、護(hù)路、護(hù)林、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等扶貧類(lèi)、基層公共社會(huì)服務(wù)類(lèi)公益性崗位，財(cái)政資金給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。林業(yè)部門(mén)面向貧困戶(hù)選聘生態(tài)護(hù)林員等。

（五）攜手山東促進(jìn)消費(fèi)扶貧

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新，魯渝兩地牽手共推“十萬(wàn)噸渝貨進(jìn)山東”和“十萬(wàn)山東人游重慶”兩大活動(dòng)，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與消費(fèi)扶貧，將重慶貧困山區(qū)的“綠水青山”真真切切地變?yōu)椤敖鹕姐y山”，使貧困群眾從“望天吃飯”實(shí)實(shí)在在地走向“靠山致富”。

實(shí)施“十萬(wàn)噸渝貨進(jìn)山東”，為山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品找銷(xiāo)路。針對(duì)重慶貧困地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)路窄、組織化程度低、增產(chǎn)不增收等突出問(wèn)題，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、勞務(wù)服務(wù)等對(duì)接市場(chǎng)需求，促進(jìn)重慶貧困地區(qū)產(chǎn)品變商品、收成變收入、服務(wù)變勞務(wù)，帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。充分利用第二屆“中華老字號(hào)（山東）展覽會(huì)”、全國(guó)農(nóng)商互聯(lián)暨精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接大會(huì)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)展銷(xiāo)平臺(tái)，組織魯渝兩地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作交流。發(fā)揮山東省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)，借助進(jìn)出口銷(xiāo)售渠道，探索“借船出海”合作模式。充分利用中央和重慶市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等專(zhuān)項(xiàng)資金及魯渝協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)資金，支持貧困區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品集配中心、冷鏈物流項(xiàng)目、電商配送站點(diǎn)建設(shè)及電商人才培訓(xùn)，著力培育骨干企業(yè)，完善流通設(shè)施，補(bǔ)齊流通短板。開(kāi)展“重慶萬(wàn)噸臍橙進(jìn)山東”“重慶貧困鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入省會(huì)大型超市銷(xiāo)售”“巫山脆李進(jìn)煙臺(tái)”等活動(dòng)，通過(guò)組織大型產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、實(shí)地對(duì)接考察等，推動(dòng)重慶農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入山東批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、商圈社區(qū)。依托山東電商優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、理念輸出，積極助推重慶電子商務(wù)發(fā)展。支持搭建“魯渝協(xié)作——重慶地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量溯源服務(wù)云平臺(tái)”。

開(kāi)展“十萬(wàn)山東人游重慶”，借山區(qū)旅游促消費(fèi)扶貧。消費(fèi)扶貧重在內(nèi)容，貴在品牌。經(jīng)過(guò)魯渝兩地不懈努力，“十萬(wàn)山東人游重慶”已從單一文旅營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，變?yōu)轸斢宸鲐殔f(xié)作品牌，成為兩省市東西部扶貧協(xié)作的重要抓手。制定《魯渝扶貧協(xié)作組織山東游客赴重慶貧困區(qū)縣旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，為“十萬(wàn)山東人游重慶”創(chuàng)造寬松活躍的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“壯美長(zhǎng)江·詩(shī)畫(huà)三峽”“暢游三峽·萬(wàn)州出發(fā)”“萬(wàn)里長(zhǎng)江·天生云陽(yáng)”等多形式宣傳推介活動(dòng)，全面提升貧困區(qū)縣旅游產(chǎn)品在山東的知名度。深度挖掘、展示重慶特色旅游資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源和扶貧協(xié)作工作成果等，推動(dòng)山東人了解和參與重慶旅游活動(dòng)。開(kāi)通旅游包機(jī)航線(xiàn)和旅游扶貧專(zhuān)列，消除貧困地區(qū)交通不便的障礙。

（六）通過(guò)“六強(qiáng)化五提升六機(jī)制”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

為進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量，有效防止返貧，重慶市深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記指出的“多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，把防止返貧擺在重要位置，減少和防止貧困人口返貧”“探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”重要指示精神，一手抓貧困人口如期脫貧，一手抓脫貧成果鞏固拓展，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、以“六強(qiáng)化”鞏固貧困戶(hù)脫貧成果

強(qiáng)化義務(wù)教育保障。持續(xù)改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，強(qiáng)化控輟保學(xué)，確保已脫貧和未脫貧家庭子女全覆蓋持續(xù)享受教育保障政策。強(qiáng)化基本醫(yī)療保障。深入實(shí)施大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障“三個(gè)一批”行動(dòng)，建檔立卡戶(hù)全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見(jiàn)病、慢性病能夠在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治。強(qiáng)化住房安全保障。全面鑒定動(dòng)態(tài)新增建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的住房安全等級(jí)，跟蹤脫貧戶(hù)住房安全。加大建新拆舊工作力度。強(qiáng)化飲水安全保障。動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，及時(shí)消除飲水安全問(wèn)題，保障農(nóng)村人口喝上“放心水”，飲水安全達(dá)到農(nóng)村飲水現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化穩(wěn)定增收成果。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，選聘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展“定向式”技能培訓(xùn)。強(qiáng)化基本生活兜底保障。完善農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)村低保保障水平。做好失能特困人員集中照護(hù)工程，解決貧困人員后顧之憂(yōu)。

2、以“五提升”鞏固貧困村脫貧成果

提升基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等建設(shè)，健全建管制度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以建為主轉(zhuǎn)到建管并重，突出重點(diǎn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化以“山地農(nóng)業(yè)、山地旅游”為主導(dǎo)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶(hù)全覆蓋。提升集體經(jīng)濟(jì)。加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理，強(qiáng)化對(duì)貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)。提升人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)村舊房整治，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)住房由“住得安全”向“住得舒適”提升。將財(cái)政涉農(nóng)整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。提升治理水平。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，完善“四議兩公開(kāi)”制度，發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織作用。

3、以“六項(xiàng)機(jī)制”防止已脫貧群眾返貧

建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，緊盯建檔立卡貧困人口、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣戶(hù)，對(duì)返貧致貧趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警和提前干預(yù)。建立健全持續(xù)幫扶機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，全面排查脫貧人口脫貧質(zhì)量是否可靠、增收渠道是否穩(wěn)定、幫扶政策是否精準(zhǔn)落實(shí)等。建立健全“志智”雙扶機(jī)制，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，加強(qiáng)貧困農(nóng)村移風(fēng)易俗工作。建立健全扶貧項(xiàng)目運(yùn)管機(jī)制，建立脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)臺(tái)賬，明確扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任，加強(qiáng)后期管理維護(hù)，結(jié)合公益性崗位開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。建立健全社會(huì)力量幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)市級(jí)扶貧集團(tuán)和區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧減貧，支持扶貧公益組織、志愿者探索發(fā)展公益眾籌扶貧。建立健全脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)作為優(yōu)先任務(wù)，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作銜接，首先在18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接試點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介

康 莊 重慶社會(huì)科學(xué)院市情與發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)