打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的青海經(jīng)驗(yàn)

青海處于六盤山和涉藏兩個(gè)集中貧困片區(qū)（除西寧四區(qū)以外），是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。多年來(lái)，通過(guò)提高政治站位，高位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān);堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展目標(biāo);聚焦深度貧困地區(qū)，制定專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)克難;以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板;落實(shí)整治要求，嚴(yán)肅問(wèn)題整改確保脫貧成效;克服疫情影響，強(qiáng)化補(bǔ)針點(diǎn)睛提升脫貧質(zhì)量;集聚幫扶資源，凝聚鞏固合力等方式，青海圓滿打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并形成了一些可在適宜地方推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法。

2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)于北京人民大會(huì)堂隆重舉行，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，并鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。

2016年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記2016年8月視察青海時(shí)“要有‘不破樓蘭終不還的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力”“要通過(guò)改變生存環(huán)境、提高生活水平、提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)脫貧，還要有鞏固脫貧的后續(xù)計(jì)劃、措施、保障”的重要指示和重大要求，緊緊圍繞“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等根本性問(wèn)題，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，按照“四年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”總體思路，攻堅(jiān)克難，2019年底全省42個(gè)貧困縣、1622個(gè)貧困村全部脫貧退出，實(shí)際減貧53.9萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。①2020年圍繞高質(zhì)量做好全面建成小康社會(huì)收官之年、脫貧攻堅(jiān)決勝之年的工作，青海經(jīng)過(guò)高站位、嚴(yán)防疫、抓落實(shí)、促攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了大疫之年貧困群眾穩(wěn)定增收，脫貧質(zhì)量持續(xù)提升。

青海省脫貧攻堅(jiān)的主要做法和成效

（一）提高政治站位，高位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

青海省各族干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，省委、省政府跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示和講話精神，始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓。深入貫徹“三個(gè)最大”“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等重大要求，研究制定“1+8+10”②精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)路徑，配套出臺(tái)281份政策文件，形成完善的脫貧攻堅(jiān)政策體系。堅(jiān)持五級(jí)書記抓扶貧，建立健全省委常委包戰(zhàn)區(qū)、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)等制度，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示320余次。組織召開24次省委常委會(huì)、39次省政府專題會(huì)、29次省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，及時(shí)深入研究、壓茬推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將市州脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重提高到12%、縣級(jí)提高到70%，每年逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。強(qiáng)化扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，目前全省扶貧干部職工1038人，較2015年底增長(zhǎng)91%。建立省級(jí)財(cái)政每年20%以上投入增長(zhǎng)機(jī)制，五年累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金227.8億元;落實(shí)扶貧小額貸款34億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金705.3億元。③2020年，在脫貧攻堅(jiān)收官之年，青海省圍繞“鼓干勁、穩(wěn)脫貧、迎小康”組織1.3萬(wàn)余名干部深入田間地頭宣講習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷推動(dòng)理論學(xué)習(xí)向基層延伸。針對(duì)受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的實(shí)際，優(yōu)先保證脫貧攻堅(jiān)資金需求。年度落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金59.17億元。按照“四個(gè)不摘”④政策，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、低保救助、精神脫貧等“九大后續(xù)鞏固行動(dòng)”。同時(shí)，圍繞13個(gè)重點(diǎn)方面，深入開展查漏補(bǔ)缺、鞏固提升工作。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展目標(biāo)

立足青海重要而特殊的生態(tài)地位，全面落實(shí)“三個(gè)最大”政治責(zé)任，充分挖掘生態(tài)潛力，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展目標(biāo)。2016年以來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金的60%以上用于發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等高原特色綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建到縣、到村、到戶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，帶動(dòng)全省48.2萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收。組建961家生態(tài)畜牧業(yè)合作社，涉藏州縣行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，6.5萬(wàn)群眾實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、牧民變股民，“拉格日模式”的生態(tài)畜牧業(yè)合作社成為可復(fù)制、可推廣的高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目208個(gè)，帶動(dòng)貧困人口1.58萬(wàn)戶5.54萬(wàn)人。組建扶貧車間310個(gè)，大力扶持服裝、青繡、唐卡、銀銅器等民族手工藝發(fā)展，帶動(dòng)2.18萬(wàn)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。累計(jì)爭(zhēng)取光伏扶貧指標(biāo)733.6兆瓦，帶動(dòng)7.7萬(wàn)戶28.3萬(wàn)貧困人口增收。落實(shí)各類扶貧公益性崗位8.13萬(wàn)個(gè)，其中4.99萬(wàn)貧困群眾從事生態(tài)性管護(hù)工作，占全省建檔立卡貧困戶的34%，年人均最高增收2.16萬(wàn)元。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓貧困群眾充分享受生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，保證“一江清水向東流”。

