全國人大代表和專家解讀

李萍 韓曉萌 楊桂青

“在今年政府工作報告的修改中，我在審議時提出的關(guān)于發(fā)展在線教育、規(guī)范校外培訓(xùn)、注重終身學(xué)習(xí)體系的3個建議都被采納了?！毕氲竭@些工作會得到進一步推進，全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇深感欣慰。

3月12日發(fā)布的政府工作報告共修改81處，涉及教育的修改10處。這些修改，透露出什么信號？記者就此采訪了周洪宇，全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇教授等。

報告修改之處，體現(xiàn)以人民為中心和教育新發(fā)展理念

周洪宇研究發(fā)現(xiàn)，今年政府工作報告中有關(guān)教育的修改，呈現(xiàn)以下特點：

一是初心使命，一以貫之。報告內(nèi)容及修改之處，體現(xiàn)著以人民為中心，“江山就是人民，人民就是江山”的理念。在“‘十三五時期發(fā)展成就和‘十四五時期主要目標(biāo)任務(wù)”部分的“持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富?！币欢巍巴苿訉崿F(xiàn)適度生育水平”后，增加了“發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系”一句，充分體現(xiàn)了黨的十九大報告在幼有所育、老有所養(yǎng)等方面不斷取得新進展的要求。

二是系統(tǒng)修改，多處體現(xiàn)。將政府工作報告修改與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要草案》”）、《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“預(yù)算報告”）、《關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“計劃報告”）的修改呼應(yīng)，體現(xiàn)出鮮明的全局觀、系統(tǒng)觀，同時強調(diào)謀劃與落實的務(wù)實態(tài)度。

三是強化主題，濃墨重彩。黨的十九大報告提出建設(shè)教育強國，以服務(wù)于本世紀(jì)中葉建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)。黨的十九屆五中全會則將建設(shè)教育強國作為2035年遠景規(guī)劃教育目標(biāo)，并確定“十四五”期間把建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為主題。主題確定之后，今年政府工作報告又明確了路徑——實施教育提質(zhì)擴容工程，并進一步細化為“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。為此，首先是“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”。周洪宇這樣理解幾個重要概念之間的關(guān)系：“報告的修改之處都在強化發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育、建設(shè)高質(zhì)量教育體系這個主題，也回應(yīng)了‘努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會的美好期盼?！?/p>

四是全面系統(tǒng)，豐富具體?！罢ぷ鲌蟾嫘薷闹庴w現(xiàn)著我們的政治理念和教育理念，體現(xiàn)著教育規(guī)律，涉及教育的方方面面?！敝芎橛畎l(fā)現(xiàn)，關(guān)于教師隊伍建設(shè)、高等教育、縣域高中發(fā)展等，政府工作報告與《綱要草案》、預(yù)算報告和計劃報告都有較多篇幅的修改，從目標(biāo)計劃到實施路徑，指向具體且成系統(tǒng)。

三處修改涉及教師，在高質(zhì)量教育體系建設(shè)關(guān)鍵點發(fā)力

今年政府工作報告涉及教師修改有3處。在“‘十三五時期發(fā)展成就和‘十四五時期主要目標(biāo)任務(wù)”部分，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”后增加了“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”一句。在“深化教育評價改革”前，增加了“倡導(dǎo)全社會尊師重教”一句。在“在教育公平上邁出更大步伐”前增加“加強師德師風(fēng)建設(shè)”一句。

“這在今年政府工作報告關(guān)于教育的修改中，所占分量較重?！敝芎橛钫f，“習(xí)近平總書記強調(diào)，有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。建設(shè)高質(zhì)量教育體系、深化教育改革、實施教育提質(zhì)擴容工程，都凸顯了教師隊伍建設(shè)的重要性。報告修改體現(xiàn)出對教師的重視，這和習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時的重要講話精神是一致的。”

增加“加強縣域高中建設(shè)”，事關(guān)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展大局

