農(nóng)業(yè)篇：打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)

王宗和

“十四五”時(shí)期，青島將以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面優(yōu)化生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間布局，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以開放創(chuàng)新改革為動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，在全市“六個(gè)率先”的大局中，勇當(dāng)應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“推進(jìn)器”、開放創(chuàng)新改革的“奔跑者”、生態(tài)文明建設(shè)的“踐行者”、打造幸福美好家園的“引領(lǐng)者”，奮力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上率先走在前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能

青島將堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠方式、調(diào)順市場，確保重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、品質(zhì)優(yōu)。

穩(wěn)定糧食產(chǎn)能方面，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在300萬噸以上，這是青島在“十四五”時(shí)期重點(diǎn)把握的一個(gè)方面，落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。

建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)方面，建設(shè)大沽河沿岸優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)、北部果品生產(chǎn)區(qū)、沿海茶葉和中藥材生產(chǎn)區(qū)、南部高端果品生產(chǎn)區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

在發(fā)展高端生態(tài)畜牧業(yè)方面，大力推進(jìn)畜牧規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，健全重大動(dòng)物疫病防控體系，肉蛋奶產(chǎn)能穩(wěn)定在100萬噸以上。

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)方面，加快發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地項(xiàng)目、國信海洋經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等，水產(chǎn)品產(chǎn)量保持在110萬噸左右。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把青島的飯碗牢牢端在自己手上，保障全市人民吃得好、吃得放心、吃得營養(yǎng)。

加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)

青島將把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)擺在突出位置，努力解決種業(yè)“卡脖子”問題，這是“十四五”期間重點(diǎn)主攻的一個(gè)任務(wù)。

一是實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。構(gòu)建種業(yè)協(xié)調(diào)研發(fā)創(chuàng)新體系，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)中心，以強(qiáng)筋小麥、高油酸花生和特色水產(chǎn)種苗等品種為主，在全市建設(shè)育種研發(fā)創(chuàng)新中心。依托現(xiàn)有的一批生物育種企業(yè)公司，建設(shè)國際國內(nèi)領(lǐng)先的生物育種創(chuàng)新研究中心，做大做強(qiáng)生物育種產(chǎn)業(yè)，這也是中央在“十四五”期間重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

二是實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育工程。制定出臺(tái)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策，加快引進(jìn)一批育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，培育發(fā)展一批育繁推一體化企業(yè)。

三是實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。以青島國際蔬菜花卉種子產(chǎn)業(yè)園為核心，支持建設(shè)區(qū)域性種業(yè)總部，建設(shè)青島國際種權(quán)交易中心。建設(shè)平度青豐種業(yè)、膠州大白菜和華南黃瓜等一批重點(diǎn)種業(yè)園區(qū)。建設(shè)水產(chǎn)品種苗研發(fā)基地，畜牧業(yè)保種基地。

四是實(shí)施種質(zhì)資源利用保護(hù)工程。加強(qiáng)種質(zhì)資源管理與保護(hù)，與各大科研院所合作，推動(dòng)青島地方種質(zhì)資源利用和特色品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展一批有青島特色的地方新品種。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

青島將堅(jiān)持抓新“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)），加快發(fā)展7種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)（規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)），提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

做優(yōu)結(jié)構(gòu)方面，糧食作物重點(diǎn)推廣強(qiáng)筋小麥、鮮食玉米等特色糧食作物；引進(jìn)蔬菜果品國際國內(nèi)新品種、新技術(shù)和新模式，以高端產(chǎn)品引領(lǐng)市場消費(fèi)。畜牧業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展新品種，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。漁業(yè)推動(dòng)建設(shè)國信養(yǎng)殖工船和海洋牧場項(xiàng)目，提升優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)。

做大規(guī)模方面，種植業(yè)積極推動(dòng)土地平整和承包地流轉(zhuǎn)，支持基層黨組織領(lǐng)辦合作社，推廣“平臺(tái)公司+”“合作社+”等規(guī)模經(jīng)營模式，提高土地規(guī)?；?jīng)營水平。畜牧業(yè)建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

做長鏈條方面，以創(chuàng)建中國（青島）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和田園綜合體為載體，推動(dòng)種業(yè)種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工、科技裝備研發(fā)、線上線下銷售、冷鏈物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

做新業(yè)態(tài)方面，在“十四五”期間，重點(diǎn)建設(shè)中央廚房項(xiàng)目，實(shí)施“青島農(nóng)品”直通計(jì)劃，培育發(fā)展網(wǎng)紅直播、無接觸配送，發(fā)展農(nóng)村民宿、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)。建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，進(jìn)一步推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

做精品牌方面，持之以恒加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到99%以上，做精做強(qiáng)“綠色品質(zhì)世界共享”青島農(nóng)品區(qū)域品牌。同時(shí)，還將培育一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，健全重大動(dòng)物疫病防控體系、農(nóng)作物病蟲害防治體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

打造農(nóng)業(yè)開放合作新高地

“十四五”期間，青島將重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)任務(wù)。

一是創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)對外開放合作總部基地。建設(shè)青島農(nóng)業(yè)“國際客廳”，打造農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、新裝備展示交易平臺(tái)。爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)對外開放合作總部基地，爭取亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等更多國家農(nóng)業(yè)展會(huì)在青島召開，推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)開放合作資源要素向青島配置，把青島打造成“一帶一路”沿線國家、東盟10國和RCEP國家重要的農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)大規(guī)模走出去。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，推動(dòng)高端農(nóng)產(chǎn)品走出國門、走向國際；推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門，在國外建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售基地；推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新品種、新模式和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品走出國門，更高水平融入全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量引進(jìn)來。依托企業(yè)引進(jìn)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才、管理模式和農(nóng)業(yè)新裝備、新技術(shù)、新品種，帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；進(jìn)口更多高端農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場多樣化、高端化需求。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要時(shí)期，青島要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策落地落實(shí)見效。

在加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制方面，完成國土空間布局規(guī)劃，明確村莊布局分類，推動(dòng)“多規(guī)合一”，力爭實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

在加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，正在規(guī)劃包括農(nóng)村水、路、電、氣、房和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)方面，將持之以恒改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)、垃圾污水治理提效、村容村貌提升，“十四五”期間，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。建設(shè)2個(gè)部省共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣、10個(gè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。

在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平方面，將推動(dòng)即墨、平度、萊西建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感和幸福感。

深化農(nóng)村改革

在“十四五”期間，青島將堅(jiān)持用好農(nóng)村改革“沖擊鉆”，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一是深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度體系，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理機(jī)制，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織管理?？偨Y(jié)推廣多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，開展示范合作社創(chuàng)建，引導(dǎo)建立聯(lián)合社，規(guī)范引導(dǎo)村黨組織領(lǐng)辦合作社抱團(tuán)發(fā)展。實(shí)施家庭農(nóng)場培育行動(dòng)，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場名錄管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)全程托管、多環(huán)節(jié)托管等，引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

同時(shí)，健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制，建立健全支持和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)政策體系，爭取在“十四五”期間形成財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多元投入新格局，支持加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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