（三）聚焦深度貧困地區(qū)，制定專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)克難

面對(duì)全域貧困、山大溝深、點(diǎn)多線長(zhǎng)、氣候惡劣、基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)，聚焦青海六盤山片區(qū)，瞄準(zhǔn)片區(qū)內(nèi)7個(gè)區(qū)縣、804個(gè)貧困村、20.9萬(wàn)貧困人口進(jìn)行強(qiáng)力攻堅(jiān)，積極爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款7.13億元，實(shí)施青海六盤山片區(qū)扶貧項(xiàng)目，惠及12.8萬(wàn)貧困人口。聚焦涉藏六州，圍繞30個(gè)貧困縣、658個(gè)貧困村和27萬(wàn)貧困人口，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、易地扶貧搬遷、教育補(bǔ)助等方面實(shí)施差異化扶持。將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的61%和重點(diǎn)行業(yè)部門扶貧資金的73%用于涉藏州縣脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施。聚焦深度貧困地區(qū)，慎重確定15個(gè)深度貧困縣、129個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24.1萬(wàn)深度貧困人口，研究制定“2+5+N”⑤深度攻堅(jiān)政策體系，同國(guó)務(wù)院扶貧辦每年聯(lián)合召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主動(dòng)對(duì)接援青省市和中央定點(diǎn)扶貧單位，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。截至2020年底，累計(jì)投入各類資金345.94億元，完成計(jì)劃投資額137.3%，深度攻堅(jiān)涉及的2339個(gè)項(xiàng)目全部完成。⑥

（四）以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉作為脫貧攻堅(jiān)根本目的，定資金、定項(xiàng)目、定舉措。義務(wù)教育方面，全面落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，改擴(kuò)建校舍339萬(wàn)平方米，貧困地區(qū)辦學(xué)條件全面改善。深入開展控輟保學(xué)，對(duì)疑似輟學(xué)時(shí)令兒童應(yīng)勸盡勸、動(dòng)態(tài)清零，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，全省義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.9%。借助省外優(yōu)質(zhì)教育資源，加大異地辦班力度，省外辦學(xué)規(guī)模達(dá)到1.19萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)推普行動(dòng)，3.3萬(wàn)余名教師、群眾、干部、兒童受益?；踞t(yī)療方面，扎實(shí)開展健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)，全省5.46萬(wàn)名慢性病患者實(shí)現(xiàn)簽約服務(wù)全覆蓋，2.33萬(wàn)名大病患者得到集中救治，貧困群眾住院自付比例穩(wěn)定控制在10%以內(nèi)。新建和改擴(kuò)建村級(jí)衛(wèi)生室1472個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。持續(xù)提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療保障能力，貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)到90.44%。扎實(shí)開展包蟲病防治工作，流行趨勢(shì)得到遏制，現(xiàn)有包蟲病手術(shù)人群全年“清零”。住房安全方面，對(duì)5.2萬(wàn)戶20萬(wàn)農(nóng)牧民群眾（貧困群眾3.17萬(wàn)戶11.89萬(wàn)人）采取涉藏六州“三個(gè)三分之一”⑦和西寧、海東“721”⑧模式，實(shí)施易地扶貧搬遷安置。2019年10月全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住。全面完成“十三五”期間20萬(wàn)農(nóng)牧戶危舊房改造任務(wù)。飲水安全和基礎(chǔ)設(shè)施方面，累計(jì)投入資金28.2億元，實(shí)施鄉(xiāng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，全省234.67萬(wàn)（貧困群眾30.14萬(wàn)人）人民群眾喝上了安全水、放心水。截至2020年具備條件的行政村道路硬化率、客車通達(dá)率、光纖寬帶均達(dá)到100%，綜合人口覆蓋率達(dá)到98.8%，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到97%，剩余10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)離網(wǎng)光伏也實(shí)現(xiàn)了用電需求的滿足。

