鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理措施研究

張彩娟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作開展必要的支持，如何對資金進(jìn)行有效管理，保證資金合理利用，避免資金的浪費(fèi)，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中必須認(rèn)真考慮的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在著包括管理制度、管理方式、管理人員以及資金具體運(yùn)作等方面的一系列問題，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理措施時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況對上述問題做出解答。只有通過建立優(yōu)質(zhì)的管理體系，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，優(yōu)化財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理并且重視違法違規(guī)行為的打擊，才能更好的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的有效性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的管理制度存在一定不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展中無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有一定限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比于很多大型城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)不完善，管理班子素質(zhì)參差不齊，這同樣導(dǎo)致管理制度上的不完善以及制度執(zhí)行力度方面的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中仍存在很多制度執(zhí)行力度不夠，違規(guī)操作的行為，另外不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平差異較大，對財(cái)政資金管理制度上的實(shí)踐融合和完善存在一定的問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度照本宣科，不能根據(jù)實(shí)際情況減少不必要的冗雜問題，由于制度問題導(dǎo)致審批調(diào)查效率低下等問題，很大程度上影響了一線的扶貧助農(nóng)活動(dòng)的進(jìn)行，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中，必須重視起鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理制度的優(yōu)化與改良。

管理人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中管理人員的素質(zhì)和質(zhì)量直接關(guān)系著財(cái)政資金管理效率，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理團(tuán)隊(duì)也存在參差不齊的問題，需要進(jìn)行妥善處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展中，缺乏優(yōu)質(zhì)人才，缺乏適應(yīng)性人才是很嚴(yán)重的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中同樣面臨著這樣的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政資金管理中缺乏有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政管理人員，對扶貧項(xiàng)目、助農(nóng)項(xiàng)目、房屋改良項(xiàng)目等具體項(xiàng)目缺乏經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政資金分配與統(tǒng)籌方面存在相當(dāng)大的局限性，不僅影響了財(cái)政資金的合理使用，甚至可能造成資金的浪費(fèi)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理迫切需要解決的管理人員問題，一是管理人員的財(cái)政相關(guān)知識(shí)掌握能力，二是財(cái)政管理人員的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)問題，想要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證財(cái)政資金管控合理，經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)二者缺一不可。

管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理方式的現(xiàn)狀不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的發(fā)展水平比較低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理班子無論在經(jīng)驗(yàn)上還是資金運(yùn)作能力上都有很大欠缺，這些能力上的欠缺體現(xiàn)在管理方式上就會(huì)出現(xiàn)管理方式不合理。管理方式不合理中比較常見的問題是財(cái)政資金的給付方式應(yīng)該重點(diǎn)審核和精簡流程的方面布置不合理，迫切關(guān)系民生問題的財(cái)政資金審核冗雜繁瑣，審核效率極低，而需要重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)審核的項(xiàng)目容易被違規(guī)分子鉆漏洞，導(dǎo)致公款私用，影響財(cái)政資金安全。

資金運(yùn)作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中資金運(yùn)作是切實(shí)關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，而資金運(yùn)作中的種種問題同樣迫切需要解決。除去上文有提到的財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中常見的審核審批問題外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金還存在比較嚴(yán)重的公款私用等問題私分貪占補(bǔ)貼、虛假項(xiàng)目套取財(cái)政資金、收支出入過大等問題，這些資金運(yùn)作中的問題很大一部分是由于項(xiàng)目管理制度不完善，管理工作規(guī)范化欠缺導(dǎo)致的，管理團(tuán)隊(duì)的能力較低，素質(zhì)不及等也是比較嚴(yán)肅的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)作中面臨著諸多的問題，各種影響因素之間有密切的聯(lián)系和相互作用的特點(diǎn)，要進(jìn)行問題的解決需要關(guān)注其中的聯(lián)系，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能更好的處理資金運(yùn)作問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理措施

建設(shè)規(guī)范化管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理措施中建立有效的管理體系是保證管理效率的關(guān)鍵，也是后續(xù)各項(xiàng)管理措施有序開展的必要條件。管理體系的建立需要優(yōu)質(zhì)的管理制度以及規(guī)范的管理?xiàng)l例，通過各項(xiàng)管理方式的協(xié)調(diào)運(yùn)作，更好的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理規(guī)范化體系的建立首先應(yīng)該建立在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的實(shí)際調(diào)研中，管理體系必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)是保證財(cái)政管理的基礎(chǔ)與核心。而在具體建設(shè)規(guī)范管理體系中，需要重視管理規(guī)則和細(xì)則的制定，根據(jù)財(cái)政資金中各項(xiàng)資金的用處和性質(zhì)制定嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，保證管理的有效進(jìn)行。管理制度應(yīng)當(dāng)對資金的調(diào)取、審批、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的說明，并且通過制度規(guī)范讓資金管理人員能夠按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)完成對應(yīng)工作。管理體系的建立除了需要依靠制度還有優(yōu)質(zhì)的管理流程，要求各部門人員按照相關(guān)流程認(rèn)真負(fù)責(zé)辦事，啟動(dòng)相互監(jiān)督模式，保證財(cái)政資金管理的合理有序。

