青海率先在全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑思考

王淑婕 陳文捷

2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這是中國作為全世界最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的莊嚴(yán)承諾，也為未來青海推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，指明了方向，提供了遵循。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”建設(shè)的方方面面。近年來，青海省始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，立足“三個(gè)最大”省情定位，初步形成了以“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、污染防控、節(jié)能減排、綠色出行、低碳消費(fèi)”為架構(gòu)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式。在降碳減排中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的優(yōu)勢(shì)。在未來推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中，青海要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)各界力量協(xié)同推進(jìn)，為率先在全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出榜樣。

一、堅(jiān)持思想引領(lǐng)，提升政治站位

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“兩山”理論，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)與降碳減排、短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)、整體與局部之間的關(guān)系，始終把節(jié)約能源資源作為工作的重心，壓實(shí)政治責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)生產(chǎn)方式、生態(tài)生活方式，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

二、堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

按照黨中央決策部署和“十四五”規(guī)劃建議要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)有關(guān)降碳減排的指標(biāo)按行業(yè)、地區(qū)等進(jìn)行分解，實(shí)行量化，加快形成碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表或者路徑圖，在綠色轉(zhuǎn)型中減少彎路、健康發(fā)展。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，將碳達(dá)峰、碳中和列為生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，從生態(tài)文明制度建設(shè)、碳達(dá)峰、碳中和規(guī)劃、碳排放監(jiān)管監(jiān)測(cè)、污染防治攻堅(jiān)等多個(gè)方面綜合考量評(píng)價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的量化考核，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和最嚴(yán)格的碳排放管控措施，確保青海率先在全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，維護(hù)生態(tài)安全

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。順應(yīng)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)綜合治理，高水平建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保育、修復(fù)與涵養(yǎng)，提升生態(tài)自然系統(tǒng)對(duì)二氧化碳的吸附能力和固碳作用，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、濕地植被恢復(fù)等重點(diǎn)工程，開展大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，提高我省生態(tài)自然系統(tǒng)碳匯增量。加強(qiáng)國際合作，深入開展全球氣候變化對(duì)青藏高原影響研究，提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控能力，做到未雨綢繆，防患于未然。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔循環(huán)

轉(zhuǎn)變依賴化石能源的傳統(tǒng)路徑，依托青藏高原豐富的自然能源和已建成的海南、海西兩個(gè)千萬千瓦級(jí)清潔能源基地，青海-河南特高壓綠電直流工程項(xiàng)目，大力推進(jìn)以光伏、光熱、風(fēng)電、水電等清潔能源為主的現(xiàn)代清潔能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和能源革命試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電、光電、風(fēng)電和儲(chǔ)能多能互補(bǔ)，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。堅(jiān)定不移走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展之路，加快推動(dòng)鹽湖資源等特色資源綜合利用開發(fā)，對(duì)標(biāo)對(duì)表碳達(dá)峰、碳中和，在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系上下功夫，加快供應(yīng)鏈建設(shè)，針對(duì)以往產(chǎn)能損耗短板，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)，化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈項(xiàng)目，推進(jìn)鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、鋰電產(chǎn)業(yè)、鋰合金產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等特色綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。

五、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，與碳達(dá)峰、碳中和的有序銜接。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引導(dǎo)和帶動(dòng)下，全面推動(dòng)我省技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的重大變革，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、儲(chǔ)能等零碳行業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用和碳捕集、碳封存、儲(chǔ)能等關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代、節(jié)能增效、增加碳匯、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用等中和、減少碳排放，增強(qiáng)工業(yè)固碳能力，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

六、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，落實(shí)降碳減排

立足青海生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)全局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、集成思維，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)、各地區(qū)降碳減排工作。聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，做好能源“雙控”、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑節(jié)能領(lǐng)域的降碳減排。圍繞綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，科學(xué)種養(yǎng)，合理載畜，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡，增加草場(chǎng)碳吸收量，減少牲畜碳排放量。立足國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，建設(shè)一批綠色低碳的旅游設(shè)施，鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)綠色低碳生活、消費(fèi)。

七、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善政策機(jī)制

積極推進(jìn)“綠電特區(qū)”建設(shè)，將清潔能源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)促進(jìn)兄弟省市降碳減排?？偨Y(jié)林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗(yàn)，加大碳匯交易研究，建設(shè)碳交易市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大碳匯交易的主體及品種，探索碳金融等碳匯交易衍生新事物，積極引入第三方機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)全面評(píng)估核算各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)碳排放現(xiàn)狀及減排潛力，對(duì)照減排目標(biāo)任務(wù)，將火電、鋼鐵、水泥、煤化工、油氣化工、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)涵蓋范圍，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)控制碳排放的作用。加快配套的政策研究，形成有利于低碳發(fā)展的價(jià)格、稅收、金融等政策機(jī)制及保障措施。推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

八、堅(jiān)持民生福祉，實(shí)現(xiàn)多方共贏

推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理和污水治理，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，節(jié)能降耗、變廢為寶。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，動(dòng)員整合社會(huì)組織力量，借鑒推廣高原“零廢棄”社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與民生改善雙贏。在實(shí)現(xiàn)光伏脫貧、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)上，積極探索光伏治沙、光伏農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧區(qū)清潔取暖工程、農(nóng)牧民電熱炕入戶、“電能替代”工程等集綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)為一體的降碳減排新模式，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的燒煤、燒秸稈、燒牛糞的傳統(tǒng)生活方式，減少大氣污染、增加草原林田固沙固碳能力、惠民暖民，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（作者單位：青海省委黨校）

責(zé)任編輯：陳奇