（五）落實(shí)整治要求，嚴(yán)肅問(wèn)題整改確保脫貧成效

將從嚴(yán)求實(shí)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，堅(jiān)決防止和糾正扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義，確保脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。2016年以來(lái)先后組織開展了整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪、不擔(dān)當(dāng)不作為、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，對(duì)14個(gè)脫貧攻堅(jiān)排名靠后或存在突出問(wèn)題的縣進(jìn)行省級(jí)約談。通過(guò)明察暗訪、省級(jí)掛牌督辦、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知等舉措，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。從嚴(yán)查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管使用，始終保持零容忍、全覆蓋的高壓態(tài)勢(shì)。加大違紀(jì)違法典型案例曝光力度，強(qiáng)化教育警示和震懾作用。2020年3月后，青海省委、省政府根據(jù)中央巡視組的反饋意見，制定印發(fā)中央專項(xiàng)巡視“回頭看”和成效考核反饋問(wèn)題《整改工作方案》，明確120項(xiàng)整改舉措，建立問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任清單，實(shí)行臺(tái)賬管理，逐項(xiàng)銷號(hào)落實(shí)。2020年底，相關(guān)問(wèn)題整改全部完成。

（六）克服疫情影響，強(qiáng)化補(bǔ)針點(diǎn)睛提升脫貧質(zhì)量

針對(duì)新冠肺炎疫情影響，制定出臺(tái)一攬子政策舉措，保持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，省政府制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序27條措施和22條補(bǔ)充措施，省直部門配套完善到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、扶貧小額信貸延期還款、提高互助資金借款額度等優(yōu)惠政策，全力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年度，產(chǎn)業(yè)收入占到貧困群眾收入的24%。圍繞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省累計(jì)年度投入資金73.33億元，其中扶貧資金占94.4%，全省4146個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部實(shí)現(xiàn)“破零”。同時(shí)強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，對(duì)2016年以來(lái)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目開展集中評(píng)估，對(duì)形成的資產(chǎn)全面梳理盤點(diǎn)，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范、群眾長(zhǎng)期受益。拓展消費(fèi)扶貧方面，建立全國(guó)消費(fèi)扶貧青海眾創(chuàng)基地和“青品匯”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，認(rèn)定扶貧企業(yè)224家、扶貧產(chǎn)品1500余種，總價(jià)值175億元。與北京、浙江等地簽訂27萬(wàn)份“扶貧大禮包”銷售訂單。組織開展“消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)走進(jìn)青?！钡认盗谢顒?dòng)。深入開展電商扶貧，配套完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，持續(xù)加大貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，2020年內(nèi)各類扶貧產(chǎn)品銷售額達(dá)到33.5億元。制定《青海省脫貧攻堅(jiān)“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，堅(jiān)持每月調(diào)度，逐項(xiàng)銷號(hào)，不斷提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和實(shí)效。持續(xù)增強(qiáng)“三保障”工作實(shí)效，不斷強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)普查，2020年7月至8月間，全面完成了42個(gè)貧困縣、3990個(gè)行政村、14.55萬(wàn)農(nóng)牧戶、53.9萬(wàn)人的普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作。組建省市縣三級(jí)普查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收專班，開展數(shù)據(jù)分析對(duì)比，順利通過(guò)國(guó)家普查驗(yàn)收。

（七）集聚幫扶資源，凝聚鞏固合力

青海省在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重借力發(fā)展，堅(jiān)持自主脫貧與外部助力相結(jié)合，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援青扶貧、東西部協(xié)作扶貧、社會(huì)扶貧“五位一體”大扶貧格局。凝聚扶貧資源，形成扶貧與鞏固脫貧質(zhì)量的合力。2016年以來(lái)，分別爭(zhēng)取東西部扶貧協(xié)作資金、中央定點(diǎn)扶貧資金、援青幫扶資金11.39億元、8.9億元、78.18億元，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧、培訓(xùn)就業(yè)、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目，有力助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。2020年與江蘇省簽訂《2020年蘇青東西部扶貧協(xié)作協(xié)議》，制定《2020年?yáng)|西部扶貧協(xié)作要點(diǎn)》，對(duì)幫扶工作進(jìn)行量化和明確，年度爭(zhēng)取江蘇幫扶資金4.068億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目138個(gè)。強(qiáng)化高層互訪和干部交流，年度江蘇省選派27名黨政干部、164名專業(yè)技術(shù)人才到青海工作，青海31名黨政干部、121名專業(yè)技術(shù)人才赴江蘇交流學(xué)習(xí)。舉辦線上線下東西部扶貧協(xié)作專場(chǎng)招聘會(huì)20余場(chǎng)次，1738名貧困勞動(dòng)力前往對(duì)口援青的6個(gè)東部省份就業(yè)。2020年度14家中央定點(diǎn)扶貧單位選派掛職干部23名，落實(shí)年度援助資金1.69億元，實(shí)施各類民生項(xiàng)目近60個(gè)。省直定點(diǎn)扶貧單位主動(dòng)作為，2990個(gè)省州縣定點(diǎn)幫扶單位年度投入幫扶資金3.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改善等各類民生項(xiàng)目200余個(gè)。年度扎實(shí)推進(jìn)“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，790家民營(yíng)企業(yè)與1937個(gè)村建立結(jié)對(duì)關(guān)系。累計(jì)投入幫扶資金11.33億元。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”。