強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理

專項(xiàng)資金管理是現(xiàn)階段分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理措施中比較優(yōu)質(zhì)的一種方式，能夠更好的發(fā)揮資金的作用，保證管理的有效性。強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理是根據(jù)不同資金的特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目中的扶貧資金、安居富民資金、低保資金等各項(xiàng)資金的實(shí)際情況進(jìn)行分析，用專業(yè)的管理保證資金的運(yùn)作質(zhì)量。在進(jìn)行扶貧資金管理中，由于扶貧資金有極強(qiáng)的特定性和專業(yè)性，應(yīng)該做到資金跟隨項(xiàng)目走，嚴(yán)格按照扶貧積金以及項(xiàng)目歸口管理程序紀(jì)律完成工作，同時(shí)注意扶貧資金調(diào)動(dòng)中的漏洞，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。低保資金是關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人群生活的重要資金，具有極強(qiáng)的特定性和救濟(jì)性，在進(jìn)行低保群體確定中應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行審批，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審計(jì)和資金運(yùn)作中，應(yīng)該重點(diǎn)注意杜絕優(yōu)厚親友、冒領(lǐng)私貪等問題的發(fā)生。另外還需要加強(qiáng)對低保對象資金發(fā)放環(huán)節(jié)的公示，確保資金發(fā)放與對象核定。

優(yōu)化財(cái)政資金管理團(tuán)隊(duì)

管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)同樣是關(guān)系著財(cái)政資金管理質(zhì)量的重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在進(jìn)行財(cái)政資金管理中必須重視財(cái)政資金管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化，及時(shí)吸納新鮮血液，引入先進(jìn)的財(cái)政管理體系以及管理人員，杜絕財(cái)政管理中拉幫結(jié)派問題的發(fā)生，保證財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)的清正廉潔。財(cái)政資金管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該重視管理人員能力和經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)，除了培養(yǎng)管理人員的工作能力之外，還應(yīng)該注意工作經(jīng)驗(yàn)的鍛煉，通過財(cái)政管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的方式提升管理人員的經(jīng)濟(jì)知識(shí)能力，并且發(fā)揮老帶新和多部門合作的作用，讓財(cái)政管理人員投入到相關(guān)項(xiàng)目中，積累實(shí)際項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的質(zhì)量。在建設(shè)財(cái)政資金管理團(tuán)隊(duì)清潔廉明過程中，對財(cái)政管理人員的有效監(jiān)督管理是需要格外重視的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)管控。

建立完善的監(jiān)督管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中，完善的監(jiān)督管理制度是保證財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)正常，資金合理利用的關(guān)鍵，也是杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等問題的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政資金管理中必須對監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善，保證財(cái)政監(jiān)督管理制度與財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)，對資金來源群體進(jìn)行明確標(biāo)注，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中謀取私利問題。監(jiān)督管理制度的建立應(yīng)該與財(cái)政管理體系相適應(yīng)，聯(lián)系財(cái)政資金管理的具體項(xiàng)目以及具體方式進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)動(dòng)各部門相互監(jiān)督的作用，建立和完善實(shí)名舉報(bào)、匿名舉報(bào)等各項(xiàng)機(jī)制，尤其要注意重點(diǎn)嚴(yán)懲嚴(yán)罰打擊違法違規(guī)行為。在進(jìn)行財(cái)政管理中對監(jiān)督管理制度進(jìn)行有效的明確說明，對各項(xiàng)違法違規(guī)行為的處罰堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，保證監(jiān)督管理體系的有效性。另外在監(jiān)督管理班子建立中同樣需要注意保證監(jiān)督人員的質(zhì)量，用制度明確其監(jiān)督管理權(quán)力，注重保護(hù)監(jiān)管人員各項(xiàng)安全，并合理進(jìn)行財(cái)政資金管理中各項(xiàng)目的定期審查和不定期檢查，合理的發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政資金管理的可靠性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理是關(guān)系著基層人民群眾生活的重要部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度的不完善，管理方式的不合理，不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，同樣也會(huì)影響扶貧項(xiàng)目和改善項(xiàng)目等具體項(xiàng)目的推行。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定完成對應(yīng)的資金管理工作，注重財(cái)政資金管理制度、管理團(tuán)隊(duì)的建立與完善，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)資金的有效管控，通過監(jiān)管制度以及違法違規(guī)的嚴(yán)懲保證財(cái)政資金管理的可靠性，更好的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理質(zhì)量。

（建平縣喀喇沁鎮(zhèn)財(cái)政所）