今年政府工作報告在教育部分“鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”之后，增加了“加強縣域高中建設(shè)”。張志勇為自己的建議被采納感到振奮。某縣委書記告訴他，“全縣中考前500名的學(xué)生沒有在當(dāng)?shù)馗咧凶x書的，都到市一中或某高中就讀，而全市中考前100名的學(xué)生能留在縣一中就讀的這兩年最多時只有9名學(xué)生，最少的年份只剩下一名學(xué)生?！币恍┛h中的教育困境，導(dǎo)致人民群眾對當(dāng)?shù)亟逃バ判?，千方百計把孩子往市里送，家長也由此離開鄉(xiāng)土。

“鄉(xiāng)村振興的第一資源是人才，只有提高縣中教育質(zhì)量，增加知名高校入學(xué)機會，才有可能為縣域吸引并留住人?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院大數(shù)據(jù)中心主任郭叢斌說。隨著勞動力外流，地方經(jīng)濟發(fā)展勢必受阻?！翱h域高中教育為教育公平夯實基礎(chǔ)，事關(guān)我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略布局，事關(guān)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！睆堉居抡f。

在周洪宇看來，增加“加強縣域高中建設(shè)”，對于鄉(xiāng)村振興、解決“超級中學(xué)”、縣中教育困境等問題，都具有很強的針對性。

增加在線教育和終身學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

今年政府工作報告在“加大國家通用語言文字推廣力度”之后，增加了“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系”一句。

周洪宇認為，這一增補是對我國2020年疫情期間廣泛開展大規(guī)模線上教學(xué)實踐的肯定。在其他國家受疫情沖擊無法正常教學(xué)的背景下，我國依托教育信息化，通過線上教學(xué)，最終順利實現(xiàn)秋季學(xué)期全面復(fù)學(xué)、1000多萬名高中畢業(yè)生順利完成高考的壯舉。

“今年的政府工作報告中進一步強調(diào)發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，意味著要通過發(fā)展在線教育，以教育信息化引領(lǐng)、推動和促進教育現(xiàn)代化，加快教育現(xiàn)代化進程?！敝芎橛钫f。

“完善終身學(xué)習(xí)體系”寫入政府工作報告，在周洪宇看來，這不僅是服務(wù)“十四五”期間教育事業(yè)發(fā)展大局，也是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。發(fā)揮在線優(yōu)勢，助推終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，是時代命題。他建議，加快制定中華人民共和國終身學(xué)習(xí)促進法，從立法層面對構(gòu)建和完善終身學(xué)習(xí)體系作出總體部署和設(shè)計。

增加“規(guī)范校外培訓(xùn)”，營造健康教育生態(tài)

今年政府工作報告在“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制”之后，增加了“規(guī)范校外培訓(xùn)”一句。

近年來，教育部針對校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為進行專項整治，已取得積極成效。周洪宇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校外培訓(xùn)“綁架”家長和學(xué)校的情況仍未緩解，社會焦慮情緒明顯。兩會期間，治理校外培訓(xùn)的話題再度引發(fā)熱議。多位代表委員認為，校外培訓(xùn)亂象已經(jīng)嚴重破壞教育生態(tài)。

“沒有健康的教育生態(tài)，就缺少發(fā)展高質(zhì)量教育的環(huán)境?！弊鳛椤袄洗怼?，周洪宇連續(xù)多年建議規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。“今年終于加進去了！”在他看來，這一增補不僅體現(xiàn)了國家對民生的關(guān)切與重視，更是表明了國家“十四五”期間深化教育綜合改革的決心。

周洪宇認為，在“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制”之后增補“規(guī)范校外培訓(xùn)”更加水到渠成，會讓人民群眾明確，規(guī)范校外培訓(xùn)，治理教育生態(tài)環(huán)境是系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、行業(yè)、社會和家長共同努力。

（本文摘編自2021年3月13日《中國教育報》）