青海省在鞏固脫貧成果中存在的困境

青海省經(jīng)過(guò)幾年勠力同心的奮斗，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，打贏了脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，但青海依舊是地處西陲相對(duì)貧困地區(qū)，脫貧后續(xù)鞏固還存在一定的困境。

（一）防返貧工作依舊任重道遠(yuǎn)

一些脫貧群眾自我發(fā)展能力較弱，政策性收入占比較高，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較大。同時(shí)，受自然環(huán)境、氣候條件影響，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)維成本比低海拔地區(qū)高出很多，脫貧后續(xù)鞏固任務(wù)艱巨。

（二）提升造血能力道阻且長(zhǎng)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未形成，高原畜牧業(yè)、種養(yǎng)業(yè)仍然是青海貧困地區(qū)特別是涉藏地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，同質(zhì)化、初級(jí)化現(xiàn)象依然存在，小規(guī)模生產(chǎn)、分散化經(jīng)營(yíng)占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。此外，傳統(tǒng)手工作坊生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品深受居民的歡迎，但因無(wú)法達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)入大型超市銷售，據(jù)我們調(diào)研顯示主要表現(xiàn)在大腸桿菌和重金屬超標(biāo)問(wèn)題，一方面居民追求傳統(tǒng)工藝制作的農(nóng)牧產(chǎn)品，一方面某些產(chǎn)品因此而出現(xiàn)滯銷問(wèn)題，形成了一種特殊的供需矛盾。

（三）局部短板限制明顯

局部短板主要表現(xiàn)在民生領(lǐng)域，教育上因條件所限，個(gè)別地區(qū)存在教師總量不足問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題明顯，教師性別比例也有所失調(diào)，尤其是學(xué)前教育方面;因基礎(chǔ)設(shè)施影響，一些村級(jí)衛(wèi)生室信息化水平低，服務(wù)能力弱;因氣候環(huán)境影響，冬季穩(wěn)定供水仍然存在一些困難，全年供電在極少數(shù)的一些地方也無(wú)法滿足等等。這些短板雖不影響脫貧攻堅(jiān)全面收官，但制約了農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）精神脫貧還需深化

個(gè)別地方薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、禁殺惜售等現(xiàn)象依然存在，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)還需要長(zhǎng)期引導(dǎo)培育。同時(shí)，近些年在淺山、腦山地區(qū)普遍出現(xiàn)大齡男性青年娶妻難的現(xiàn)象，通過(guò)“村規(guī)民約”等被村民大會(huì)所通過(guò)和認(rèn)可的方式來(lái)規(guī)定的彩禮上限并沒(méi)有解決娶妻難的問(wèn)題，因娶妻難造成了一定的社會(huì)隱患，更有甚者出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾。在調(diào)研中筆者了解到，在現(xiàn)在的農(nóng)村出現(xiàn)家庭矛盾，就會(huì)有“保媒之人”通過(guò)隱蔽方式影響女性的思維，使其離婚再嫁;離婚女性更是容易再嫁。這些現(xiàn)象都對(duì)淺山、腦山地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)倫理、道德等形成沖擊。

