關(guān)于多措并舉引導(dǎo)青少年健康使用網(wǎng)絡(luò)的提案

趙淦森 姚訓(xùn)琪

隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及率越來越高，對(duì)青少年群體滲透能力也在持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)9.4億，其中19歲以下網(wǎng)民占18.3%，為1.72億人。而以職業(yè)劃分，學(xué)生占比最多，達(dá)23.7%，有近2.23億網(wǎng)民處在學(xué)生階段?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)于青少年在社會(huì)化中作用發(fā)揮既有利也有弊，互聯(lián)網(wǎng)雖然可以開闊青少年視野、加強(qiáng)其溝通交流、開發(fā)其內(nèi)在潛能，但過度使用網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響也很突出。過度使用網(wǎng)絡(luò)會(huì)導(dǎo)致青少年身體、心理和價(jià)值觀等方面出現(xiàn)問題，甚至衍生抑郁焦慮、自殘自殺、違法犯罪等社會(huì)問題。因此，如何面對(duì)青少年健康使用網(wǎng)絡(luò)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。目前存在以下主要問題：

青少年過度使用網(wǎng)絡(luò)情況普遍。根據(jù)1585份調(diào)研問卷的數(shù)據(jù)反映，除學(xué)習(xí)、工作需要，不同群體每周平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為：小學(xué)生為18.09小時(shí)，初中生為23.52小時(shí)，高中生（中職）為28.26小時(shí)，大學(xué)生（高職）、研究生為37.04小時(shí)，社會(huì)青年為35.76小時(shí)。

青少年使用網(wǎng)絡(luò)普遍存在娛樂化、失控化的特征。在青少年上網(wǎng)目的中，選擇娛樂放松的占比高達(dá)82.71%。可見，青少年用網(wǎng)娛樂化趨勢(shì)明顯。

不同青少年群體中，認(rèn)為能自己控制用網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)的青少年占比38.8%，61.2%的青少年在不同程度上認(rèn)為自己對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)間的控制力不足，部分完全不能控制。

現(xiàn)有青少年過度使用網(wǎng)絡(luò)的提醒和干預(yù)未達(dá)預(yù)期效果。部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)使用的提醒和限制開始逐漸增多。但調(diào)查顯示，超七成的受訪者認(rèn)為青少年模式作用有限、受訪家長(zhǎng)覺得提醒和干預(yù)效果不好。

預(yù)防青少年過度使用網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要群策群力才能奏效。但由于目前尚未建立青少年網(wǎng)癮防治部門協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有建立相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)使用的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和干預(yù)。

為此，建議：

強(qiáng)化政府監(jiān)管與行業(yè)自律。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品自律，對(duì)產(chǎn)品上市前開展有關(guān)的評(píng)估和審查，從源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和內(nèi)容的分類分級(jí)審查制度，對(duì)面向青少年的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等試行上線前內(nèi)容和服務(wù)的分類分級(jí)評(píng)估，并依據(jù)分類分級(jí)的結(jié)果明確青少年訪問、閱覽和使用的年齡限制、時(shí)間限制等。鼓勵(lì)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，開發(fā)健康網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。

相關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和審查，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)審查各類面向青少年的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及青少年對(duì)相關(guān)內(nèi)容和服務(wù)的使用情況，對(duì)未按照內(nèi)容和服務(wù)的分類分級(jí)制度約束青少年使用的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的警告、處分等處理，對(duì)內(nèi)容提供商和服務(wù)提供商強(qiáng)制落實(shí)有關(guān)制度。

建立青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和干預(yù)機(jī)制。按照網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等要求，建立青少年實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)支撐體系，由該支撐體系作為青少年統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)身份和行為日志平臺(tái)。強(qiáng)制面向青少年的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用該平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)，依托該平臺(tái)在全網(wǎng)對(duì)青少年用網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容類別等進(jìn)行記錄和建模，以對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、篩查和分析，精準(zhǔn)計(jì)算青少年的網(wǎng)絡(luò)使用情況，對(duì)過度使用網(wǎng)絡(luò)的青少年，聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門介入干預(yù)。發(fā)現(xiàn)個(gè)案后，將個(gè)案轉(zhuǎn)介教育部門、學(xué)校及家庭做線下核實(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年過度用網(wǎng)的及時(shí)干預(yù)。

舉辦互聯(lián)網(wǎng)教育活動(dòng)引導(dǎo)青少年健康使用網(wǎng)絡(luò)。開展系列互聯(lián)網(wǎng)教育活動(dòng)，通過講座、工作坊、嘉年華等形式促進(jìn)青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)他們善用網(wǎng)絡(luò)資源，將興趣愛好提升轉(zhuǎn)化為個(gè)人技能。通過家長(zhǎng)工作坊等活動(dòng)促進(jìn)家長(zhǎng)與子女的溝通，讓家長(zhǎng)與子女明白健康及安全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的重要性。

打造青少年過度使用網(wǎng)絡(luò)問題受理處理一站式平臺(tái)。由相關(guān)部門牽頭，依托省12355、12320等青少年心理服務(wù)熱線，搭建青少年過度使用網(wǎng)絡(luò)問題受理處理、跟蹤轉(zhuǎn)介一站式平臺(tái)，采用“一門受理、多門處置”模式，聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門提供專業(yè)咨詢及治療服務(wù)。

定期對(duì)受理的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和挖掘，密切跟蹤個(gè)體案例的進(jìn)展，宏觀掌控區(qū)域性、年齡段的青少年過度使用網(wǎng)絡(luò)的情況，敏銳捕捉青少年過度使用網(wǎng)絡(luò)問題的新特點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)、新問題。