青海省進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策建議

（一）積極探索實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

一是始終把學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察青海時(shí)的重要講話精神作為方向指引和行動(dòng)遵循，以此指導(dǎo)工作、破解難題。二是深入學(xué)習(xí)2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話精神，把“切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加持續(xù)”的要求，同時(shí)對(duì)照全國(guó)“兩會(huì)”通過(guò)的《中共中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》中關(guān)于扶貧工作的部署，積極探索將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過(guò)精準(zhǔn)定位并且是滿足群眾需求，強(qiáng)化制度“引導(dǎo)力”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，重視風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、價(jià)值觀念、宗教文化等非制度性因素的影響力，提高市場(chǎng)分工效率，激發(fā)民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能，進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)分工，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工。

（二）進(jìn)一步完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展

一是對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編制并實(shí)施《青海省“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃》，配套完善各項(xiàng)政策舉措，推動(dòng)脫貧后續(xù)鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是按照“過(guò)渡期”政策保持穩(wěn)定的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)調(diào)研論證和探索研究，健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口分類救助制度，發(fā)揮好民政兜底和保險(xiǎn)救助功能，讓邊緣易致貧人口享受更多惠民制度。三是鞏固深化“十三五”東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口援青和中央定點(diǎn)幫扶成果，建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)互利互惠、共享共贏。爭(zhēng)取新一輪國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目支持。

（三）持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增收提質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)扶貧方面，建立產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)資金，持續(xù)用力培育發(fā)展好牦牛、青稞、青繡等高原特色扶貧產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧體系，培育和扶持扶貧龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，擇優(yōu)選取扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游扶貧、扶貧車間、專業(yè)合作社等項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級(jí)，拓展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就業(yè)扶貧方面，對(duì)農(nóng)牧民群眾培訓(xùn)就業(yè)意向進(jìn)行動(dòng)態(tài)摸底調(diào)查，有序增加市場(chǎng)急需、群眾期盼、前景良好的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)針對(duì)性和就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)與對(duì)口援青省份和東西部扶貧協(xié)作企業(yè)的勞務(wù)協(xié)作，加大省外就業(yè)群眾服務(wù)保障力度。規(guī)范管理公益性崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就業(yè)。消費(fèi)扶貧方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)贏得市場(chǎng)，獲得認(rèn)可。加快推進(jìn)省外消費(fèi)扶貧專館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)口援青六省市“一地一館”目標(biāo)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，通過(guò)線上線下相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對(duì)接、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。

（四）進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力防返貧

一是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。二是持續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)各類問(wèn)題整改，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，為脫貧后續(xù)鞏固提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。三是堅(jiān)持智志雙扶，持續(xù)鞏固“精神脫貧”成果，健全正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，加大以工代賑實(shí)施力度，逐步建立陳規(guī)陋習(xí)治理長(zhǎng)效機(jī)制。四是關(guān)心關(guān)愛一線扶貧干部，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的予以提拔重用，凝聚脫貧攻堅(jiān)的正向力量。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源于青海省扶貧開發(fā)局。

②“三個(gè)最大”即青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài);“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”即扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活;“五個(gè)一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障脫貧一批;“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);“1+8+10”即“1”為中共青海省委、省人民政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》，“8”為八個(gè)一批脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，分別是產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、醫(yī)療保障和救助脫貧、教育脫貧、低保兜底脫貧、生態(tài)保護(hù)與服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，“10”為十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案，分別為交通、水利、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、文化惠民、金融、科技、電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項(xiàng)方案。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于青海省扶貧開發(fā)局。

④“四個(gè)不摘”即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

⑤“2+5+N”即“2”為省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《青海省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》;“5”為5個(gè)有深度攻堅(jiān)任務(wù)的市州同步制定《三年行動(dòng)方案》;“N”為省直行業(yè)部門同步配套深度攻堅(jiān)措施，包括《健康扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃》《教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》《社會(huì)救助兜底脫貧專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《金融扶貧款規(guī)劃（2018-2020年）》等。

⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源于青海省扶貧開發(fā)局。

⑦“三個(gè)三分之一”模式即涉藏六州采取三分之一縣城安置、三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交通沿線集中安置、三分之一村內(nèi)就近安置的“三個(gè)三分之一”辦法進(jìn)行搬遷安置。

⑧“721”模式即易地扶貧搬遷中，西寧、海東兩市70%安置到縣城、20%左右安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10%左右安置到中心村。

作者簡(jiǎn)介

靳艷娥 青海省社會(huì)科學(xué)院藏學(xué)研究所助理研究員 ?青海師范大學(xué)歷史學(xué)院在讀博士